治理賦能下的幸福“三遺之城”

李云

堡壘、先鋒、表率。百年征程，黨旗飄飄。

在發展經濟、改善民生的主戰場，在鄉村振興、基層治理的第一線，在項目建設、科技攻關的最前沿，他們立足本職、爭創一流，奮進新時代。

從本期開始，中共成都市委組織部攜手本刊共同打造“黨旗飄飄”專欄，記錄成都廣大共產黨員、黨務工作者和基層黨組織把初心和使命寫在黨旗上的感人故事。

都江堰市充分發揮黨建引領城鄉社區發展治理三年多來積蓄的體系優勢和強大勢能，不斷探索符合國際旅游城市特點與規律的治理路徑、豐富其治理內涵，讓居民有參與感、商戶有歸屬感，游客有獲得感，幸福指數顯著提升，實現“三遺之城”高品質跨越。

黨建引領“鑄魂” 提升幸福指數

都江堰把黨建貫穿治理的全過程，把黨的領導根植于基層、根植于群眾，形成黨委統攬統籌、基層黨組織引領示范、社會各界主動協同、市民群眾廣泛參與的治理格局，讓居民、商戶、游客都能共享和諧幸福。

基層黨組織鑄就堅強堡壘。黨的基層組織建設能不能全面進步、高效運轉，直接關乎黨的事業能不能根基穩固、持續發展。為此，都江堰市將支部建在居民小區和林盤院落，構建起“市、鎮街、社區、居民小區（林盤院落）”四級聯動組織架構，配套建成 “家門口”黨群服務站（點），將全功能服務送進小區、街區、景區、園區，打通社區服務“最后100米”。創新社區“一人在崗、事項通辦”的“全崗通”工作法，讓社區干部普遍掌握各類基層事務。

多元參與激發大眾活力。為強化基層黨組織的核心引領作用，進一步提升黨組織對區域內多元力量及資源的統籌整合能力，都江堰市整合各類行業基層黨組織、各類黨員骨干隊伍，聯動社會組織、生活服務類社區社會企業以及在冊志愿者，全方位補齊社區服務短板;推動“民間街長”、商家聯盟、社區居民自治參與，全面構建起“一組三會”體系下最廣泛的多元主體動員參與機制。

場景營城“多元” 提升宜居品質

都江堰市把豐富資源優勢轉化為城鄉發展治理優勢，推動立體、開放、多元場景讓城鄉社區居民感受到旅游城市喧囂背后的寧靜與舒適，提升宜居品質。

本底優勢筑牢發展肌理。深挖“三遺之城”空間資源，城市機能全面更新。全域規劃三級綠道體系，將景區提升、城區更新、灌區打造串珠成鏈，以空間美學優化街區形態，新打造西街、南街等體現城市文化特質的特色消費場景、公共空間，形成“林盤+”、“綠道+”、“公園+”等社區生產生活場景。

生態價值凸顯發展優勢。始終將踐行“綠水青山就是金山銀山”作為旅游城市產業發展的根本，結合精華灌區修復和川西林盤聚落打造工作，暢通城鄉產業互動轉換渠道，引導林盤群眾以入股、出租、聯營等方式盤活閑置資源。

社區文旅豐富巴蜀文化。將各具特色的社區文創“細胞”匯聚成城市文化底蘊，通過持續提升現有社區商圈及業態，充分彰顯道文化、水文化、熊貓文化內涵，以“水利工程+精華灌區”為歷史文化主線，高水準開發精品林盤、綠道經濟、生態農業等農旅產品。

善治共享“增效” 提升開放水準

都江堰市把開發合作、共建共享理念植入城市的發展靈魂，從通道共建、產業配套、資源開發、游客居民同享等方面，搭建利益共享機制，推動構建開放包容格局，讓善治共享成為國際化旅游城市的新名片。

“共享眾籌”理念創新服務方式。將“共享眾籌”廣泛運用于城市服務領域，是全域旅游城市的治理自覺。創新在法定假日期間由機關單位向游客提供免費停車位;沿街商鋪打造“共享廁所”、“共享熱水”，免費向游客、環衛工人、路人開放;聚焦社區老人用餐難題，開辦“眾籌食堂”，同步滿足了社區務工人員和游客的用餐需求。

多元利益鏈接盤活社區發展后勁。用社區發展治理的思路拓寬城市產業路徑，探索“補助改股份”等政府、企業、農戶多元利益聯結機制，組建集體經濟股份合作社和院落黨小組，鼓勵農民以房屋、宅基地等資源入股社會資本投資項目。

傳統治水理念開創基層善治新篇。運用治水利器“竹籠”剛柔并濟的操作思路破解小區（院落）治理的困局，將“雙線融合”的“剛”與小區自治的“柔”有機融合，在運營“天網工程”、“雪亮工程”、天府市民云平臺以及“區塊鏈+”大數據等剛性支撐，初步構建起平安智慧小區的智慧化治理體系。同時，成立基層黨組織領導下的小區（院落）議事會、業委會、院委會等自治組織，制定院落規章、村規民約，讓既有問題在居民自治的柔性浸潤下，得以有效化解，為都江堰市幸福美好生活營造出和諧友善、開放包容的城市氛圍。 （作者系中共都江堰市委書記）