農(nóng)村“一事一議”制度實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

卞新榮

摘要：“一事一議”制度是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革中一項(xiàng)重要內(nèi)容，相對(duì)于傳統(tǒng)的“三提五統(tǒng)”的資金獲取方式來(lái)說(shuō)更為科學(xué)。本文先是解釋了“一事一議”制度的概念并分析其優(yōu)越性，其次分析了“一事一議”制度的實(shí)施現(xiàn)狀，實(shí)施過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè);一事一議;監(jiān)管

1 “一事一議”制度實(shí)施的積極意義

1.1 提高村民積極性

村民通過(guò)參與到?jīng)Q策中去，并積極討論，提出自己認(rèn)為的有利于集體發(fā)展有利于個(gè)人發(fā)展的建議，提高了村民參與公共事務(wù)決策的熱情，有利于民主監(jiān)督。

1.2 提高村民公共事務(wù)參與程度

“一事一議”制度為村民搭建一個(gè)合適的平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)村民群眾可以更好的參與本村事務(wù)管理，加強(qiáng)村民自治。

1.3 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

“一事一議”制度的推行，明確了村民真正有需求的是什么，并且通過(guò)商討決策，明確目前的實(shí)際能力能夠完成一個(gè)什么樣的目標(biāo)，防止定的目標(biāo)太大無(wú)法實(shí)現(xiàn)，減輕了農(nóng)民完不成任務(wù)的負(fù)擔(dān)。

2 “一事一議”制度實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 對(duì)制度認(rèn)識(shí)不足

因?yàn)樾麄鞑蛔悖恍└刹亢腿罕妼?duì)制度的理解并不全面。議事會(huì)所討論事務(wù)要為群眾所切實(shí)需要解決的問(wèn)題，受益范圍內(nèi)群眾直接受益。如果干部和群眾對(duì)“一事一議”制度認(rèn)識(shí)不足，那么議事會(huì)將很難召開(kāi)。有的基層干部對(duì)于議事會(huì)的召開(kāi)畏手畏腳，怕群眾不支持，也怕自己出現(xiàn)“費(fèi)力不討好”的情況，甚至認(rèn)為議事會(huì)沒(méi)有實(shí)際作用，所以干脆不召開(kāi)議事會(huì)。而群眾對(duì)于“一事一議”制度認(rèn)識(shí)不足，怕村干部打著便民利民的幌子，將籌集的資金收入囊中，加大了“一事一議”制度實(shí)施難度。

2.2 干部和群眾積極性差

“一事一議”制度能否順利的實(shí)施取決于村干部在其中是否發(fā)揮的主心骨作用。但目前的主要問(wèn)題是部分村干部積極性差。這是因?yàn)榇甯刹客怯缮隙碌闹概汕巴胰纹诒容^短。這就導(dǎo)致了很多村干部在任期內(nèi)不為民眾辦實(shí)事。像“一事一議”制度要召開(kāi)議事會(huì)議，村干部通常情況下覺(jué)得麻煩很少召開(kāi)甚至不召開(kāi)議事會(huì)議。而且議事會(huì)議討論的內(nèi)容以公益事業(yè)為主有的還需要籌集大量的資金，這種大型的公益事業(yè)村干部自己所獲收益不多并且很容易導(dǎo)致村部財(cái)政支出過(guò)多，影響村部后續(xù)發(fā)展。

2.3 召集人員困難

未成年的兒童沒(méi)有參政議政的權(quán)力，老年人行動(dòng)不便，不愿意參與議事會(huì)除此之外，農(nóng)村的文化水平通常很低，留在村子里的農(nóng)民每天要忙于農(nóng)活，對(duì)于“一事一議”制度無(wú)暇顧及。外出務(wù)工的農(nóng)民常年不在家里，對(duì)于村里目前急需解決的問(wèn)題也不是特別清楚。以上種種情況對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)開(kāi)展議事會(huì)議的難度大大增加。

2.4 農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展失衡

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，由此造成了農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施情況良莠不齊的情況。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較好的村子能夠有效的運(yùn)用“一事一議”制度，并且能夠順利的為集體公益事業(yè)籌集資金，大大提高了村民生活水平。但是也有一些村子對(duì)“一事一議”制度認(rèn)識(shí)不正確，人員召集困難等原因，“一事一議”制度推進(jìn)較慢，對(duì)于村民生產(chǎn)生活中急需解決的問(wèn)題也不能及時(shí)解決，公益工程資金遲遲不到位，工程一拖再拖，影響村民生活水平的提高的同時(shí)也是自己村子經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他“一事一議”制度推進(jìn)較好的村子，激起了村民不滿的情緒。

2.5 會(huì)議難以形成統(tǒng)一的決策

議事會(huì)的決策要半數(shù)以上參會(huì)人員同意決策才可通過(guò)。而很多參會(huì)人員權(quán)利與義務(wù)意識(shí)不明確，持著“事不關(guān)己，高高掛起。”的態(tài)度參與決策。對(duì)于自己不能直接受益的事情持否定態(tài)度，導(dǎo)致真正有利于集體的措施得不到實(shí)施。

2.6 資金很難籌集不到位

對(duì)于干部來(lái)說(shuō)如果會(huì)議決策全票通過(guò)，那么資金在籌集過(guò)程中不會(huì)存在太大問(wèn)題。但是如果這項(xiàng)決策有一小部分人不同意但是實(shí)際同意人數(shù)過(guò)了半數(shù)，決策通過(guò)，那么這些投了反對(duì)票的村民則是資金籌集過(guò)程中最為困難的部分，一定程度上會(huì)阻礙決策實(shí)施。因此，信息公開(kāi)，增加資金使用的透明度對(duì)該政策的開(kāi)展、實(shí)施起到至關(guān)重要的作用[1]。

3 解決措施

3.1 加大宣傳力度

基層干部的素質(zhì)很大程度上影響到了“一事一議”制度的實(shí)施。基層干部要注意提高自身素質(zhì)同時(shí)也要同村民建立起聯(lián)系，提高和村民之間的粘度。各級(jí)黨委、政府必須廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》和中央、省市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)文件精神，使大家認(rèn)識(shí)到，實(shí)施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利的重要途徑，是鞏固減負(fù)成果，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有力保障。加強(qiáng)“一事一議”制度的宣傳力度，讓干部和村民更為深入的了解這項(xiàng)制度所帶來(lái)的便利之處，以便制度的推進(jìn)和落實(shí)。村里可以召開(kāi)相關(guān)講座，講座可以采取線上線下兩種形式，有時(shí)間的村民可以參加線下講座，不能到線下參與的村民可以通過(guò)線上講座了解。也可以通過(guò)傳單，告示板張貼。在傳單發(fā)放和告示板張貼過(guò)程中向村民講解。在講述過(guò)程中可以列舉一些實(shí)施“一事一議”制度得到便利的實(shí)際例子，村民看到現(xiàn)實(shí)例子所帶來(lái)的好處會(huì)對(duì)“一事一議”制度更加認(rèn)可。

3.2 建立獎(jiǎng)懲制度

針對(duì)村干部不作為現(xiàn)象，要在村級(jí)組織建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高村干部積極性，針對(duì)辦事積極，認(rèn)真實(shí)行“一事一議”村干部個(gè)人或者集體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不積極實(shí)行的予以懲罰。同時(shí)對(duì)于村民也要有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民積極配合的村干部積極性。只有充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，減少集體公益事業(yè)中“搭便車”現(xiàn)象出現(xiàn)，才能提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)辦事效率，促進(jìn)“一事一議”制度更好的落實(shí)。比如村里可以在公告欄上通知村民關(guān)于“一事一議”制度具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施。等召開(kāi)幾次議事會(huì)議后，再向村民公布其中積極配合和不配合的村民，并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。村委會(huì)內(nèi)部之間也要相互監(jiān)督，由村委會(huì)內(nèi)部投票選擇積極工作和不積極工作的干部，統(tǒng)一上報(bào)給上級(jí)部門，由上級(jí)部門討論決定予以表?yè)P(yáng)或批評(píng)。

3.3 完善議事會(huì)議流程

首先，發(fā)起人想發(fā)起議事會(huì)就要多去走訪，多去傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，尤其關(guān)注一下行動(dòng)不便不能參與議事會(huì)這部分群眾的意見(jiàn)。在眾多意見(jiàn)中挑出群眾目前最迫切需要受益面最廣同時(shí)村民可承受的意見(jiàn)作為議題。其次發(fā)起人要多走訪一些在村子里有一定影響力的村民，與他們進(jìn)行溝通，將所要發(fā)起的議題實(shí)施以后能獲得的收益一一講述，以便得到支持。然后發(fā)起人需要將建設(shè)內(nèi)容，等有關(guān)議事會(huì)的討論事項(xiàng)仔細(xì)梳理，打印成冊(cè)，以便村民討論。接著通知村民議事會(huì)開(kāi)展的目的時(shí)間地點(diǎn)等關(guān)鍵信息最后在裁決過(guò)程中，比較簡(jiǎn)單的事項(xiàng)可以通過(guò)舉手表決，復(fù)雜的事項(xiàng)需要村民在參與會(huì)議后簽名確認(rèn)。

這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會(huì)議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。具體操作如下：村民委員會(huì)在年初提出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)過(guò)開(kāi)會(huì)討論通過(guò)之后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審核，審核通過(guò)后，由鄉(xiāng)級(jí)政府批準(zhǔn)并且交由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案。籌集額嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年不得超過(guò)12元。經(jīng)批準(zhǔn)后的籌集額用農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記，監(jiān)督卡由村委會(huì)組織發(fā)放到農(nóng)戶，并張榜公布。

3.4 加大制度推進(jìn)力度

“一事一議”制度要想更好推進(jìn)，首先村干部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作作風(fēng)，摒棄以前的“替群眾做主，為群眾當(dāng)家”的工作方法，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。村干部要提高自身思想覺(jué)悟，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。切實(shí)維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，把保障村民民主權(quán)利，實(shí)施好“一事一議”制度，提稿到遵守憲法、法律的政策高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把為村民辦實(shí)事、辦好事作為應(yīng)盡責(zé)任。在推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則

（1）群眾自愿原則

在召開(kāi)議事會(huì)議時(shí)，要遵循自愿原則，不可強(qiáng)求。發(fā)起人在通知村民參加議事會(huì)時(shí)就要明確自愿原則，如果有參與議事會(huì)的想法就可以參加，不愿意參加或者有其他事情的可以不參加。當(dāng)然在通知過(guò)程中要明確受益群眾有哪些，所獲什么樣的的收益，以免群眾不明確會(huì)議內(nèi)容不參加失去了受益機(jī)會(huì)。雖然會(huì)議遵循自愿原則，但是制定有益于自身的決策時(shí)，大部分被通知的村民都會(huì)參加。

（2）權(quán)利、義務(wù)一致原則

“一事一議”制度的深入推進(jìn)離不開(kāi)將權(quán)力與義務(wù)“綁定”。村民擁有同意或不同意的權(quán)利，同時(shí)也要履行對(duì)應(yīng)的義務(wù)，籌集資金時(shí)履行繳納資金。這項(xiàng)原則把擁有相同意見(jiàn)的村民凝聚到一起，意見(jiàn)更容易通過(guò)。在履行義務(wù)時(shí)，想獲得收益就要投資投工。而其他當(dāng)初持反對(duì)意見(jiàn)的村民并不是不能獲得收益，只要他們?cè)敢饫U納議事會(huì)決定所通過(guò)的一定份額的資金和勞動(dòng)力，那么這些人也可以同樣獲得收益。

（3）公平負(fù)擔(dān)原則

在分?jǐn)傓r(nóng)戶所需承擔(dān)義務(wù)時(shí)，要根據(jù)每家每戶具體情況做出相應(yīng)的判斷。比如某戶人家只有三口人，一位老人和一對(duì)夫妻，那么這戶人家所能承擔(dān)的勞動(dòng)量就會(huì)比較少，可以適當(dāng)?shù)淖屗麄兝U納更多的資金。要按照“按受益戶均等”或“按受益人均等”的原則進(jìn)行分配。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督管理

強(qiáng)化監(jiān)督管理的關(guān)鍵在于怎樣做才可以讓群眾把心放到肚子里，放心的讓村干部去使用這份資金。這就需要做到政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作的透明度，村委工作人員也要加強(qiáng)自我監(jiān)督，把權(quán)力放到制度籠子里，約束自身，提高村民對(duì)干部的信任度。同時(shí)也要加強(qiáng)民眾的監(jiān)督作用，村民可以在權(quán)力允許范圍內(nèi)詢問(wèn)村委會(huì)成員資金去向及資金使用情況，這樣群眾才能對(duì)村干部更放心。群眾只有真正放心的讓政府去使用資金，從心底擁護(hù)政府，支持政府的工作才真正達(dá)到了“一事一議”制度的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 何紅梅.農(nóng)村“一事一議”制度實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2019（25）：9-10.