“就圖讓百姓過上好日子”
——記全國優秀縣委書記、突泉縣委書記屈振年

文| 實踐全媒體記者 閆立功

在群眾眼中，他是個好人，深受喜愛和擁戴；在干部眼中，他是個忙人，最遠的村屯也能見到他的身影；在同事眼中，他是個能人，遇到困難總能破冰前行……

在突泉縣任職6年多，屈振年留給人們最深的印象，就是實干、創新，想干事、能成事。

種好大苞米 讓突泉“牛起來”

突泉縣地處大興安嶺南麓，曾經是興安盟的5個國貧旗縣之一，屬于集中連片特困地區這里土地貧瘠，交通閉塞，資源匱乏，2015年精準扶貧之前，全縣建檔立卡貧困戶有11765戶3357人，貧困人口人均收入僅為2268元，產業基礎薄弱。

如何幫助鄉親們拔窮根,如何繪就突泉的發展藍圖,這是屈振年日思夜想的事情。他堅信一個道理：“任何坐在辦公室的空談都無濟于事。精準扶貧的答案不在別處，就在群眾中間。”

為此，屈振年跑遍了全縣大大小小188個村、464個屯，發展思路逐漸清晰：突泉縣正處在黃金玉米帶、黃金奶源帶和黃金肉牛帶上，全縣266萬畝農田，玉米就占170萬畝以上，家家戶戶寬敞的庭院和取之不盡的玉米秸稈，讓養牛有巨大優勢。

在2016年縣委工作會議上，屈振年提出了“牧業再造突泉”的嶄新思路，即加大畜牧業在農業中的比重，讓玉米產業和牛產業優勢互補，玉米秸稈變成飼料支持養殖業發展，依托養殖業生產有機肥用于農業，實現“牛米”相融，良性循環。這個思路，得到了全縣干部群眾的廣泛認同，成為突泉縣的發展方略。

為了讓老百姓養牛沒有后顧之憂，突泉縣建立了一套完善的政策體系：創立低息牛貸款，推出牛保險，搭建“畜牧120”平臺，組織產業指導員送技到戶，定期上門做好牲畜防疫，培育本土企業建成配套產業，打造集養殖、改良技術、防疫、屠宰、銷售于一體的全產業鏈。

一個正確的發展思路，對一個地區的跨越式發展發揮著至關重要的作用。太平鄉賽銀花村村民李喜春“種養結合、以種帶養”，還買了秸稈顆粒器加工飼料，預計今年底能實現牛存欄20頭，收入超過10萬元?！扒鼤涍@路子選對了，養牛越養越有奔頭！”李喜春笑得合不攏嘴。

“人均一頭牛，吃穿不用愁；人均兩頭牛，買車又住樓；人均三頭牛，小康富流油。”這幾句由屈振年創作的“養牛經”如今已飛入千家萬戶。突泉縣188個行政村中，有153名村黨支部書記帶頭示范養牛，“牛書記”“牛村長”“牛干部”數不勝數。

屈振年（右）到突泉縣突泉鎮脫貧戶家中走訪 張麗莎/攝

得益于“牧業再造突泉”工程，突泉縣像李喜春一樣靠養牛過上“牛”日子的農民達21320戶，全縣牛存欄從2017年底的2.7萬頭發展到目前的16.52萬頭。今年2月25日，“騎在牛背上”的突泉縣榮獲全國脫貧攻堅先進集體。

除了牛產業，屈振年還提出“小規模、大群體，小成本、大收入”庭院經濟發展思路，引導全縣群眾把庭院方寸地變成百姓聚寶盆。紫皮蒜、果樹苗、蘆花雞……全縣近8000農戶參與到庭院經濟中，戶均增收3000元以上。

結交“窮親戚” 讓百姓富起來

一次走訪中，屈振年發現一名貧困戶想賣了扶貧牛買電動車，并聲稱鄰村已有3戶賣了扶貧牲畜，自己不是特例。屈振年和他算起養牛賬，告訴他賣扶貧牛賺錢是一次性的，但養牛下犢一頭就能賣萬八千塊，每年都不愁沒錢花，這才把貧困戶勸住。

這件事給屈振年敲響了警鐘。如果貧困戶都把扶貧牲畜賣掉怎么辦？沒有勞動能力或半勞動力貧困戶的到戶資金資產如何發揮作用？如何避免扶貧資產流失，讓資金能長久使用？

請掃碼觀看視頻報道

創新不僅需要眼光和膽識，更需要勇氣和魄力。

當時，扶貧資產管理在全國都存在制度空白，突泉縣邊做邊試、邊試邊改，梳理2014年以來每筆扶貧資金資產的使用方向和受益人，發放確權書，并建立三級監管體系和五項防風險制度，確保到戶資產不被變賣，變賣也要買回來。同時建立扶貧管理公司，將沒有勞動能力或半勞動力貧困戶的到戶資金集中起來，在鄉鎮推薦、縣扶貧辦審核評估后，確定代為運營的企業和合作社，每年經營收益按合同約定給貧困戶分紅。

制度執行不久，就有了不同的聲音。一家奶牛養殖場老板向屈振年大倒苦水：“扶貧資產的合作管得太嚴了！我們不但要把廠房和奶牛全部抵押上，還得設共管賬戶，接受干部駐企監管和第三方評估。”屈振年扛住壓力：“不是信不過企業，這是必要的程序，過不了‘安檢’，肯定上不了‘飛機’！”運營第一年，有的企業以尚未盈利為由不分紅，屈振年不斷推進制度完善，建立退出和懲罰機制，全力保障扶貧資產不縮水、不流失、能生錢。

縣發改委主任王海軍對此深有感觸：“扶貧工作紅線多、綠線少，很多工作摸著石頭過河，探索合法合規有效的辦法，需要縣委書記的擔當作為?！?/p>

扶貧資產管理制度運行三年多來，企業和貧困戶都從中嘗到了甜頭。在扶貧資產的助力下，一家企業從澳洲進口了5100頭青年安格斯母牛，現在已經繁育到1.7萬頭，建成內蒙古東部最大的安格斯牛養殖基地，上馬了飼料廠、屠宰廠、有機肥廠等項目，形成全產業鏈。

杜爾基鎮紅光村村民孫占山已年過古稀，因病致貧干不了重活。在包聯“親戚”屈振年的協調下，孫占山成為股東，每年能從企業分紅2000元以上，加上發展庭院經濟，一年收入過萬不成問題。

如今，突泉縣已形成扶貧資產15.998億元，公司化運營資產6.37億元，眾多龍頭企業每年給村集體分紅超過4500萬元。2020年突泉縣科學管理扶貧資產的創新舉措，榮獲了“全國脫貧攻堅獎組織創新獎”，并入選中科院“一帶一路”減貧與發展聯盟成立大會暨“全球可持續減貧與發展”學術研討會減貧案例。

拿到的是榮譽牌子，解放的是干部觀念轉變的是發展方式。綠色發展、創新發展、高質量發展的理念，深入突泉縣廣大干部心中。

高質量發展 讓群眾樂開懷

“吃透上情、了解下情、立足縣情?！鼻衲暾J為，作為縣委書記，一定要搞清“三情”，最重要的是要弄清老百姓的最大訴求。

5年前，城里的大街小巷反復被“開膛破肚”的現象隨處可見，群眾怨聲載道。

問題就是方向。屈振年經深入調研、廣泛座談，與干部群眾形成共識：把循環經濟、綠色節能的理念融入城市規劃、建設、管理的每個環節。

他大力推進城市綜合管廊建設，把給水排水、電力、通信、供熱等管線分類入倉，方便了日常維修管護，避免了“馬路拉鏈”現象，實現了一次投資、長久利用。針對突泉縣降水量低的情況，他提出下沉式集雨綠化，不僅方便雨天的道路排水，還能讓行道樹汲取雙倍降雨量，節省養護成本。

2018年，突泉縣連續開展危房改造、安全用水、產業扶貧等10項系列行動。對專項行動中發現的難以推進的問題，屈振年帶著相關職能部門人員到現場排查，確定解決辦法，將問題逐個擊破。為了抓實成效，屈振年建立起督查考核機制，讓月度排名靠后的3個村或單位在會上表態亮相、紅臉出汗，督促后進跟緊步伐。

現在的突泉縣，城市面貌煥然一新，道路整潔寬敞，綠樹成蔭，空氣質量優化，藍天白云仿佛觸手可及，幾大農業工業園區繞城而建，高質量發展的藍圖正慢慢變為產業快速發展、群眾安居樂業的現實。

“趕考”主戰場 讓干群一條心

屈振年回憶道，去年“七一”前夕，他到太平鄉大青山村走訪，村部廣場上村民們正跳舞、扭秧歌，其樂融融。看到屈振年，村民們不約而同地停下來鼓掌，臉上洋溢著笑容。

“大青山村原本是個上訪村，群眾提起干部都成見頗深?，F在村里變化很大，群眾心里敞亮，這掌聲是對共產黨的認可、是對黨的政策的肯定?！鼻衲陚涫芨袆印?/p>

為了打通黨員干部服務群眾的“最后一米”，屈振年組織開展“六到村戶”工作，全縣3800余名機關干部走出辦公室、深入群眾中，與4.8萬多常住農戶建立定向幫聯關系，每月到村舉行學習講堂、志愿服務、文化體育等系列活動，每兩個月到戶了解需求、送技送教、排查訴求等。許多機關干部和幫聯戶成了半個家人，每次入戶都會帶去實實在在的幫助。

今年7月2日，一場大冰雹突襲縣所在地突泉鎮，村民們第一時間把現場視頻上傳到本村的“黨群心連心微信群”，第二天早上8點多，鎮黨委班子就兵分三路前往各村統計受災情況，為群眾及時送去慰問。“黨群心連心真的把黨員群眾系在了一起?！笔転拇迕駛冃睦锒几械脚婧娴?。

“不忙就是不作為、沒活就是不負責、悠閑就是缺擔當。”案無積卷，事不過夜，屈振年的公文包里每天裝滿了各類材料，晚上加班批示完，早上再一一督查辦理，每份批示件都寫有詳細要求或指出具體問題，給出辦理時限，一盯到底，讓相關部門的工作有抓手、有方向、有效率。

在他的帶領下，說干馬上干、干就干成事的工作作風日漸形成，一批能干事、敢干事、想干事、會干事的干部涌現出來。

剛剛在全國“兩優一先”表彰大會上被授予全國優秀共產黨員稱號的李珺，在脫貧攻堅一線摸爬滾打，如今已任突泉縣婦聯主席。

2014年，李珺在突泉鎮雙山村任駐村第一書記，將父親去世、沒人照料的兩個貧困姐弟接到自己家里上學，從此改變了兩個孩子的人生軌跡。2019年，李珺又到太平鄉大青山村任第一書記，她帶領全村發展牛產業，還組建一支支志愿服務隊，使這個曾經的落后村成為樣板村、先進村，鄉親們親切地稱贊李珺是“大青山的女兒”。

小康不小康，關鍵看老鄉；老鄉富不富，關鍵看干部。在脫貧一線和鄉村振興的主戰場上，“扶貧夫妻”龐亮、吳晶，“抱娃扶貧”楊永躍，“跑腿書記”趙景龍……一個個熟悉的名字背后，都有一串串感人的故事。

“咱們共產黨人，干事業謀發展就圖讓百姓過上好日子！”在全國優秀縣委書記表彰大會上，屈振年飽含深情地說。

如今的突泉，政通人和，產業興旺，在屈振年的領跑下，奔赴在精耕細作、不甘平庸的“趕考”路上，書寫著高質量發展的新篇章。

屈振年（左）到東杜爾基鎮裕民村調研玉米產業發展 王 瑩/攝