行政管理視角下高校實驗室安全管理問題與對策

李文文 淮北師范大學經濟與管理學院

近年來，高校實驗室事故頻繁發生，保障高校實驗室的安全使用具有重要意義。本文主要對高校實驗安全管理的現狀進行總結，并從行政管理的角度分析現狀產生的原因，針對當前管理現狀及事故產生原因，提出明確劃分實驗室安全管理層級、構建溝通渠道協調實驗室安全管理主體、細致劃分職責、加強實驗室安全管理績效評估、設立實驗室安全管理監督體制、設立安全教育部門等針對性對策，為高校實驗室安全管理工作提供參考。

高校實驗室作為高校開展實驗教學與科學研究的主要場所，是我國高校開展“雙一流”建設中不可缺少的內容，高校實驗室的安全管理在當前大學治理中占有重要的地位。隨著國家政府對我國高校實驗室建設經費投入的增加以及支持力度的加大，各種有關高校實驗室建設與管理的方針政策相繼出臺，如教育部曾發文件呼吁“加強實驗室及校內外實習基地的建設”等。但是隨著我國高校管理體制改革的不斷進行以及對外學習力度的不斷加大，實驗室規模不斷擴大，科研項目也逐漸增多，人員的流動性也在變大，高校實驗室安全管理新問題相繼產生[1]。在近一段時間內，高校實驗室安全事故時有發生，給高校造成了很大的人身財產損失，同時也給我們對于高校實驗室的安全管理敲響了警鐘。因此，實驗室安全管理研究被重視起來，部分學者認為，實驗室安全存在的問題主要體現在安全文化氛圍缺失、安全教育體系不健全[2]，實驗室危險物品使用不當[3]，或者從實驗室涉及的人、物以及環境方面進行深入分析，認為對實驗室人員、物品及環境的管理不當導致實驗室安全問題發生[4]。而針對實驗室安全管理問題的措施主要集中在提高實驗人員的安全意識，加強安全防護教育[5]，設立實驗室安全指標體系[6]等方面。要對高校實驗室進行嚴格的安全管理，就要從制度層面著手，進一步針對高校實驗室現存的安全管理問題完善相關制度，本文主要從行政管理的角度簡單總結高校實驗室安全管理的現狀，并提出相應改進措施。

高校實驗室安全管理現狀與分析

（一）高校實驗室安全管理層級的現狀

現階段，高校的實驗室多種多樣，比如國家重點實驗室、教育部重點實驗室，供學生上課用的公共教學實驗室以及供教授科研用的教授團隊實驗室。據調查，以江蘇省某高校為例，目前實驗室主要包括兩類，一類是供學生上實驗課使用的公共教學實驗室，另一類是科研實驗室，包括科研所用的國家重點實驗室、教育部重點實驗室、省級實驗室以及創新實驗室等。由于實驗室過多，種類復雜，而且許多實驗室都具有多個職能，相互交叉，給高校實驗室安全管理工作造成了困擾。總的來說，按照管理機構，高校實驗室又可以分為兩類，即院屬實驗室與校屬實驗室，校屬實驗室主要由學校負責管理，院屬實驗室由學院管理，但同時也要聽從學校的管理。由此可知，高校實驗室的管理工作是非常復雜的，無論是管理主體的劃分還是管理者職能的分配，都需要按照標準有序進行。因此也產生了一些問題：實驗室管理職責劃分不明，各管理層級的管理主體及分工較為模糊，沒有做到責任到人，就也給高校實驗室的安全管理留下了很大的隱患，前期的實驗室安全預防工作找不到負責人，后期安全事故發生的責任人更是無法明確。

（二）高校實驗室安全管理主體的現狀

許多高校的實驗室現有管理實體之間存在著協調不順的缺陷[7]。一般來說，涉及高校實驗室安全管理的管理主體有分管實驗室的校長、教務部分管實驗室管理處的部長、實驗室管理辦公室的主任及工作人員等，除此之外，還有涉及實驗室安全事故處理與管理的保衛處與后勤。上到學校領導，下到負責實驗室安全的辦公室人員，實驗室的管理主體很多，其間交流聯系并不密切，他們都直接對自己的上級負責，相互之間存在著職能重復的現象以及沒有涉及到的盲區，如教務部下轄的實驗室管理辦公室與實踐教學辦公室都涉及負責實驗室的安全管理，職責多有重復，保衛處負責危險物品的使用與處理的安全問題，而同樣的，實驗室安全管理辦公室也涉及這方面的工作。高校實驗室安全管理方面存在著協調不順的問題，這就使得在發生實驗室安全事故后，無法迅速及時的確定出事故的主要責任人，在管理機構中產生許多不必要的摩擦，最終導致實驗室安全事故無法得到有效處理。

在實驗室安全管理現狀下的事故原因分析

（一）實驗室設備使用、管理不當

高校實驗室儀器都有著嚴格的使用與保養程序，而實驗人員，尤其是低年級學生，對實驗儀器了解較少，一般需要教師指導，但在指導教師不在的情況下，易出現亂用的現象，容易導致爆炸、火災等安全事故。此外，實驗室的實驗儀器需要定期保養，而由于實驗室管理人員職責不明確，很多高校都存在忽略保養的問題，導致實驗儀器設備老化嚴重[8]。或者實驗儀器上殘留上一個實驗的藥品，也會給學生與老師的人身安全留下隱患。

（二）實驗人員的安全意識不強

據調查，許多同學對實驗規章及安全制度采取忽略的態度，實驗過程中違規操作者較多，安全意識不強[9]。相比于本科生，研究生是實驗室使用的主體人員，而在許多高校實驗教學與科研中，實驗室安全教育僅僅針對本科生這個使用實驗室較少的團體，對于使用實驗室頻度較大研究生團體，則往往忽略了實驗室安全教育。同時，部分研究生缺乏對實驗室安全問題的嚴謹態度，對實驗室安全問題重視度不足。

導致實驗人員安全意識淡薄的一個重要原因則是高校實驗室安全管理中管理主體的不協調。很多高校僅僅把安全教育當作實驗教師的責任，而實驗教師往往對此重視不足，導致學生重視程度同樣不足，實驗安全意識淡薄。

實驗室安全管理的改進措施

（一）明確劃分實驗室安全管理層級

高校實驗室過多，種類復雜，尤其是許多實驗室受到兩個或以上層級的管理，管理過程中容易產生矛盾和分歧，而實驗室安全事故發生后，又容易導致推卸責任相互推諉的現象[10]。因此，明確劃分實驗室安全管理層級是十分必要的。

對此，本文提出以下建議：1)由負責實驗室安全工作的校長及由其牽頭組成的涉及實驗室安全管理的委員會或部門進行實驗室安全工作的統籌管理，如制度方針的制定、實驗室安全管理工作的執行監督與評估等。2)將實驗室按照一定的標準分類，如按照作用可分為供學生上課用的教學實驗室以及供教授、研究人員以及科研團隊所使用的科研實驗室，分別設立相關的辦公室負責總體的安全管理，在這些辦公室中設立各自獨立的設施環境管理人員、設備物品管理人員、進出實驗室的人員管理人員等，確保每個工作都有單獨的人員負責，彼此之間不存在職能糾紛。對于傳統的教授及其科研團隊所使用的實驗室，應該也屬于這個管理范圍之內。3)治安保衛部門負責實驗室安全巡管，保證高校實驗室大環境的安全。

另一方面，在學校與學院兩個層級，也應該明確劃分安全管理職能。如學校僅僅負責實驗室安全管理的大體方針的構建，而具體的學院的實驗室安全管理工作應該有該學院全權負責，并設有專門的部門進行實驗室安全管理。

（二）構建溝通渠道，協調實驗室安全管理主體

缺乏溝通渠道是實驗室安全管理主體不協調的原因之一。拓展溝通渠道，如建立職能部處層[7]，加強學院與主管校領導之間的溝通，可以將大量繁瑣的具體問題從校領導的工作范圍內劃分出來，有利于提高實驗室安全管理的效率。同時，在學院的實驗室管理工作中設立專門的安全管理崗位，加強學院管理人員與具有實驗室使用權的教授之間的溝通，從而確保相關信息能夠有效傳達，安全政令能夠暢通，安全責任也能落實到位。

（三）職責細致劃分，確保責任到人

美國的對實驗室環境安全問題非常重視，并設有專門的機構和人員從事相關管理工作[11]。以密歇根大學為例，他們的實驗室安全是由學校的環境健康與安全部（Environmental Health &Safety，EHS）負責的。我國高校實驗室管理可借鑒這一點，設置專門機構負責實驗室的安全管理工作[12]，此機構應由學校設立，由專管實驗室安全管理工作的校領導負責，其職責應該明確為對實驗室安全工作統籌管理和制定制度方針方面，不能干涉各實驗室安全管理部門的具體工作，在這個機構的垂直領導下對全校的實驗室安全工作負責。各個實驗室所屬部門或者學院應該設立實驗室安全工作管理部門，由這些部門對所屬范圍內的實驗室安全工作全面負責。各實驗室的具體負責部門將實驗室安全管理工作的具體內容劃分下去，由專人負責，在劃分過程中應該避免職責重疊或遺漏，確保責任分配全面。最后，由治安保衛處的人員負責學校各個實驗室周邊環境的安全工作。在職責劃分的工作中，要堅持縱向到底、橫向到邊、聯系緊密、避免疏漏的高學校實驗室安全負責制。主要職責劃分如圖1所示。

圖一 高校實驗室職責劃分示意圖

（四）加強實驗室安全管理的績效評估

績效評估是現代管理理論中重要的組成部分，良好的績效評估體制及執行工作有利于激發員工工作的積極性，提高工作效率以及組織績效。在理順高校實驗室安全工作管理層級以及管理主體的前提下，對相關的部門及工作人員實行績效評估，通過多方面的考核定期對相關部門及其工作人員的工作進行評量，并設定一定的獎懲措施，讓工作人員充分重視自己的工作，能夠有效的提高工作責任意識，從而降低或避免實驗室安全事故的隱患。

（五）設立實驗室安全管理監督體制

如績效評估一樣，監督體制的設立與監督工作的嚴格執行是任何管理工作中都不可缺少的一環。很多高校都把實驗室的安全管理當作工科教學體系中的一部分，并沒有從行政管理的角度來考慮實驗室的安全管理問題。高校可以設立專門的實驗室安全管理監督機構，各學院或實驗所屬部門的實驗室安全管理辦公室也應該有實驗室安全管理監督崗位，并根據高校實驗室安全管理問題的實際情況制定相關的規章制度，其中包括一些獎懲制度，確保實驗室的安全管理工作能夠執行到位。

（六）設立專門的安全教育部門，提高實驗人員安全意識

對于實驗室安全管理工作而言，實驗室安全管理的教育工作尤為重要，有統計數據顯示，美國高校對安全教育的重視程度要高于政府機關和企業[13]，開展實驗室安全知識教育是美國高校安全工作的一樣重要內容[14]。而在我國，在高校實驗室的安全管理工作中，很多高校僅將安全提醒制作成標語，并沒有考慮到學生或者其他實驗人員是否有效關注。由于學校、教師缺乏重視，學生或者其他實驗人員也會放松安全警惕，一味追求實驗成果，忽視了最重要的安全問題。因此，筆者認為，高校應該設立專門的安全教育部門，尤其針對實驗室的安全教育，定期開展一些實驗室安全教育講座，并增加考試環節，要求實驗室工作人員必須通過實驗室安全教育的考試，從而增強實驗人員的安全意識。其次，在實驗人員申請進入實驗室做實驗室，有專門人員負責講解在實驗室做實驗過程中的安全防護措施，做好提醒工作。最后，在校園中加強實驗室安全文化的建設，是實驗室安全的重要性被實驗人員及管理者所熟知并重視。

高校實驗室的安全管理工作應該是高校管理工作及高校實驗室管理工作中一個重要的組成部分，只有將安全管理工作做好，保障實驗室的安全使用，重視實驗室的安全管理，才能為廣大師生進行各種科研創新創造一個良好的環境，盡可能地防止或減少實驗過程中安全事故的發生，減少在實驗過程中的人身傷亡財產損失，使實驗室的安全建設跟上高校快速發展的腳步，促進我國創新型實踐型人才培養以及提高科研創新成果產出率。