科學把握提升領導干部應急管理能力的基本要素

李娜

應急管理能力的要義

對于應急管理不能片面解釋為應急響應或恢復，應做好全面閉環管理。領導干部面對突發的危機，必須具備7種應急管理能力：

應急研判能力

第一，需要詳實的信息數據：突發事件發生時間、地點、性質、規模、初期發展特征，地區人文特征、救援資源等。第二，當即研判：當局領導應盡快組織工作人員對突發事件級別和管轄范圍進行初步研判，并迅速向上級機關報告。第三，研判是動態的。社會安全事件的演進并不遵從線性發展規律，處于不斷演變之中，必須學會結合客觀數據和資料，運用多種科學方式，精準把控即將出現的問題、風險進度。

應急決策能力

第一，掌握科學決策方法。面對突發風險事件根據以往經驗作出的決策，具有緊急性、時間性及非理性等特征，對于其是否科學有效最終還是需要投入到實踐中去檢測。第二，構建決策機制并善于踐行。如科學決策機制、民主決策機制等。進而保障決策更加科學有效，有效避免一言堂、主觀性強的行為。第三，除配套機制之外，應急決策能力還受到個人知識含量、心理素質、策略思維等影響，因此決策者需有良好的基本素質和科學思維。

應急規劃能力

第一，按照周期為標準，可將規劃方案分解為長、中、短期規劃。第二，按照內容為標準，可將規劃方案分解為重設規劃、防治規劃、應急處置能力提升規劃等。第三，在突發事件管理中還需建設完整的防控鏈條。從頂層開始設計，做好通信、物資和技術三方面的應急保障，運用科學思維等，提高應急規劃的有效性和可行性。

應急動員能力

第一，動員對象。在應急處理中需借助媒體、競爭動員等多種方法動員各社會團體、企事業單位及社區群眾等各層力量提供人力、物力、財力、信息技術、應急避難場所及應急交通運輸等資源。第二，動員方式。領導干部作為動員主體，可進行制度動員、社會多元主體的動員及實行軍地合作，建立完善的專業應急管理服務團隊。第三，動員任務。應急動員任務除配合當地開展應急救援任務、還囊括社會志愿服務任務、捐贈、宣傳教育等，通過聯網聯動切實提高自我救助與相互救助的能力。

應急溝通能力

第一，領導干部要意識到危機溝通是理解與認同的橋梁。除做好對上匯報對下公布的信息溝通之外，還應意識到由于危機的突發性和緊迫性，有時需要采取非常規甚至是獨創性方法。第二，作為應急處理主體在適度可行范圍內運用媒體提升危機溝通能力。信息的有效傳遞不僅有賴于信息的接受者和輸出方，也與信息傳播渠道有關。第三，進而引導輿論環境，積極回應公眾問題。保障應急管理組織間的溝通、組織與公眾間溝通、借助媒體的溝通及危機溝通的雙向互動性有效無阻。

應急表達能力

第一，表達精準。對外發布信息目的是向公眾提供盡可能準確、權威的事實，要根據突發事件的客觀情況進行直接快捷表達，按照報告的程序及時公布，將事件發展過程交代清楚，提升公信度。第二，表達簡明。簡明并不意味簡單，亦指平時要善于研究語言藝術。對突發事件的表述內容務必細細推敲，做到凝練、嚴謹。第三，表達注重態度。新聞發言人不是自然人而是制度人，面對公眾在其無法提供更多事實的情況下，避免情緒化語言，語調不能過于高亢、激昂。

應急聯動能力

第一，將政府、企業及第三部門力量加以整合，形成網狀化格局，發揮整體效能。第二，及時將突發事件發生地同周邊地區建立同聲相應的應急互助伙伴關系，尤其要充分發揮武裝力量的突擊隊作用，體現軍民結合、平戰結合的精神。第三，針對不同部門、不同區域、不同層級之間進行聯動，構建統一指揮中心，實現抱團合力應對突發風險。

科學思維視角下提升領導干部應急管理能力的要素

應急管理能力是抵制風險的屏障，必須堅持歷史思維的指導

一是要從歷史中汲取智慧，使每次化解危機阻擊戰的方法更科學、措施更有力、成效更顯著。二是要以此為契機，習慣運用歷史眼光看待各種風險，對已完成處理的突發事件需反復梳理思考，總結其經驗。三是將應急處理植入到日常工作中，使應急處理非常態轉化為常態，真正做到 “召則來、來必戰、戰必勝”，做到從以往風險挑戰斗爭中不斷提高重大風險的防控和化解能力。

應急管理能力是駕馭總體的考量，必須堅持戰略思維的研判

一是始終保持頭腦冷靜，對影響領域、持續時間、可能帶來的損失等進行科學判定。二是在專業化干部選育中，應有“嚴把準入”的標準，將“第一責任”履歷尤其是“一線抓全局”工作經歷作為“一專多能”干部選拔的“門檻”。三是應有“動態倒逼”的標尺，對兼掛、專掛也應形成日常操行等級和階段性工作實績的量化考評硬指標，進而形成感性向理性升華、理論源自實踐的戰略思維。

應急管理能力是著力關鍵的陣腳，必須堅持創新思維的推動

一是要求領導干部必須學會自我革新、勇于創新、提升數字化治理能力，“數字化”助推創新思維。要充分利用信息技術力量，積極融入互聯網、“通過網絡走群眾路線”，“善于獲取數據、分析數據、運用數據”。二是加強數字應急技術的應用。重構、變革與升級應急治理體系，提升自身應急治理能力，加快區塊鏈、云計算、人工智能、5G等在應急相關領域的融合應用。三學會構建大數據應急分析模型。構建一體化大數據應急分析平臺，提升大數據對應急治理的綜合支撐能力。

應急管理能力是銜接節點的閉環，必須堅持辯證思維的審視

一是在應對突發公共事件的非常時期，應對領導干部開展培訓，進而全方位、全過程的體系化考核。二是應注意在應急管理體系建設中，“應急管理的法律法規、預案體系（一案三制）、監管落實、風險評估、應急隊伍、宣教演練、應急保障、治理防范、監測預警、應急處置與救援、公共信息管理、危機溝通、社會參與和恢復重建?！边@14個環節中的任何一個環節的處置，均需考慮“主、客體”的感知度、“上”與“下”的聯動度、“主”與“次”的辨別度等。三是在干部教育培訓中，提升其辯證思維能力唯一途徑是實踐、實戰。在確保應急處置力量充沛的前提下，應適時組織干部有序、有效參與各個環節的演習演練，增加處突經歷、增強處突本領，讓干部在參與中感悟，在實戰中提高。

應急管理能力是疏通秩序的先導，必須堅持法治思維的優化

一是領導干部處理應急事件，必須做到心中有法、干中遵法，有效避免不作為、亂作為現象。二是營造良好法治宣傳氛圍。增強廣大群眾遵紀守法的自覺性，學會依法解決問題的方法和途徑，同時要敢于“亮劍”，引導各族群眾依法支持和配合各類應急管理工作。三是培養法治思維，充分發揮政治監督、法律監督、社會監督并舉的作用，力戒以權代法，確保始終在法治軌道上應對突發事件。

應急管理能力是維護安全的保障，必須堅持底線思維的前瞻

一是對突發事件要保持高度敏感性，做好常態與非常態融合，制定出全面系統的防控方案。多層面提升應急能力。二是在干部考核評價中，將底線思維能力作為基本要件。健全集體研判、專家會商機制，加強預警性分析研究，倒逼領導干部增強警覺性，提升科學識別、有效防控風險的能力。三是充分認識到最有效的風險管理是能夠有效的規避危機與災害的發生。實際在突發事件應急中，防災的重要性遠大于救助，防災成本永遠小于救災成本，有所謂“防災一，救災七”之說，因此務必發揮底線思維“壓艙石”作用。

應急管理能力是統籌協調的抓手，必須堅持系統思維的牽引

一是加強溝通協同。在干部日常管理中，切實培養干部動員社會群眾的能力，實現組織有力量、引導有響應、治理有效應、管理有威信，便于突發事件發生時協同應對，提高整體應急救援能力。二是切實提升干部的服務群眾能力。只有善于組織、引導、服務群眾，才能讓系統的“實招”接地氣、能落地、會生根、能生效。三是平時注重采用扁平化、可視化、點對點的應急指揮系統，提升應急指揮效率，實踐已然證明提升協調互動的應急管理能力則是時代的迫切需要。

[項目：尼勒克縣馬克思主義理論素養研究優秀專家工作室階段性成果、成果要報 ]

（新疆中共尼勒克縣委員會黨校）

參考文獻：

[1]趙玉潔.習近平治國理政的科學思維方式[N].人民網，2017.

[2]段華明.應急管理體制機制研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2017.