推動“楓橋經驗” 在基層落地生根

古天姣

習近平總書記高度重視“楓橋經驗”。在浙江工作時，就明確提出要充分珍惜“楓橋經驗”、大力推廣“楓橋經驗”、不斷創新“楓橋經驗”。黨的十八大以來，黨中央對于社會治理進行了新的整體布局，習近平總書記特別強調要堅持好、發展好“楓橋經驗”，貫徹好黨的群眾路線。“楓橋經驗”形成于我國社會主義建設時期，發展于改革開放時期，創新于中國特色社會主義新時代，經歷了從“社會管制”到“社會管理”再到“社會治理”的轉變。這種變化表明我國社會治理理念、治理機制和治理方式發生了變化，從預防化解矛盾轉變為基層社會治理，從群防群治轉變為自治、德治、法治相結合的治理機制，從傳統治理轉變為智慧治理。

近年來，吉林省深入學習習近平總書記關于堅持發展“楓橋經驗”的新理念新思想新戰略，深度融入大數據信息化治理新理念，以突出黨建引領、強化信息支撐、搭建立體網格、提升服務能力為主要路徑，在推進社會治理體系和治理能力現代化方面進行了新的探索和嘗試，也取得了一定的成效。

充分發揮基層黨組織 “領頭雁”作用

一是不斷深化“紅網筑基”工程。通過共享、自建、援建方式，在小區建立紅網陣地，形成“1+N”點位布局。將組織生活、鄰里中心、矛盾調解、志愿招募、便民服務等職能就近整合，實現“五站合一”。按照“一支部一特色”的原則，立足支部自身優勢，自選服務方向，靈活打造“綠地認領”“黨員責任田”“小區管家”“品牌調解室”“愛心理發屋”等一批根植小區的服務品牌。二是完善區域化黨建工作體系。推動形成以區域化黨建為引領的社區多元協同治理機制，探索黨建項目模塊化運作模式，指導社區黨組織確立黨建項目，組織動員區域內黨建單位認領服務項目。推廣行業統建、樓宇統建、園區統建模式，不斷提高社區“兩新組織”黨建組建比率。構建社區黨組織、網格黨支部、樓區黨小組、黨員中心戶四級組織架構，充分發揮惠民APP“黨建引領”模塊作用，打造網上網下相互促進、有機融合的黨建工作新格局。

不斷完善共建共治共享的多元治理體系

一是立足熟人治理優勢，探索“托管式”自治方式。充分利用熟人優勢搭建自治“鐵三角”，即社區將小區治理托管給“黨支部+自治委員會+功能型物業”搭建的自治“鐵三角”，引導居民自己能辦的事自己管。而社區從對居民“保姆式”服務中走出來，集中精力做好網格服務、關系協調等工作。通過黨員再組織、管理再賦能、群眾再發動，提升基層居民自治能力和自治水平。二是成立社區議事協商委員會，建立由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，居民群眾協商解決問題的機制。健全社情傳遞、民意收集、糾紛調解、秩序維護機制，把小區（院落）自治發展為居民自治的基礎環節。積極探索社區協商式、“契約化”、網格化共建模式，建立區域化統籌、實體化支撐、項目化運作的合作機制，實現政府治理與居民自治良性互動。三是完善網格化治理體系。通過信息平臺建設，實現資源共享，以此構建起協調社會矛盾、收集社情民意、服務困難群體的網絡體系。不斷完善網格層級劃分、職責設定、運行機制以及相關的考核評價體系，推進橫向到邊、縱向到底，權責明確、流程清晰、運行高效、效益明顯的綜合性治理網絡體系。四是完善社會組織管理體系。通過對需引入、孵化培育、儲備指導，構建類型不同的社會組織和志愿者隊伍。建立規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、登記評估、獎勵懲戒等管理監督機制，使社會組織和志愿者隊伍運行有序、專業高效。

加快推進城鄉基層智慧治理

黨的十九屆四中全會明確提出“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，進一步明確了科技力量已成為加強和創新社會治理的重要抓手。目前，通過大數據、云計算等手段推動智慧城市和智慧社區建設是社會治理的發展方向。一是整合城市現有的各類服務資源，為居民提供政務、商務、教育、醫療、養老以及社會生活等多種服務模式。通過新興技術，如物聯網、大數據信息采集等實現家庭設備的智能應用、社區安防的擴容升級、居家養老的實時便利、遠程醫療的快捷高效。關注不同的個體需求，引導用戶體驗，實現智慧產品與居民生活的全面融合，打造智慧社區生態鏈。統一技術標準，開放競爭空間，在同一APP內實現不同商家和服務行業的共融競爭，從而促進相關產業健康持續發展。二是構建現代化信息人才隊伍，推動城市智慧化水平。通過優厚的條件吸引更多具有高端信息技術水平的人才參與智慧城市系統的開發、管理和維護。同時，建立社工職業化、專業化標準體系和職業資格認證制度，加強社區工作人員數字信息化培訓。可以依托高等院校以及地方黨校等專業機構，通過學校集中培訓、在社區開設實訓基地等雙向培養方式，加快提升社區管理人員的信息技術水平和專業化知識能力，增強基層社區信息化建設的人才儲備基礎。三是建立信息安全保障制度，構建安全城市。數據安全對于智慧城市的建設和發展至關重要。要不斷加大對涉及商業機密、個人信息等重要數據信息的保護和防范力度。一方面，構建更加完善的數據信息采集和使用制度，建立健全信息安全防范、監測、通報、響應和處置機制。另一方面，建立首席信息官制度，對城市內部信息系統和資源進行統一規劃和整合，對各方數據進行嚴格管理和篩選，規避智慧社區建設帶來的技術風險和社會安全問題。

全面推動基層社會精細化設計

在“健康中國”的戰略下，健康城市甚至健康社區建設已經成為很多城市在進行城市規劃和城鄉社區建設時的重要指向。近十幾年，隨著自然災害、公共突發事件的不斷出現，韌性城市建設也成為很多人關注的重點。這就要求在現代城市建設中，統籌思考城市的服務群眾職能、健康衛生職能和抵御風險職能。一是加強對社區公眾需求的精細化識別和解決，對照社區居民個性化、差異化需求，堅持因地制宜，突出問題導向，注重治理細節，強化體制機制創新，推動各社區充分發揮自身稟賦和人文特色，完善社區工作思路和制度機制，實現共性與個性相得益彰。二是不斷推動15分鐘乃至10分鐘生活圈建設。“社區生活圈就是防災防疫圈”，在城市規劃和設計中，要強調社區10分鐘生活圈建設，在10分鐘步行社區生活圈內更好地設計和提供社區居民的基本生活所需物品，更要在10分鐘生活圈內科學配置公共衛生設施，從而在公共衛生事件初期更好地控制和掐斷傳播源頭，提升社區面臨突發公共衛生事件時的應急能力和處置能力，建立韌性社區。三是不斷健全社區要素配置。社區在規劃和建設時期應對應急隔離設施、社區醫療衛生機構的地點進行重點考察，規避學校、養老院等敏感地方。同時，這些機構的生活垃圾、醫療垃圾、污水處理應符合專業化要求，提升社區衛生健康環境。在社區建設中，應重點考量相應應急機構設施的建設，在公共衛生事件發生時能夠快速轉換擴容，提升社區承載能力。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

責任編輯/姜? ? 姝