“慶歷新政”何以推廣不開

陸慶法

范仲淹（986-1052），字希文，吳縣（今江蘇蘇州）人，北宋時期著名政治家、文學家，與包拯（包公）同為北宋名臣。少時家貧好學，“常以天下為己任，有敢言之名”。曾因三次上書批評弊政遭貶。

慶歷新政的緣起

提起范仲淹，就不能不提及中國歷史上著名的“慶歷新政”改革。這次最終雖因觸犯統治集團的根本利益中途夭折，但它在中國歷史上留下的璀璨一頁卻是那么光焰奪目、難能可貴，同時也為后來的王安石變法提供了十分寶貴的經驗和教訓。

總的來說，范仲淹的主子宋仁宗趙禎在歷史上還不算是壞皇帝。只是其當政的日子并不好過：陜甘寧一帶逐漸強盛起來的“西北狼”西夏三天兩頭侵略和騷擾大宋，北鄰遼國也動輒“混水摸魚”甚至“趁火打劫”，弄得老實巴交的仁宗皇帝進退兩難、焦頭爛額。接二連三的兵敗倒戈、沒完沒了的割地賠款，仁宗整天緊張兮兮、“壓力山大”。國內情況也十分糟心，揭竿而起的張海、郭邈勢力日盛，已經發展到了“登高一呼，應者云集”的地步……

內外交困的仁宗在巨大壓力下不得不接受參知政事（副宰相）范仲淹等人提出的改革建議，并下旨由范仲淹來主持改革。50歲剛出頭的范仲淹正值年富力強的“當打之年”;幾上幾下的坎坷仕途又使他積累了豐富的治國經驗;清政廉潔、精明干練、寬容大度、博古通今的個人素質也讓他口碑甚好。尤其是他在陜西前線率部遏制西夏進攻的壯舉，受到上至皇親國戚、下至黎民百姓的交口稱贊，許多官員對他都以“圣人”相稱。“天下翹首以望太平”，皇上的極度信任，百姓的強烈要求，終使他欣然接受“慶歷新政”改革這一光榮而艱巨的任務。

領受任務幾天后，范仲淹就寫出了名為《答手詔條陳十事》的奏折上交仁宗。奏折中他動情地說：“歷代之政，久皆有弊，弊而不救，禍亂必生。”收到奏折，仁宗立即和內閣大員們進行認真研究，最后認定，除范仲淹所提十條除軍事建議尚待商榷外，其余九條悉數“照準”，并命范仲淹補充細則，陸續下詔推行全國。由此，“慶歷新政”改革拉開了序幕……

慶歷新政的難點

皇帝的支持是范仲淹大刀闊斧進行改革的動力。慶歷（1041—1048）是宋仁宗趙禎的年號，北宋使用該年號共計不到8年，“慶歷新政”由此得名。

“新政”重點是干部人事制度的改革。自古以來，這一政治體制范疇的玩意兒都是塊難啃的“燙嘴山芋”;冗官太多是宋代的知名“弊政”，五花八門的當官路子“只有想不到，沒有做不到”。除了正宗的科舉考試，“門蔭”“納粟”等旁門“官路子”大行其道。

“門蔭”就是每逢重大慶典、皇家祭祀，皇帝為顯示皇恩浩蕩，總要當場大批特批官員子女及親屬、門人“入仕為官”。“納粟”即遇有地方官員“缺員”，當地土豪可以花錢買官。這“跑官”的大好機會誰肯放過？一時間，“跑官”的請客送禮之風盛行，找路子，托門子，你來我往，熱鬧非凡。因為要官的人實在太多，皇帝最后也沒了辦法，為了搞平衡只得“韓信點兵，多多益善”，以致有些“官二代”“官三代”還在吃奶就早早地被許愿封了官。

在《答手詔條陳十事》的基礎上，范仲淹又主持起草了《任子詔》等一系列重要文件下發全國，提出了限制官員子弟世襲當官、鼓勵他們勤勉入仕的制度。這種制度上的創新，極大激勵了官員子弟的學習精神和奮斗意識，成為北宋官場的“活力之源”……

在和“門蔭集團”過招的同時，范仲淹也沒放過對“門蔭”變種——宦官專權的治理。一些大太監仗著“大內”威勢，違規私占首都“肥缺”單位一把手位子長達十幾年。范仲淹和力主改革的富弼、韓琦等人商議后報請皇上同意，把這些單位領導任期一律定為三年，而且不得連任;凡任期超過三年的直接由皇帝下詔罷免，讓位于考核合格的官員。范仲淹還派出“考察團”到各地對現任地方官員明察暗訪，處罰罷免庸吏貪官，發現并提拔德才兼備的干部。每每看到“考察團”的調查報告，范仲淹總是大筆一揮，抹舊立新。站在一旁的富弼對他說：“一筆勾了容易，可你是否知道他全家都在哭？”范仲淹用了一句千古名言作答：“一家哭總比萬家哭好。”

新政的實施使地方吏治有了很大起色，“在其位不謀其政”“占著茅坑不拉屎”的現象大為改觀。嘗到新政“甜頭”的宋仁宗，也不由沾沾自喜起來……

慶歷新政的失敗

可是，那些斷了官路的人豈能善罷甘休？一些大官僚帶頭向仁宗提出各種理由要求恢復舊制。聽多了，仁宗也就慢慢懷疑起了“慶歷新政”的作用和“改革派”的初心，逐漸疏遠范仲淹等“改革派”。

恰在此時，范仲淹的“改革摯友”——大文學家、諫官歐陽修洋洋灑灑寫了篇《朋黨論》呈交仁宗。他本意是想提醒仁宗注意朝廷內的“朋黨現象”，明辨“君子之黨與小人之黨”，建議“退小人之偽朋，用君子之真朋”，從而為新政推行掃清道路。不料一些大官僚、地方官和大太監卻利用此文大做文章。他們暗中勾結串聯，破壞“新政”實施，策劃鏟除范仲淹等“改革派”的陰謀。極力反對“新政”的“死硬派”、監察御史梁堅趁機上書彈劾范仲淹的“新政中堅”——時任陜西地方官的滕子京和西部守將張亢……

眼見反對改革的“死硬派”如此猖狂，范仲淹不惜以辭職為兩人辯護。“死硬派”們針鋒相對，同樣以辭職威脅仁宗，御史中丞王拱辰提出辭呈后還真不來上班了。這下仁宗慌了神：一大堆工作沒人干怎么行？又想起滕子京曾經直言批評過自己，弄得自己很不爽的事，心中的天平漸漸向“死硬派”傾斜了，于是，一怒之下將二人貶官外放了。

“慶歷新政”涉及的本來就是十分敏感而重要的政治問題，加上朝野上下的反對聲連綿不絕，為維護“王權”，宋仁宗痛下決心，終于將“氣銳不可折”的范仲淹逐出了朝廷……

群龍無首，新政的大部分措施陸續被迫“停擺”，轟轟烈烈的“慶歷新政”改革僅僅進行一年多就夭折了。

明末清初的大儒王夫之（1619-1692）在其《宋論》中的一番話頗有意味，意思是宋仁宗性格上有毛病，耳根子太軟，從善如流，從惡也如流。一開始，他對“慶歷新政”確實很有信心，對范仲淹也很信任。但對改革的阻力估計嚴重不足，首鼠兩端，投鼠忌器，聽到反對聲就打起了退堂鼓。這是歷史的悲哀，是“慶歷新政”改革失敗的主要原因。

（作者系南京鋼鐵廠退休干部，曾任《南鋼報》記者、編輯）