學生減負 中國家長的“教育心病”

劉彥華

“雙減”政策來了！

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，針對中小學生負擔重尤其是“校內減負、校外增負”現象作出重要部署，受到社會廣泛關注。

這一點在“2021中國現代教育發展指數”調查中亦有所體現。調查結果顯示，在入園難入園貴、擇校問題、教師待遇等近30個涉及方方面面的教育問題中，與“雙減”政策緊密相連的“學生減負”和“教育培訓市場亂象”兩大選項占據著本年度“中國家長最關注的十大教育問題”排行榜的第一名和第二名。

大數據評估下的“雙減”

“現在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業負擔仍然較重，作業管理不夠完善;另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入，存在較大風險隱患，培訓機構‘退費難‘卷錢跑路等違法違規行為時有發生。這些問題導致學生作業和校外培訓負擔過重，家長經濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發展成果。”教育部有關負責人就《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》答記者問時，開門見山，直指問題關鍵。據其介紹，在“雙減”政策起草過程中，起草組不僅先后赴北京、上海等地進行實地調研，召開部分省市縣教育行政部門負責人、中小學校長、教師、家長、專家和培訓機構代表座談會，摸清基本情況，還梳理了近幾年來校內學生減負工作，開展了10個省份100個區縣1.86萬家培訓機構、68萬名學生和74萬名家長的大數據評估。搞清因果鏈，理清責任鏈，弄清路徑鏈，經過充分論證，廣泛吸收采納各方意見后，“雙減”政策才得以正式出臺。

“實施‘雙減政策，不僅是對我國教育格局的重大調整，更是教育觀念的大變革。”北京師范大學中國教育政策研究院執行院長、教授張志勇分析認為，實施“雙減”政策，是黨和政府堅持教育事業公益性，促進教育公平的重大舉措，是對“短視化、功利化”等一系列教育觀念的糾偏，是向教育規律的回歸。

“雙減”政策落地后，北京市海淀區的一位學生家長韓芳一邊到一家培訓班前臺注銷退費，一邊和其他家長討論將來的學科教導怎么辦。

“教培機構確實在一定程度上加劇了我們這些家長的教育焦慮，很多機構在招生時，經常會使用類似‘你來，我們培養你的孩子;你不來，我們培養你孩子的競爭對手的宣傳語。”韓芳，一個五年級學生家長，孩子成績一般，自上小學開始就一直在培訓班補習，面對“雙減”，她的第一反應是支持，但同時也有焦慮。“自己教，時間問題還是次要的，關鍵是水平不夠。怎么辦才好呢？”

“雙減”絕不是簡單地一減了之。在北大金秋教育集團總裁楊一波看來，要從六個維度出發，確保“雙減”真正有效。第一個維度是抓住減負的“根本點”。緊緊圍繞“為國育才”這個根本立足點，堅持糾正違背教學教育規律的、有損學生身心健康的過重作業負擔和校外培訓負擔，促進中小學生健康成長。第二個維度是盯住“政策點”。要明晰相關管理政策底線邊界，突出落實剛性要求，用“硬杠杠”切實減掉學生過重的作業負擔。第三個維度是管住減負的“關鍵點”。當前校外培訓已經成為學生學業負擔過重的關鍵源頭，同時也給家長帶來了沉重的經濟負擔，一定要管住這個關鍵點。第四個維度是扭住減負的“平衡點”。減負本質上是一場觀念和認識的改革，需要家校相向而行，注意平衡。當下，我國教育的一個較大短板就是家庭教育，家長不理性、不成熟，他們的一些焦慮情緒引發的一系列“劇場效應”，也是學生負擔加重的重要原因。第五個維度是抓住減負的“突破點”。這個突破點就是教育評價改革。我們要持續以評價改革為抓手，不斷推進中小學生減負工作，強化監督指導，建立健全學科教育評價體系，尊重學生個體差異性和多樣性，促進學校的特色發展和學生的個性發展。第六個維度是守住減負的“支撐點”。這個支撐點就是學校這個主陣地，要全面提高學校的教學質量，實現應教盡教，讓學生在校內“吃飽吃好”。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉對此表示認同，在他看來，“雙減”必須從教育評價和學校均衡發展兩個方面突破。教育評價要從評價標準過于單一、評價權力過于集中走向多元的多主體參與的評價。學校均衡發展則是要實現“就近”成為人們擇校的主要考慮因素。“如果這兩個方面沒有突破，負擔就很難真正減下來。”

初中教育備受關注

2021年7—8月，《小康》雜志社聯合國家信息中心，并會同有關專家及機構，進行了“2021中國現代教育發展指數”調查。參照國家有關部門的統計監測數據，經過對調查結果和監測數據進行加權處理，得出“2021中國現代教育發展指數”為70.0分。

由“中國教育小康指數”演變而來的“中國現代教育發展指數”主要是從教育投入及政策偏向性、教育法律法規體系建設及執行、對中國教育現狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限等五個方面進行評價 。本年度，教育法律法規體系建設及執行和平均受教育年限指數得分較高，分別為80.8分和80.5分;教育投入及政策偏向性指數得分次之，為69.3分;對中國教育現狀的滿意度和對教育公平程度的感受兩個指數得分較低，分別為62.6分和61.5分。

按照慣例，“2021中國現代教育發展指數”請受訪者評選出“國人最關注的九大教育類型”，結果顯示，初中教育排名第一，高中階段教育位列第二，高等教育排名第三，學前教育位居第四，職業教育排名第五，位列第六至第九名的分別是小學教育、繼續教育、民族教育、特殊教育。

這也是近三年來，初中教育首次登上該榜榜首，得票率為65.5%，比排在第二名的高中階段教育36.7%的得票率高出了28.8個百分點。