新中國成立以來周邊外交的歷史進程及未來展望

徐子寒

摘要：新中國成立70多年以來，周邊外交實踐過程從萌芽階段到調整與發展階段再到主動參與階段，每個階段的周邊外交理念與實踐都體現出了鮮明的時代特征。70多年的周邊外交實踐經驗證明，國家利益是基礎，在積極推進中國周邊外交的同時，中國政府堅決維護中國的國家利益，在中國周邊外交實踐過程中不斷革新，堅決維護國家安全。

關鍵詞：新時代 周邊外交 挑戰 未來展望

一國的經濟繁榮、政治穩定和國家安全都需要一個和平安寧的外交環境。本文先回顧新中國成立以來周邊外交的實踐歷程，再結合新時代周邊外交的新特點，然后分析新時代中國周邊外交面臨的挑戰并進行展望。

一、新中國成立以來周邊外交發展的歷史回溯

（一）萌芽階段（建國初期至20世紀60年代末）

20世紀50年代初，美國采取孤立封鎖新中國的政策，新中國面臨著極其險惡的國際環境。毛主席在《論人民民主專政》中指出，“一邊倒，是孫中山的四十年經驗和共產黨的二十八年經驗教給我們的，深知欲達到勝利和鞏固勝利，必須一邊倒”。周總理也表示，一方面，是同蘇聯和人民民主國家建立兄弟的友誼。另一方面，是反對帝國主義。新中國在越南抗法民族解放戰爭中給予了很大幫助。1950年“朝鮮戰爭”爆發，國力尚弱的新中國毅然出兵援助朝鮮。中國堅定地將“一邊倒”外交戰略視為外交戰略的核心，在抵御美國侵略、保護新生政權、贏得蘇聯援助等方面發揮了巨大作用。

進入60年代，中蘇兩國關系惡化，中國的周邊外交環境發生深刻變化。首先，美國派兵大肆侵略越南，國家安全嚴重受到威脅。其次，蘇聯在中蘇和中蒙邊境上不斷制造摩擦，形勢岌岌可危。借助美蘇對中國的敵對之機，中國周邊國家也趁機對中國形成了一個包圍圈。這一時期，周邊多個國家對中國虎視眈眈。向東有美國、日本、韓國、菲律賓步步緊逼；向北與蘇聯激烈對峙；向西南與印度兵戎相見；向南與印尼、南越同樣關系緊張。面對日益惡化的周邊環境，中共領導人提出了“兩個拳頭打人”，即“兩條線”——既反美又反蘇的外交戰略。中國政府秉持和平共處五項原則，在20世紀60年代初分別與巴基斯坦、緬甸、蒙古等國家和平解決了懸而未決的歷史問題。

（二）調整與發展階段（1971年——1991年）

20世紀70年代世界格局發生了較大變化。中蘇從建國初期的親如兄弟到因分歧漸漸走向敵對。蘇聯開始大肆在中蘇邊境集結重兵，大規模建立常規裝備和核武器裝備，同時妄圖通過聯合蒙古、印度等國家對中國形成威脅包圍圈。毛澤東顯然意識到要改變外交政策才能改變中國目前不利的外交環境。中美兩國領導人同意通過秘密渠道會談，即第一次的巴基斯坦渠道和羅馬尼亞渠道，經過艱難地談判后，基辛格秘密訪華成功。隨后為了確保信息的真實性和保密性，兩國領導人意識到必須面對面會晤，于是巴黎渠道和紐約渠道誕生了。中美關系在僵硬了20年后終于出現了轉折點。有了前期的基礎，兩國于1979年正式建交。

進入80年代，中國與南亞和東南亞一些國家始終保持著良好發展。中朝關系更加緊密，中印和中韓關系也得到了改善。

（三）主動參與階段（1991年——2012年）

冷戰結束，中國周邊外交也面臨著嚴峻的考驗。美國在亞洲事務中依然比較“積極”，尤其是1993年克林頓上臺對華態度就更加強硬，周邊外交環境并不是十分明朗。雙方在臺灣問題和人權問題等問題上分歧不斷。

相比于跌宕起伏的中美關系，中日關系在這個時期顯得十分平穩。當西方等國“制裁”中國時，日本政府雖與西方國家保持相同的立場，但又與西方各國拉開了一段距離。兩國高層領導人多次互訪，中日兩國的經濟得到了良好發展，在經貿等領域的進展也十分順利。但是中日關系的發展仍舊存在很多阻礙，例如釣魚島問題和日臺關系問題等，都是中日關系向前發展的“絆腳石”。江澤民在1998年11月訪問日本，中日兩國就21世紀中日關系的發展方向與框架達成共識，中日關系的發展，中國的周邊外交環境也更加安寧穩定。

二、新時代中國周邊外交理念

當今國際形勢依然充滿許多變數，習近平主席繼承和完善了黨的歷代領導人的周邊外交思想，提出了新時代中國周邊外交思想。

（一）“親、誠、惠、容”理念

親，指“要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力影響力。”誠，中國堅持真心誠意對待周邊國家，不論國家大小，實力強弱，一律平等對待，只有這樣周邊國家才能尊重中國。惠，將“互惠互利”原則提升至“命運共同體”高度，在與周邊國家開展合作方面，本著互惠互利的原則，編織更加緊密的共同利益網，把雙方利益融合提升到更高水平，不僅使中國的發展更好地惠及周邊，同時也使中國從周邊國家的共同發展中獲得裨益和助力。以更加包容的思想和更加開放的胸懷促進地區合作 發展。

（二）構建人類命運共同體

第一，國與國之間堅持平等對話，堅決摒棄冷戰思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路。第二，國與國之間增強合作，共同發展。在發展本國經濟的同時也可以帶動欠發達地區的發展。比如近幾年中國倡導的“一帶一路”建設，中國愿意將自己的經濟成果和周邊沿線國家分享。“一帶一路”不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。第三，對每一種文明都要接納包容。強調“促進不同文明不同發展模式交流對話，在競爭比較中取長補短，在交流互鑒中共同發展，讓文明交流互鑒成為增進各國人民的橋梁，推動人類社會進步的動力、維護世界和平的紐帶”。

（三）亞洲安全觀

“亞洲安全觀”主要包括以下幾個方面：第一，共同安全，安全應該是普遍和平等的。不會出現只有大國安全而小國不安全的情況，也不會出現一些國家安全另一些國家不安全的情況，更不會有以舍棄他國安全而換取本國安全的情況。第二，綜合安全。傳統安全和非傳統安全都要重視，不可厚此薄彼。第三，合作安全，就是要通過對話合作促進各國和本地區安全。第四，可持續安全。就是要發展和安全并重以實現持久安全。

三、新時代中國周邊外交面臨的挑戰

（一）美國盟友的“支持”給中國周邊外交帶來阻礙

日澳兩個盟友在南海問題上緊隨美國的步伐，日澳兩國介入南海的力度相比之前有所加大。不僅如此，澳大利亞和日本近年來還加強了對菲律賓、越南等國的軍事援助。越南國內成立了三個經濟特區，越南民粹主義力量卻借機扭曲事實，在國內造成“反華”聲勢，并舉行游行。

（二）缺乏代表性和包容性的亞洲地區安全機制

現在，亞洲地區安全形勢并不樂觀。在阿富汗和敘利亞等國，軍事沖突等傳統安全威脅依然存在。美國強化與日、澳、韓等盟友的同盟關系。另外，亞洲國家也面臨著恐怖主義、傳染性疾病和毒品泛濫等非傳統安全威脅。亞洲國家雖然面臨共同的安全威脅，但由于各國在政治經濟制度和歷史文明等方面都各有特色，使得亞洲國家并不像歐洲國家一樣擁有強烈的共同身份意識，各國在亞洲地區安全問題的認識上意見不一，才會出現亞洲國家在經濟上依賴中國，政治上依賴的美國的現象。

四、新時代中國周邊外交的未來展望

（一）積極推進成立包容性更強的地區安全機制

作為泛亞洲安全論壇，亞信會議作為泛亞洲安全論壇在核心理念與機制建設方面都具有獨特的優勢。于中國而言這是個良好且難得的機遇，在亞信會議的基礎上中國可以貢獻自己的力量與方案積極推動建設地區安全機制。

第一，不同國家對亞洲地區安全建設各自持有自己的看法，中國要傾聽各國的多樣建議和訴求。亞信會議是亞洲涵蓋范圍最廣的安全機制，不僅囊括了俄羅斯和中國等大國，也吸收了亞洲多數中小國家。第二，中國堅定不移地支持亞信會議強化本身能力建設和制度結構的完善。

（二）努力推進中美兩種體系兼容共存

在美國重視“印太”的局勢下中國愈想平穩開展周邊外交，必定要將中美關系放在重要地位。中國提倡的多邊合作體系與美國奉行的雙邊同盟體系是矛盾與機會共存。從現在到未來很長的一段時間內，中美主導的兩種體系模式若要共同發展，就必須找到連接點，盡雙方最大努力發展相通的一面。

建立兩種體系的連接點需要亞洲各國的努力與貢獻，而不是單單僅靠某一個國家或某幾個國家。就現在而言，美國在冷戰時期領導的亞太同盟體系的影響力絲毫不減。亞太地區體系在很大程度上深受其滲透。中國參加建設區域合作機制起步較美國而言太晚。中國倡導的多邊合作體系與美國主導的亞太體系相比，在凝聚力和成熟度上都遠遜色于美國主導的亞太體系。進入新時代，中國的發展讓美國心存疑慮與警惕。中國若是采取強烈措施，中美之間很有可能爆發激烈的對抗，這將給中國和平的周邊外交環境制造極其惡劣的影響。因此，中國要增強多邊機制建設，與美國保持不沖突不對抗的關系，維持現有的良好互動，穩步成立開放包容、健康發展還兼有亞洲特點的地區體系。

五、結語

新中國成立70多年來，不斷變幻的世界形勢，中國周邊外交政策也隨著在國際環境的變化不斷變化。從現在到未來很長一段時間，周邊外交仍然是中國外交工作的重心，中國周邊外交自然也面臨著更加復雜多變的環境，不斷總結思考過去70年來周邊外交的經驗，根據國內外實際形勢形成新的應對策略，從而在新時代努力維護周邊外交環境安寧，保障國家周邊安全。

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