農(nóng)村財務(wù)管理中的問題與建議

羅建霞　劉成貴

摘要：伴隨社會經(jīng)濟的增長，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟也在逐步發(fā)展，并且凸顯出農(nóng)村審計的重要意義。在日益擴大村級經(jīng)濟體發(fā)展規(guī)模的環(huán)境下，農(nóng)村地區(qū)對自身的財務(wù)審計也提出了很多新的標準要求。但當前的農(nóng)村區(qū)域財務(wù)審計卻還是存在一定的問題，而阻礙了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。為此，本文從優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理的意義出發(fā)，針對其中的審計問題，分析了對應(yīng)的原因，并提出了有效的優(yōu)化解決建議。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;農(nóng)村區(qū)域;審計問題

作為農(nóng)業(yè)大國之一，中國基層財務(wù)管理及審計問題特別關(guān)鍵，會從某種程度上影響到縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展[1]。所以，各級政府部門需要充分關(guān)注縣鄉(xiāng)地方的審計工作，以更有效地推動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展與建設(shè)?，F(xiàn)階段，在農(nóng)村財務(wù)因素的影響下，立法標準無法適應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范的制度。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本的審計模式一般都參考經(jīng)營檢查、收支分析，總的審計條件很差，未規(guī)范執(zhí)行程序。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢，需要科學展開財務(wù)審計管理事宜，強化審計職員綜合能力，及時提出工作中的難題，并積極研討、分析，提出改善審計工作的方法[2]。

1 農(nóng)村優(yōu)化財務(wù)管理的意義

在廣大農(nóng)村地區(qū)，一直以來財務(wù)管理都是農(nóng)村經(jīng)濟中主導(dǎo)基礎(chǔ)，其中的問題都是基層干部、農(nóng)民群眾十分重視的焦點、熱點問題。在農(nóng)村大力推進改革發(fā)展策略下，市場經(jīng)濟蒸蒸日上，農(nóng)村地方的財務(wù)管理也變得更加重要[3]。在全面推進小康社會建設(shè)的情況下，農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)全方位體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的整體發(fā)展情況，為大幅邁進小康社會貢獻更大的力量。但是，縱觀當前的農(nóng)村發(fā)展卻發(fā)現(xiàn)，財務(wù)監(jiān)督明顯不力，還存在信息失真問題。在縣鄉(xiāng)基層體系，主要的審計模式還是依靠經(jīng)營狀況檢查、各項收支依據(jù)分析來充當依據(jù)，因此實際的審計條件并不好。所以，針對農(nóng)村經(jīng)濟基層組織，為了快速適應(yīng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，及時組織研討小組解決好財務(wù)審計中遇見的財務(wù)管理問題，于農(nóng)村進一步發(fā)展集體經(jīng)濟意義深遠。其中強化鄉(xiāng)村審計管理更是重中之重，一直頗受關(guān)注。農(nóng)村應(yīng)充分發(fā)揮出財務(wù)審計的重要作用，以免受其他因素的不利影響，進而加快農(nóng)村經(jīng)濟增長的速度。

2 農(nóng)村財務(wù)當前的管理問題

2.1 財務(wù)管理一片混亂

現(xiàn)階段，部分農(nóng)村地區(qū)在日常的財務(wù)管理中，仍然具有會計賬目模糊記載、未規(guī)范設(shè)置、缺乏齊全手續(xù)、不合法使用資金、支出虛列、收入瞞報等情形。以上這些均明顯影響了目前村級財務(wù)正常實施審計工作[4]。同時，大量的應(yīng)收款也無法及時收回，而明顯影響到村組順暢周轉(zhuǎn)資金。有些村組在收回不了應(yīng)收款的情況下，而出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)難的情形時，又只好大額舉債，而帶給村組很沉重的負擔。

2.2 審計人員素質(zhì)不夠高

在財務(wù)管理中，審計工作的特殊性質(zhì)決定了審計工作人員應(yīng)擁有一定的專業(yè)知識，并且熟知有關(guān)的會計、法律等知識。但是，當前許多地區(qū)卻依舊具有財務(wù)審計從業(yè)者素質(zhì)不夠高，有待增強業(yè)務(wù)、職業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)象。盡管部分地區(qū)內(nèi)部的審計人員擁有一定程度的文化水平，但是卻只有有限的專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀大學生。還有部分人員缺少從事有關(guān)工作的必要職業(yè)資格，僅在之前做過很簡單的有關(guān)財會的工作[5]。所以，這樣的人員會從某種程度上并不熟知有關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟政策、財務(wù)管理制度、專業(yè)會計技術(shù)知識等，甚或有些人員還并不懂，而明顯不能滿足財務(wù)審計基本工作要求。而伴隨城鎮(zhèn)化持續(xù)加快發(fā)展步伐，許多青壯年也大多都進城發(fā)展，以至于農(nóng)村人員明顯只出不進。很多在職人員也均年紀偏大，更加缺少持證上崗工作者。同時，在財務(wù)管理中，也沒有規(guī)范嚴控費用。而在農(nóng)村體系財務(wù)管理中，外出旅游參觀、使用白頭單支出等情形很普遍。

2.3 不完善的審計機構(gòu)

現(xiàn)階段，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟日常的審計工作都交由農(nóng)村各級管理機構(gòu)擔負起來。在縣級審計站內(nèi)，內(nèi)設(shè)經(jīng)管科室，只有較低規(guī)格，但是日常任務(wù)卻很繁重。在工作實踐中，難以協(xié)調(diào)好工作并將工作落到實處，沒有一定的權(quán)威性。同時，在創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別系列的審計站時，也并未獲得人事部的統(tǒng)一認可，缺少機構(gòu)文件，未劃分清楚職責，缺少專職審計工作者，僅有一定的審計任務(wù)。

2.4 難以調(diào)查取證

在大部分農(nóng)村地方，就財務(wù)審計并未設(shè)置村級范圍的檔案室，以至于無處放置財務(wù)及會計檔案，僅可放在出納或會計家中。在以上不規(guī)范存放模式下，則極易丟失檔案、損害檔案等，進而在審計中無從查找部分年代較遠的舊賬而很難取證。甚或為了對審計工作應(yīng)付了事，則致使人為損壞賬簿情形出現(xiàn)。此外，部分村級財務(wù)體系管理人員，還常常為了逃避各方審計，而刻意偽造票據(jù)、提供給審計人員失真原材料。

3 農(nóng)村財務(wù)管理問題原因

3.1 缺少完善制度

盡管已經(jīng)頒發(fā)了很多種類型的規(guī)章制度，但是還是存在不到位的地方。例如，針對轉(zhuǎn)讓土地款未根據(jù)規(guī)定轉(zhuǎn)入對應(yīng)土地專戶、未對土地款專款專用等方面的資金問題，缺少對應(yīng)的條文來明確追究干部的職責。

3.2 機構(gòu)人員因素

伴隨經(jīng)濟的增長，在財務(wù)人員上也提出了更高的要求。財務(wù)人員除了需要掌握必要的財務(wù)知識外，還需要在實務(wù)中加以靈活運用。針對復(fù)雜多樣的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，財務(wù)人員應(yīng)明辨虛實，從現(xiàn)象探索到本質(zhì)，以正解處理各種會計實務(wù)。同時，財務(wù)人員還應(yīng)保持職業(yè)操守，行事守原則，做到嚴格把好關(guān)。但有些財務(wù)人員在操作實踐中卻因為素質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置等問題，而未能堅守原則、正確處理基本會計實務(wù)。

3.3 懲罰不力

盡管有廣泛實施合同管理、重大事項審查、管理土地款、村干部薪酬管控等方面的制度，并且明確規(guī)定了股份分紅、項目招投標等，但是卻依舊暴露出明知故犯的問題。這均說明懲罰不力，比如，一些村干部為了滿足村民無理要求以在得到更多選票，而不惜違背章程行事，并且無視扣工資處罰。同時，作為村集體經(jīng)濟體系的“當家人”，村干部中的一部分人員卻未意識到財務(wù)管理的重要性，而且并不熟悉財務(wù)管理知識，進而引起調(diào)查取證等方面的財務(wù)管理問題。

4 農(nóng)村優(yōu)化財務(wù)管理的建議

4.1 完善財務(wù)管理制度

為了有序化推進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，就需要不斷規(guī)范完善財務(wù)制度，防止賬目管理混亂不清、未規(guī)范設(shè)置、缺少齊全手續(xù)、不當使用資金、支出虛列、收入瞞報等出現(xiàn)。此外，還應(yīng)大力宣傳制度要求，以保障人人均了解、知曉、執(zhí)行落實制度。同時，農(nóng)村還應(yīng)出具相配套的審計報告、取證、檔案管理等方面的模式。同時，各地有關(guān)部門也應(yīng)推行與本地實際情況相適合的審計制度，盡可能地提供給審計部門基本的職權(quán)，讓農(nóng)村審計缺少有證可取、有法可依，利用好審計工作的功用。

4.2 建設(shè)專業(yè)審計團隊

在審計工作中，專業(yè)團隊的建設(shè)直接關(guān)乎著審計工作的順利展開。在大力建設(shè)專業(yè)團隊中，還應(yīng)注意強化團隊成員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，全面促進審計人員提升專業(yè)知識水平、綜合業(yè)務(wù)能力、政治覺悟。在農(nóng)村審計人應(yīng)注意定期加入相關(guān)培訓活動，除了及時提升專業(yè)素質(zhì)外，還應(yīng)發(fā)揮好帶頭作用，引領(lǐng)四周人員也積極學習。此外，還應(yīng)嚴格執(zhí)行持證上崗制，并落實考核制，及時淘汰不合格人員。同時，農(nóng)村范圍的審計人員還應(yīng)強化自身修養(yǎng)，以形成一支優(yōu)秀的農(nóng)村審計團隊，進而大幅改善農(nóng)村審計日常工作質(zhì)量。

4.3 完善審計機構(gòu)

從有關(guān)農(nóng)村制度出發(fā)，積極理順審計日常工作制度，逐步提升農(nóng)村審計體系的法律地位，嚴肅查處違規(guī)行為，真正令行禁止，切實維護好審計機構(gòu)的權(quán)威性、嚴肅性。同時，縣、鄉(xiāng)還應(yīng)完善審計機構(gòu)，專門設(shè)置審計編制、規(guī)范使用工作經(jīng)費。此外，還應(yīng)推行領(lǐng)導(dǎo)責任制，秉持“誰主管、誰負責”的基礎(chǔ)原則，逐級緊抓、逐層落實。

4.4 加強問責制

在農(nóng)村集體經(jīng)濟體系中，面對審計不能獨立問責的實際情況，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)充分和公、檢、紀委、檢查等專業(yè)部門聯(lián)系起來。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)審計弄虛作假、違紀違法等情況，應(yīng)注意及時安排以上部門介入，并嚴肅處理問題，對有關(guān)責任人采取追責制，如果有必要的話，還應(yīng)進一步追究其對應(yīng)的刑事責任。

4.5 強化村干部培訓

通過積極舉辦專家講座活動、組織專業(yè)化的培訓教育，并促進村干部積極開闊眼界、理清思路創(chuàng)新觀念，并基于審計過的個案，進一步編寫成經(jīng)典案例，用作培訓村干部的教材藍本，使其成長為知政策、曉財務(wù)、重管理的“當家人”。此外，還應(yīng)針對農(nóng)村委派會計，加強知識、職業(yè)道德教育，讓其在“一線”發(fā)揮好監(jiān)督作用，強化事前事中過程監(jiān)督效果。

5 結(jié)語

綜上所述，基于農(nóng)村地方的財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，村里的財務(wù)管理形勢非常嚴峻，其中存在一定的問題，并且大幅影響著和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。所以，建議財務(wù)審計人員應(yīng)從財務(wù)管理基礎(chǔ)要求出發(fā)，積極落實日常工作任務(wù)。同時，在縣鄉(xiāng)農(nóng)村審計中，還應(yīng)強化干部能力、端正工作作風，全面提升審計執(zhí)行力、公信力，廣泛實施現(xiàn)代化審計管理并形成新的基層財務(wù)管理局面，來真正落實審計工作，以穩(wěn)步發(fā)展建設(shè)廣大農(nóng)村。

參考文獻

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[3] 李明菲.淺析農(nóng)村財務(wù)審計面臨的困難及改進措施[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（14）：153-154.

[4] 王桂芝.加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理工作的思考[J].財富生活，2021（12）：32-33.

[5] 王宏芬.做好農(nóng)村財務(wù)審計工作的研究[J].中國集體經(jīng)濟，2021（14）：135-136.

作者簡介：羅建霞（1978—），女，吉林省樺甸人，漢族，大專，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理;

劉成貴（1977—），男，吉林省樺甸人，漢族，大專，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。