賦能科技成果轉(zhuǎn)化 釋放創(chuàng)新驅(qū)動效能

楊文

“省政府圍繞促進科技成果轉(zhuǎn)化，有哪些具體舉措，落實效果怎樣”“推行中還有哪些痛點難點，如何解決和提升”……7月底，山西省十三屆人大常委會第三十次會議期間，常委會組成人員聽取審議了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《山西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱“一法一條例”）實施情況執(zhí)法檢查報告，并進行專題詢問。專題詢問中，省政府及相關(guān)部門負責人到會應詢。現(xiàn)場“一問一答”，提問的重點突出，問題反映社會關(guān)切，回答的實事求是，誠懇負責，形成了共同推動工作的合力。

1、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)設，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化能力

“一法一條例”規(guī)定，各級政府應當結(jié)合本地實際，采取有效措施，為促進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好環(huán)境。省政府圍繞促進科技成果轉(zhuǎn)化，有哪些具體舉措，這些措施辦法落實后的效果怎么樣？

圍繞這個問題，山西省政府有關(guān)負責人回答，近年來省委、省政府圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)化，在政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)設上采取了一系列有效舉措，重點在完善政策體系、搭建轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)新項目機制、加大資金投入、引進轉(zhuǎn)化省內(nèi)外先進成果五個方面取得積極進展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來，全省出臺專門科技成果轉(zhuǎn)化文件22個，出臺涉及相關(guān)內(nèi)容的文件28個，其中有不少創(chuàng)新政策，如把科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵比例由50%提高到70%，把“四技”服務（技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務）納入成果轉(zhuǎn)化等。

在“山西科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易服務平臺”上線運行的同時，先后建設6家國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、5個中試基地，認定4家省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。目前，省級及以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達56家，省級及以上眾創(chuàng)空間231家，省級及以上科技企業(yè)孵化器62家。成功立項實施3批共40個“揭榜掛帥”項目，其中省外牽頭單位有清華大學等14家。設立科技成果轉(zhuǎn)化引導專項，累計立項424個。省政府與北京大學、清華大學等共建研究院，促進相關(guān)科技成果優(yōu)先在山西落地轉(zhuǎn)化。

一系列政策落實落地產(chǎn)生了良好的效果，技術(shù)市場交易規(guī)模穩(wěn)步擴大、重大成果轉(zhuǎn)化應用項目加快落地實施、成果轉(zhuǎn)化激勵效應不斷加強。據(jù)《中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報告（高等院校與科研院所篇）》，山西轄區(qū)內(nèi)的高校院所轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額在2018年度位列全國第21名。2019年，上升至20名，70.6%的成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。

據(jù)介紹，山西省“十四五”規(guī)劃已對科技成果轉(zhuǎn)化進行了系統(tǒng)化專門部署。《山西省“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略規(guī)劃》首次對科技成果轉(zhuǎn)化工作作了專章部署，全篇貫穿促進科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容，包括重大工程部署、提升創(chuàng)新治理能力和完善成果轉(zhuǎn)化體系等方面。為進一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革，全力打通產(chǎn)學研用通道奠定了堅實基礎。

2、各部門協(xié)同形成合力，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐

科技成果轉(zhuǎn)化涉及多個領(lǐng)域，具有較強的綜合性。《山西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》明確提出，加強科技、教育、財政、投資、稅收、人才、產(chǎn)業(yè)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等政策協(xié)同。專題詢問中，省科技廳、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省國資委、省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）等部門負責人結(jié)合法定職責回答了常委會組成人員的詢問。

山西省教育廳結(jié)合“1331工程”實施，修訂出臺進一步加強高等學校科技創(chuàng)新工作的意見，構(gòu)建了平臺、人才、項目三位一體的高校科技創(chuàng)新體系，全面提升高校科技創(chuàng)新水平和服務轉(zhuǎn)型能力。2020年，全省高校共承擔各級各類企事業(yè)委托項目近5000項，獲得委托項目經(jīng)費7億多元;簽訂專利轉(zhuǎn)讓及許可合同近300項，合同金額近1500萬元;轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果近400項，合同總金額近3000萬元，均比5年前有大幅度的增長。

山西省工信廳圍繞企業(yè)技術(shù)中心建設，通過強化培育管理、加大支持力度、促進產(chǎn)學研合作、培育優(yōu)秀人才等舉措，不斷提升企業(yè)科技核心競爭力。截至目前，已培育三級企業(yè)技術(shù)中心1000余戶，其中國家企業(yè)技術(shù)中心31戶、省級企業(yè)技術(shù)中心372戶，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有力的企業(yè)載體支撐。

山西省財政廳加大資金支持力度、完善資金支持政策、拓寬資金支持渠道，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用。2020年，全省科技支出執(zhí)行66.1億元，比上年增加8.76億元，增長15.3%;2021年全省科技支出預算安排89.38億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加23.28億元，增長35.8%。無論預算安排還是實際執(zhí)行，山西省科技支出增幅均高于同期一般公共預算支出增幅。

山西省人社廳圍繞科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)業(yè)、職稱評定、職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵等工作出臺了多項保障激勵措施，破除了體制機制障礙，激發(fā)了高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。截至2020年底，全省事業(yè)單位參與“雙創(chuàng)”的專業(yè)技術(shù)人員達804人，其中：到企業(yè)掛職76人，參與項目合作311人，兼職創(chuàng)新273人，離崗創(chuàng)業(yè)107人，在職創(chuàng)辦企業(yè)37人。

山西省國資委完善創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聚焦“六新”突破，努力貫通產(chǎn)學研用，引導省屬企業(yè)切實把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來;山西省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）通過加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務頂層設計、知識產(chǎn)權(quán)公共服務法制保障，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)，提供政策保障以及公共產(chǎn)品和公共服務等有效舉措，初步構(gòu)建起知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務體系。

3、公共交易服務平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地

2017年12月，“山西科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易服務平臺”上線運行。這個被稱為“科技紅娘”的平臺，究竟為科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方提供了哪些服務，發(fā)揮的作用如何？

山西省科技廳負責人介紹，科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設，是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的重要依托。平臺通過專業(yè)化服務保障，構(gòu)建起暢通的信息收集渠道和高效的供需溝通渠道，實現(xiàn)智能推送、精準對接，形成功能齊備、交易便捷、全鏈條貫通式的在線技術(shù)市場，真正為需方、供方、中介服務方等提供“專業(yè)化、低成本、無假日”網(wǎng)絡服務。截至今年6月，平臺收錄供給信息22584項，包括了國家科技成果網(wǎng)、北大、清華、北航等優(yōu)秀科技成果，需求信息14423項，訪問累計總量達125.38萬次。此外，平臺還不定期開展在線展廳、科技成果對接、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。

今后，圍繞建強用好科技成果轉(zhuǎn)化平臺，山西省將不斷提升平臺的市場化運行能力、科技成果供給能力、科技成果中介服務能力和政策支持能力。建立市場化利益聯(lián)結(jié)機制，吸引政產(chǎn)學研金等創(chuàng)新主體參與平臺運營，共建共管共用，風險共擔，利益共享。通過線上線下有機結(jié)合，發(fā)揮山西省技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人作用，為成果轉(zhuǎn)化雙方解讀政策，解疑釋惑，提供專業(yè)服務，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。同時，將科技成果登記與平臺成果展示路演、技術(shù)合同登記與平臺成果交易結(jié)合起來，對依托平臺實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化或技術(shù)服務的交易雙方給予雙向經(jīng)費支持，推進平臺進一步發(fā)展壯大。