論黨內政治生態建設與“三不”體制機制的耦合性

龍太江，王 琦

(湖南大學 馬克思主義學院, 湖南 長沙 410082)

黨的十八大以來，習近平總書記多次提出，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”，“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重”，“反腐敗斗爭有利于凈化政治生態，也有利于凈化經濟生態”等與政治生態建設相關的重要論述，[1]這反映出以習近平總書記為核心的黨中央對重構風清氣正政治生態的高度重視。常態化全面從嚴治黨形勢下，正風肅紀反腐的持續推動接連爆出系統性、地域性、家族式、塌方式的腐敗問題，一方面體現了國家反腐肅貪的決心，另一方面也暴露出腐敗頻發背后嚴峻的政治生態問題。

一、當前政治生態存在的問題以及“三不”耦合機制的引入

學界一般認為，政治生態是特定政治系統內各政治行為主體相互聯系、相互作用，并與外部環境之間相互影響而生成的總體性狀態，并形成包含黨風、政風、社會風氣在內的環境及氛圍。而從政治生態的構成層級來看，黨內政治生態處于政治生態圈的核心，[2-4]因此，黨內政治生態建設即為政治生態建設的重心所在。黨內政治生態指一定組織形式和運行機制下，特定政黨及其成員所產生的黨內外關系及存在狀態的整體反映，并體現在政治紀律、政治信仰、政治生活、政治關系、政治監督等方面。[5]梳理現有文獻，學者們普遍探討與提出的政治生態建設突出問題主要有兩個方面。

一是黨內政治生態建設既有機制問題。當前有關黨內政治生態問題的分析主要涉及制度、行為、價值三個方面：在制度設計方面，存在權力過于集中、政商關系界限不清、紀律規矩執行走樣、權力監督存在盲區、管黨治黨責任缺失等問題；在主體行為方面，存在“關鍵少數前腐后繼”、選人用人導向偏差等問題；在價值觀念方面，存在思想理念動搖、價值追求偏離等問題。[6]此外，田長生指出對政治生態影響更為顯著的主體是作為“關鍵少數”的黨員干部，如果其出現公權異化、腐化貪污等問題，則難以形成清明的政治生態。[7]牛君等指出，公共權力異化、公共權力腐敗是政治生態惡化的根源，一旦權力缺少監督，必會導致權力運行系統的生態異化。[8]

二是腐敗制約黨內政治生態建設績效。黨內政治生態主體是形成黨內政治生態的生命載體，同時也是兼具為人民服務的政治屬性以及滿足自身和發展物質需要的自然屬性的“現實個人”。而在物質自利性驅使與制度對其政治行為約束失效或低效的情形下，容易滋生權力濫用、黨內關系失常、黨內潛規則盛行等腐敗問題，并在惡性循環中破壞黨內政治生態。[9]腐敗即濫用公權謀取私利的行為，是政治生態污染源，與風清氣正的政治生態之間存在“濁與清”的對立關系。腐敗官員、腐敗群體會極力阻礙良好政治生態的形成，極大地影響著政治生態建設績效。

“藥引子？不會是什么‘經霜三年的甘蔗’、‘一對原配的蟋蟀’之類的吧。難不成是‘人血饅頭’？”孟導馬上想起了魯迅先生筆下的藥引子。

以高壓態勢嚴懲貪腐，是剔除政治生態污染根源、凈化黨內政治生態的必要條件和重要任務。世界各國普遍存在程度不一的腐敗問題，各個國家和地區也累積了諸多反腐敗經驗，其中獲得國際普遍認可的有我國香港地區集預防、打擊、教育為一體的“三管齊下”反腐策略，以及新加坡不敢腐、不能腐、不想腐、不必腐四方協同推進的反腐策略。我國當前也以一體推進的不能腐、不敢腐、不想腐“三不”反腐體制機制(本文將其簡稱為“三不”)，作為我國大力開展反腐敗斗爭、深入推進黨風廉政建設、凈化黨內政治生態的重要策略。在此背景下，本文以“三不”體制機制為切入點，剖析其與黨內政治生態建設的耦合性，通過構建“三不”體制機制與黨內政治生態建設的耦合機制，形成基于“三不”體制機制的黨內政治生態建設機制，為黨內政治生態建設提供參考。而引入“三不”體制機制構建清明黨內政治生態，需要回答兩個基礎性問題：一是研究的邏輯起點，即“三不”體制機制與黨內政治生態建設之間是否存在耦合性,如何構建黨內政治生態建設耦合機制；二是研究的具體內容，即如何通過“三不”體制機制建設風清氣正的黨內政治生態。

二、黨內政治生態建設的內涵及實施情況

(一)黨內政治生態建設的內涵分析

自建黨以來，中國共產黨就堅持不懈地構建廉潔政治生態。以習近平總書記為核心的黨中央高度重視政治生態建設，強調以風清氣正的政治生態保證優良從政環境，以應對當前黨面臨的新形勢、新任務、新問題等。對于黨內政治生態建設，學界也提出諸多對策建議。段勇等指出，凈化黨內政治生態的途徑包括重視黨內政治建設、同步推進制度治黨與思想建黨、肅清黨內政治生活、抓住“關鍵少數”、弘揚健康政治文化等。[10]李斌雄等認為，政治生態建設應從謹遵民主集中制原則、凈化政商關系、科學選人用人、堅決懲治腐敗、領導干部率先垂范等方面著手。[11]高振崗指出，黨內政治生態優化重構路徑包括完善黨內規章制度、凈化黨內外政治關系、強化黨內外監督、規范黨內政治生活、厚植政黨文化。[5]劉先春等指出，黨內政治生態須從黨內制度規范、黨內政治文化、腐敗毒瘤、黨員干部精神需求等方面綜合治理。[9]靳志強提出，應當從政治結構、政治文化、公共權力、觀念意識等方面推進科學系統有效的政治生態圈及其要素治理。[4]概括起來，學者們基本從完善制度、約束行為、引導思想三重維度構建黨內政治生態，體現了黨內政治生態建設的全面性、統籌協調性。

黨內政治生態建設的關鍵在于腐敗治理效能：一方面需要剔除政治生態的污染源，另一方面需要形成維持廉潔政治生態的長效機制。基于上述分析，本文將政治生態建設的內涵概括為三個方面:一是制度建設,即構建完善的廉政制度，包括完善選人用人制度、權力制約制度、政商關系規范制度、黨內監督考核制度等;二是行為約束,即對黨內政治生態主體行為形成有效約束機制，包括落實監督檢查機制、保持高壓反腐震懾效力、加大腐敗成本、完善腐敗懲處機制等;三是思想教育,即在黨內形成反腐倡廉政治生態氛圍，并與外生態圈產生反腐倡廉循環影響，包括推行黨內政治文化教育、廉政法制教育、廉政文化教育、正面榜樣教育、反面典型教育等。從黨內政治生態建設的內涵因素來看，以制度建設構建不能腐、以高壓反腐構建不敢腐、以思想教育構建不想腐的“三不”體制機制與其高度契合，是推動黨內政治生態建設的有效途徑。

(二)黨內政治生態建設的推進

推進黨內政治生態建設機制是重構清正黨內政治生態的具體手段。2013年1月，習近平總書記在第十八屆中紀委二次全會首次提出“凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境”[12]；黨的十九大報告中，習近平總書記強調要“全面凈化黨內政治生態，以零容忍態度懲治腐敗”[13]；2016年1月1日起，修訂后的《中國共產黨廉潔自律準則》施行；2016年10月，《中國共產黨黨內監督條例》等在第十八屆中共中央委員會第六次全體會議上通過；2018年10月1日起，《中國共產黨紀律處分條例》施行；2019年1月，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》印發實施。

腐敗治理是黨內政治生態建設的重要任務。2015年1月第十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出“三不腐”理念，指出要“著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”[14]。黨的十八屆四中全會后，中央決定設立國家監察委員會。2016年11月，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》。2018年3月，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監察法》(簡稱《監察法》，下同)。我國成立反腐敗專門機構——國家監察委員會，這對形成不能腐、不敢腐、不想腐的“三不”有效反腐體制機制有重要現實意義。而監察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，又進一步形成依規治黨和依法治國雙軌運行、黨內監督與國家監察協同治理的紀檢監察機關腐敗治理格局。[15]

三、“三不”體制機制與黨內政治生態建設的耦合性分析

“三不”體制機制是廉政治理領域的有效機制，政治生態建設是政治建設領域的重點內容，兩者之間是否能夠相互融合，需要對二者之間的耦合性進行分析，從而為引入“三不”體制機制、構建二者之間的耦合機制給出邏輯依據。

(一) “三不”體制機制耦合性分析的維度提?。嚎蚣芫S度

習近平總書記提出的不敢腐、不能腐、不想腐“三不”反腐體制機制，與新加坡、我國香港地區一體化反腐體制機制存在共性，同時兼具結合我國實際的本土特性。20世紀70年代中期以前，香港腐敗問題極為嚴重，甚至出現多名官員聯合的“集團式腐敗”，但通過香港廉政公署實施“預防使不能腐、打擊使不敢腐、教育使不想腐”的三管齊下反腐敗策略，在不到十年的時間內實現了香港社會從嚴重腐敗到高度廉潔的巨大轉變，并通過持續工作基本維持著高度廉潔。[16]新加坡在人民行動黨執政以前，各政府部門腐敗成風，但通過整合推進“以法保廉使不敢腐、以規固廉使不能腐、以德倡廉使不想腐、以俸養廉使不必腐”的四方面反腐倡廉策略，實現了從腐敗猖獗到清正廉潔的巨大轉變。[17]黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央以“關系黨和國家生死存亡”的高度來重視反腐肅貪，多次強調構建“三不”一體化反腐方略。與香港的“預防、打擊、教育三管齊下”、新加坡的“不能、不敢、不想、不必四方協同推進”一樣，“三不”反腐敗體制機制同樣具備完整的邏輯框架，即形成以“制度完善使不能腐、高壓反腐使不敢腐、思想教育使不想腐”為一體的協同推進體制機制框架結構。鑒于此，本文將“三不”反腐體制機制的框架作為耦合性分析框架維度。

(二) 黨內政治生態建設耦合性分析的維度提?。阂鼐S度

在黨內政治生態的關鍵要素研究方面，學者們各有判斷。杜運泉指出，可從制度、行為、價值三個維度橫向分析政治生態結構，且政治生態的橫向三維結構由以行為為中軸、以制度和價值為翼的政治生活所構成。制度和價值對主體行為產生雙輪驅動影響，三者之間并非決定與被決定的關系，而是相互作用的辯證統一關系。[2]劉先春等指出，黨內政治生態的基本范疇由約束并引導黨內政治生活主體之間互動方式和相互關系的黨內制度規范、黨內政治生活主體之間的互動方式和關系狀態、黨內政治文化所構成。[9]湯俊峰提出，制度、行為、價值是形成黨內政治生態的主體性要素。[18]，黨內政治生態治理與凈化須堅持源頭、系統、綜合治理，構建制度上清除黨內腐敗滋生土壤、行為上遏制政治生態惡性循環、思想上營造廉政環境的學理和對策。[19]綜合而言，可將黨內政治生態建設概括為制度、行為、思想三個主要要素。因此，本文提取此三要素，作為黨內政治生態建設耦合性分析的要素維度。

(三) 基于框架維度與要素維度的耦合性分析

耦合概念在物理學中指兩個或兩個以上系統或運動，通過相互作用對彼此產生的影響。擴展到其他學科，耦合性指兩個及以上的系統、要素或現象等之間存在的關聯性。分析“三不”一體化反腐體制機制“框架”與黨內政治生態建設“要素”之間的耦合性，是將“三不”體制機制引入黨內政治生態建設的前提條件。本文以“三不”體制機制框架維度與黨內政治建設要素維度之間耦合性的定性分析為理論基礎，構建基于“三不”體制機制的黨內政治生態建設機制。維度構成及耦合性分析見圖1。

圖1 “三不”體制機制與黨內政治

1. 黨內政治生態建設的不能腐分析

制度是黨內政治生態建設的根本要素，決定了權力來源是否規范、權力制約是否科學有效、政務工作能否高效施行等，是黨內政治生態建設的治本之源。從全面性角度來看，制度設定涉及了如民主集中制度、選人用人制度、政商關系制度、行政流程制度、巡視巡察制度、政務公開制度、腐敗懲治法制制度等黨內制度法規；從科學性角度來看，制度設定應充分考慮權力有效制約、流程高效運作等方面；從治理現代化方面來看，制度設定應當逐步提高政府服務質量及政務信息化水平。通過完善制度強化對權力的制約與監督，以完備的制度高墻預防權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗問題滋生，從制度根源深度構建清正政治生態環境。2019年1月公布的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》(簡稱《意見》，下同)中提到，要“扎緊不能腐的籠子……通過改革和制度創新切斷利益輸送鏈條”[20]。扎緊“不能腐”的籠子即為通過完善政商關系、選人用人、公權行使、陽光政務等廉政風險點制度構建，以減少貪腐機會空間使人不能腐，以制約、監督權力運行，形成不能腐的制度約束。由此可見，黨內政治生態建設制度要素與“不能腐”體制機制框架存在高關聯性。

2. 黨內政治生態建設的不敢腐分析

黨內政治生態主體行為是黨內政治生態環境的直接影響因素，貪腐行為污染黨內政治生態環境，廉政行為則發揮清正作用，是黨內政治生態建設的治標標的。針對主體行為表現出的“四風”、黨內關系異化、不作為不擔責、違法亂紀、貪污腐敗等問題，要通過高壓反腐的強力落實剔除作為“政治之癌”的腐敗行為，以強力治標提高腐敗成本，達到剔除政治生態污染源、凈化黨內政治生態的目的?！兑庖姟诽岬?，要“強化不敢腐的震懾……堅持重遏制、強高壓、長震懾”[20]。強化“不敢腐”的震懾，即為通過全面、高壓反腐態勢達到不敢腐行為震懾效應，形成對黨內政治生態主體的有效行為制約。由此可見，黨內政治生態建設行為要素與“不敢腐”體制機制框架存在較高關聯性。

3. 黨內政治生態建設的不想腐分析

思想與制度因素共同發揮作用，對政治生態行為主體形成雙軌導向的主觀因素，構成黨內政治生態環境的文化氛圍。同樣制度環境和懲戒力度下，主體行為存異的原因在于意識形態影響下，不同思想、不同價值觀念的主觀能動性必然導致主體行為存在不同程度的差異。學者們對于黨內政治生態思想要素的討論主要涉及理想信念教育、黨內主流文化建設、民主和法治理念樹立、黨內道德文化培養、公民意識教育、優秀黨員行為品質弘揚等內容?！兑庖姟分刑岬?，要“增強不想腐的自覺……持之以恒錘煉政德”[20]。增強“不想腐”的自覺，即為通過理想信念教育、道德文化宣傳、職業素養培訓、模范榜樣學習、典型案例警示等，筑牢主觀思想上的廉潔從政、秉公為民信念不動搖，形成不想腐的主觀思想環境。由此可見，黨內政治生態建設思想要素與“不想腐”體制機制框架存在較高關聯性。

綜上可知，黨內政治生態凈化的制度、行為、思想三要素與“三不”一體化反腐體制機制框架具有高度關聯，二者之間存在較強的耦合性，可以將“三不”體制機制引用至黨內政治生態建設。

四、反腐倡廉一體化體制機制耦合例證：新加坡、香港的經驗

新加坡及我國香港地區的廉潔為國際所公認，二者兼具有優良的從政環境、清正的政治生態，而這兩者之間存在的共性便是運用了一體推進的反腐倡廉體制機制。關于二者的成功經驗是否體現了一體化反腐倡廉體制機制與優良政治生態之間的耦合性，則需要從預防、懲治、教育框架維度分析二者政治生態建設實踐中一體化反腐倡廉體制機制發揮的作用，從而提煉出構建耦合機制的關鍵因素。有關兩者一體化反腐倡廉機制異同的分析詳見表1。

(一)預防機制

香港形成由《防止賄賂條例》《選舉(舞弊與非法行為)條例》《廉政專員公署條例》等組成的法律法規，明確規定了腐敗的定義、構成、類型以及反腐敗機構執法權等內容，構成貪污腐敗行為的制度防線。此外，香港廉政公署設有防止貪污處，其職責是為政府部門、公共機構以及私營機構找出制度、機制層面可能存在的腐敗漏洞，并提出優化方案以堵塞貪腐漏洞、消除貪腐機會。并通過監督、制衡來制約廉政公署反腐敗權力，形成包括立法會、律政司、法庭、專門委員會、內部監督以及新聞媒體等在內的監督、制衡體系，以制約其權力濫用的可能。新加坡通過嚴密規定、權力制衡來堵塞貪腐漏洞、減少腐敗機會，構建集詳實嚴密反貪法律體系、全面具體公務人員貪污犯罪行為懲處規定等為一體的反腐法律法規體系，形成包含《防止貪污賄賂法》《刑法典》《沒收貪污、販毒和其他嚴重罪行所得利益法》等在內的反貪腐法律法規制度體系，通過建立制度高墻達到“以規固廉”使人不能貪的效果。新加坡還以高效的監督制度增加權力公開性，形成包括內部監督、國會監督、司法監督、政黨監督等在內的監督體系，以監管公職部門及相關人員工作。[21]預防機制是通過構建科學制度體系防止貪污腐敗、凈化政治生態的基石，二者皆建立了“不能腐”的預防機制，形成了較為完善的法制制度。

(二)懲戒機制

香港廉政公署執行處作為調查、懲處腐敗的執法部門，是香港廉政公署所設三個處中人數最多、最重要、最核心的部門。其執法的法律基礎包括《防止賄賂條例》《廉政專員公署條例》《選舉(舞弊與非法行為)條例》等，經廉政專員書面授權后對涉嫌觸犯上述三個條例的案件具有廣泛調查權，包括任何政府部門、私營機構及其工作人員查詢、調查權，物證檢查、搜查、扣押權，辦案所需資料獲取權，涉嫌貪污者銀行賬號、保險箱處理權，財產處置限制權等。其執法工作流程依次為接受舉報、分析舉報線索、調查、提交檢控、出庭陳控等。此外，香港廉政公署通過社會教育形成反腐倡廉社會環境，積極引導社會公眾發揮監督、舉報貪腐行為的重要作用，以巨大的腐敗監督社會網絡有效提高香港廉政公署調查隱蔽貪腐受賄案件的破案率。新加坡貪污調查局執法的法律基礎為《防止貪污法》，在司法授權下具有包括調查權、獲取財產情報權、搜查權、不明財產檢查權、逮捕權等在內的廣泛權力，職責為調查被檢舉的貪污嫌疑人、偵察符合逮捕條件的貪污犯。新加坡貪污調查局以“有罪必懲”“輕罪重罰”的嚴厲執法制裁腐敗?！坝凶锉貞汀北憩F為以嚴明執法懲治貪腐，不偏私、不縱容；“輕罪重罰”表現為涉腐案件無論大小，均以“零容忍”態度進行查處。新加坡貪污調查局“有罪必懲”“輕罪重懲”的反腐態度和決心，為新加坡建立廉潔政府、廉潔社會提供了良好的生態基礎。懲戒機制是通過反腐肅貪達到主體行為有效約束的實現途徑，二者皆以高效的“不敢腐”懲戒機制形成對主體行為的有效震懾及約束。

(三)教育機制

香港廉政公署社區關系處通過教育營造反腐倡廉的社會氛圍及環境，其下分設聯絡科與傳播教育科，主要工作包括向社會民眾宣傳反腐敗知識、廉政公署反腐敗職能，以及動員社會民眾參與反腐敗等。聯絡科負責傳遞轄區內市民舉報及處理貪污問題咨詢，并聯絡政府各部門、公共機構、專業學校、專業協會、志愿團體總部等組織；傳播教育科負責設計制作并播放廉政宣傳節目、聯絡新聞媒體、協助學校開展廉潔品德教育等。[22]香港廉政公署社區關系處通過多樣化的工作方式，加深社會公眾對廉政公署工作的認識并形成廣泛認可，有效激發了廣大社會公眾反腐肅貪積極性，形成良好的反腐倡廉社會基礎。香港是最早把廉潔教育作為反腐敗戰略的地區，經過幾十年的系統實施，一方面為香港的反腐倡廉做出重要貢獻，另一方面創造了豐富的廉潔教育經驗。[23]新加坡人民行動黨通過以德倡廉的道德宣傳教育構建不想腐的廉潔意識。一是倡導“忠、恥”等與廉潔品質相關的儒家核心價值，形成廉潔奉公的政治文化和忠公恥貪的核心文化價值觀；二是注重建設廉潔政治文化，通過領導人以身作則、創設廉政榜樣等方式，從上至下教育公職人員廉明為公，形成良好的從政生態環境；三是對全社會尤其是青少年開展道德、法制、廉潔教育，構建社會廉潔文化環境，形成廉潔光榮、貪腐可恥的主觀意識。思想教育機制是通過宣傳教育形成主體廉政主觀意識的重要手段，二者皆形成了形式多樣的“不想腐”宣傳教育機制，以構建廉潔奉公的思想文化環境。

表1 香港地區、新加坡一體化反腐倡廉機制異同分析

結合以上分析，可知新加坡與我國香港地區均以一體化反腐倡廉體制機制構建廉潔政治生態環境，并且二者之間存有明顯共性。第一，都有專業的反腐敗機構，新加坡為貪污調查局，香港為廉政公署。第二，皆整體推行一體化反腐倡廉體制機制。新加坡為“以規固廉使不能腐、以法保廉使不敢腐、以德倡廉使不想腐、以薪養廉使不必腐”協同推進，香港廉政公署為預防、打擊、教育“三管齊下”。第三，均在一體化反腐倡廉體制機制推行下，實現了政府從腐敗猖獗向廉潔高效的轉變，并使內、外政治生態圈持續保持國際公認的高度廉潔。新加坡“四不”及我國香港地區“三管齊下”一體化反腐倡廉體制機制是二者廉潔政治生態環境得以形成的重要策略，且與我們不能腐、不敢腐、不想腐“三不”反腐體制機制具有異曲同工之處，因此，對我們構建基于“三不”體制機制的黨內政治生態建設具有較高借鑒價值。

五、“三不”體制機制與黨內政治生態建設耦合機制構建

基于前文耦合性分析及新加坡和我國香港地區經驗分析結論，結合我國反腐敗專門機構紀檢監察機關“不敢腐、不能腐、不想腐”反腐方略及其監督、調查、處置三項監察職責，本文從黨內政治生態建設的制度建設、行為約束、思想教育三要素維度構建以下耦合機制。

(一)制度建設：構建“不能腐”制度建設比對耦合機制

制度構建從縱向看涉及從中央至區、縣以及鄉鎮的各層級制度建設，從橫向看涉及財政、教育、公安、住建、民政等各部門制度建設，具有巨量性、專業性、獨立性、協調性等特征。制度規范涉及的權力是否科學配置、實施是否合乎規范、流程是否合理等，一方面需要各層級、各職能部門的內部專業規劃，另一方面也離不開外部的科學合理性審查。《監察法》第六條規定“國家監察工作堅持深化改革、健全法治，有效制約和監督權力”，體現了國家監察工作“不能腐”機制的制度構建要求。引入紀檢監察機關，發揮其作為我國專門反腐敗機構的專業作用，是全方位實現法治健全，并對權力行使形成有效外部制約和監督的最佳選擇。構建由紀檢監察機關主導、推動的制度建設比對耦合機制，包含兩方面內容：一是要構建整體層面反腐倡廉法治制度，二是要審查并清除各層級各部門制度腐敗漏洞。紀檢監察機關可依托監督、調查、處置發現問題，并發送監督建議，構建制度建設的“不能腐”預防機制。如巡察小組應核查被巡查部門、單位的制度科學性，針對發現的問題發送監察建議并監督整改，以促使其完善制度或加強管理等，減少因制度或程序漏洞而滋生的貪腐機會。通過構建“不能腐”制度及程序建設耦合機制，建設科學、合理、高效、現代化的廉潔制度，通過制度要素的治本深度保證清明的黨內政治生態環境。具體的“不能腐”制度建設比對耦合機制構建見圖2。

圖2 “不能腐”制度建設比對耦合機制

(二)行為約束：構建“不敢腐”懲治耦合機制

腐敗是黨內政治生態污染源，隨政治生態行為主體的違法違規行為而生。黨內政治生態主體是兼具政治性與自利性的“現實個人”，在外部懲戒低效、腐敗成本不高及物質自利驅使情況下，黨內政治生態主體行為容易趨向腐敗。“不敢腐”機制包含監督、調查以及懲處三項內容，通過廣泛監督、高效調查、嚴厲懲處形成對黨內政治生態主體行為的有效約束。在監督方面，要發揮紀檢監察機關的專門反腐機構高效監督作用，同時還要加大黨內各層級各部門及包括新聞媒體等在內的廣大社會公眾的監督力度，以廣泛的監督網絡使違紀違法貪腐行為無所遁形。《監察法》第六條規定的“堅持標本兼治、綜合治理，強化監督問責，嚴厲懲治腐敗”，體現了國家監察工作“不敢腐”機制的強化懲戒要求。紀檢監察機關作為我國專門反腐敗機構，其監督、調查、處置權三項監督執法基本職責全面涵蓋了“不敢腐”機制內容，是有效約束黨內政治生態主體行為的重要機構。《監察法》規定，紀檢監察機關有權對公職人員職權行使過程可能的不作為、亂作為、慢作為等進行監察；有權對涉嫌貪污賄賂、玩忽職守、利益輸送等職務違法犯罪行為進行詢問、查詢、調取、扣押等調查；有權對違法、犯罪公職人員作出黨紀政紀處分、移送檢察機關等處置。要對政治生態主體行為的貪腐傾向形成強力震懾并達到有效約束，需要構建集紀檢監察機關、檢察機關、審判機關、內部各層級各部門及社會公眾力量為一體的“不敢腐”行為約束施行耦合機制，發揮紀檢監察機關重拳出擊懲治腐敗效用，以高“治標”效果達到遏制腐敗滋生、清除黨內政治生態污染源的目的。具體的“不敢腐”行為約束耦合機制構建見圖3。

圖3 “不敢腐”行為約束施行耦合機制

(三)思想建設：構建“不想腐”教育耦合機制

在相同制度體系、反腐態勢下，有的主體廉政奉公，有的卻走向腐敗深淵，導致主體行為異化的原因是思想認識?！侗O察法》第六條規定的“加強法制教育和道德教育，弘揚中華優秀傳統文化”，體現了國家監察工作“不想腐”機制對加強教育的要求。紀檢監察機關宣傳、教育職責包括通過教育引導黨員干部的主觀思想，使其始終謹記我黨初心、始終忠公知恥，以思想教育形成“不想腐”主觀預防機制。因此，可以紀檢監察機關的公職人員廉政教育、社會廉潔教育職責為基礎，一方面,構建針對黨員干部思想的“不想腐”教育耦合機制，包括廉政法律法規教育、奉公知恥道德教育、廉潔文化教育、正面榜樣與反面典型教育、中國共產黨全心全意為人民服務紅色文化教育、公職人員職業倫理教育等；另一方面,構建針對社會公眾的廉潔思想建設機制，包括反貪污賄賂法律法規教育、忠公恥貪道德教育、廉潔文化教育、正面榜樣與反面典型教育等。通過方式多樣、內容豐富的思想教育機制實施在黨內積極開展廉政教育,在全社會積極開展廉潔教育，形成政治生態內圈與外圈的良性循環。通過構建內外兼修的思想教育耦合機制，形成風清氣正的廉政政治生態主觀思想環境。具體的“不想腐”思想建設耦合機制構建見圖4。

圖4 “不想腐”思想教育耦合機制構建

黨內政治生態建設是一個在制度要素上涉及各層級、各部門等多主體，在行為要素上涉及調查、取證、檢控、審判等多個環節，在思想要素上涉及交互影響的政治生態內圈和政治生態外圈等多群體的系統工程，圍繞黨內政治生態建設形成了一個具有系統性、協同性的治理集合。結合前面提出的三大耦合機制，本文認為構建“三不”一體黨內政治生態建設體制機制應當涉及以下幾個重要方面。

一是建立健全專業化的反腐敗法制體系。推進反腐敗國家立法，健全和完善包括監察法、公務員法、刑法、刑事訴訟法等在內的國家法律法規，以及黨內監督條例、紀律處分條例等黨內法規體系，構建堅固的貪污腐敗法制防線。

二是發揮紀檢監察機關反腐敗專門機構效能。各層級紀檢監察機關作為我國反腐敗專門機構，應當進一步提高其反腐職能的專業性及高效性，有效發揮其作為“三不”體制機制落實執行主體的引領、主導、協同推進效能，以達到黨內政治生態凈化目的。

三是進一步提高紀檢監察機關制度建設專業能力，加強各層級、各部門尤其是腐敗頻發領域的制度建設，形成不斷完備的制度體系，堵塞制度及程序貪腐漏洞，構建“不能腐”有效機制。通過建立結構合理、配置科學、程序嚴密、監督有力、透明公開的權力運行機制，從治本深度消除權力過度集中、監督制約失效導致的權力腐敗制度根源，鏟除腐敗滋生的制度土壤，形成“不能腐”的黨內政治生態制度預防機制。

四是通過保持高壓反腐態勢、構建系統化監督體系、提高紀檢監察機關監督調查效能、監察機關和審判機關嚴格執法，強化不敢腐的高壓反腐震懾效果。腐敗是黨內政治生態的毒瘤，必須堅決以高壓的態勢懲治腐敗。對違規違紀違法行為堅決嚴肅查處，以治標的懲治、震懾、遏制效果減少腐敗存量、遏制腐敗增量，構建“不敢腐”的黨內政治生態主體行為約束有效機制。

五是以多方式、多手段開展思想教育工作，在思想上筑牢“不想腐”的主觀意識。政治生態內圈和外圈之間的主觀思想互相溝通、相互作用，因此，一方面需加強黨內廉政思想教育，另一方面需構建社會廉潔思想環境。黨內思想教育方面應當包括法制教育、道德教育、廉政教育、職業教育等，社會思想教育應當包括法制、道德、廉潔教育等，尤其應當重視從青少年教育開始構建社會廉潔思想環境。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“當前反腐敗斗爭形式依然嚴峻復雜……要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！盵24]腐敗是黨內政治生態污染源，腐敗治理是黨內政治生態建設的關鍵，而一體推進的反腐體制機制是根除腐敗的有效途徑。本文分析了“三不”一體反腐體制機制與黨內政治生態建設之間的耦合性，以新加坡及我國香港地區從腐敗猖獗到政治生態清明的轉變原因為基礎，揭示了一體推進的反腐體制機制對構建清正政治生態的作用?；谇懊娴难芯拷Y論，本文構建了“不能腐”制度建設、“不敢腐”行為約束、“不想腐”思想教育的黨內政治生態建設三大耦合機制，圍繞耦合機制設計了以紀檢監察機關為執行主體的“三不”一體黨內政治生態建設耦合機制，以期借助我國反腐專門機構一體推進“三不”體制機制，提升黨內政治生態建設績效。紀檢監察機關作為“三不”體制機制執行的責任主體，離不開制度及自身專業化水平支撐，需要在制度建設及自我專業能力提升上同步發力。當前，我國仍面臨著嚴峻復雜的反腐肅貪難題及艱巨的黨內政治生態建設任務，如何構建基于制度建設與專業能力提升分析框架研究黨內政治生態建設問題，是提高黨內政治生態建設績效的又一理論命題，需要繼續深入研究。