754條河禁止捕魚

黃振勝

市人大常委會通過出臺法規(guī)性決定，對法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，進(jìn)一步明確法律責(zé)任、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)，為長江禁捕工作順利開展提供強(qiáng)有力的法治保障。

目前，全市長江禁捕工作推進(jìn)情況如何？下一步，相關(guān)部門將如何貫徹落實(shí)人大的決定？

漁民變身清漂隊(duì)員

漁舟點(diǎn)點(diǎn)曾是長江上的美景之一。58歲的熊人建是萬州區(qū)的退捕漁民，對長江有著難以割舍的情懷，時常會望著江水想起以往的日子。

“曾經(jīng)，我也以為離了水就沒了活路，沒想到迎來了新生。”熊人建退捕了，但并沒有離開船，政府安排他從事清漂工作，不僅每個月有3000多元的收入，還可以保護(hù)長江生態(tài)，這讓他覺得工作更有意義，“反哺母親河，為子孫后代集福，何嘗不是一件幸事？”

據(jù)介紹，針對部分漁民“愛長江、護(hù)長江”的意愿，萬州區(qū)除了組建漁民清漂隊(duì)之外，還委托第三方在漁民中招聘護(hù)漁隊(duì)員，協(xié)助漁政部門打擊非法捕撈。不僅是萬州區(qū)，巫山、江津、合川等區(qū)縣長江流域的漁民都已經(jīng)完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，告別“江湖”后收獲新生活。

長江“十年禁漁”，漁民上岸不僅僅是退捕那么簡單，還面臨著轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、重新就業(yè)以及醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，我市對退捕漁民實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋，還出臺了專門的養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策。

7月30日，我市召開貫徹落實(shí)《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作的決定》（以下簡稱《決定》）新聞發(fā)布會。市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委委員、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任楊宏在發(fā)布會上介紹，我市5342艘漁船、10489名漁民已全部退捕上岸，并制定出臺每人每年補(bǔ)貼2500元的措施。目前，我市的非法捕撈已得到有效遏制，禁捕管理秩序穩(wěn)中向好，江河水面基本實(shí)現(xiàn)“四清四無”（即清船、清網(wǎng)、清江、清湖;無捕撈漁船、無捕撈漁網(wǎng)、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)），長江禁捕退捕工作取得階段性重要成效。

全市754條河流禁捕

“沒想到《決定》充分吸納了我提出的代表建議，真正讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。”該決定的出臺，讓忠縣人大代表、石寶鎮(zhèn)黨委書記羅軍興倍感振奮，對“十年禁漁”的順利推進(jìn)信心滿滿。

忠縣石寶鎮(zhèn)地處三峽庫區(qū)腹心，瀕臨長江黃金水道，當(dāng)?shù)夭簧偃罕姸荚圆遏~為生，禁漁工作自然壓力不小。“非法垂釣等行為如何管，如何破解漁政執(zhí)法能力不足的問題？這些在相應(yīng)的法律法規(guī)中都找不到答案。”市人大常委會在征集代表建議意見時，羅軍興提出要營造聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的良好格局，加大力度打擊非法捕撈等行為的建議。這些建議在該決定中都有體現(xiàn)。

《決定》對規(guī)范休閑垂釣進(jìn)行明確規(guī)定：水生生物保護(hù)區(qū)外的其他禁捕區(qū)域可以進(jìn)行休閑垂釣，具體管理辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。楊宏認(rèn)為，這條規(guī)定充分體現(xiàn)了為民立法的宗旨，“除了水生生物保護(hù)區(qū)，其他的禁捕水域，在禁釣期外可以開展休閑垂釣，為滿足市民休閑娛樂留了‘口子，體現(xiàn)出了法規(guī)性決定的溫情和人文關(guān)懷。”

“《決定》采取更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，將長江干流重要支流之外的其他重點(diǎn)水域也納入禁捕的范圍，涉及到754條河，總長度將近1.8萬公里。”楊宏說，這是《決定》的亮點(diǎn)之一，既堅(jiān)持對標(biāo)對表法律和有關(guān)規(guī)定，又充分體現(xiàn)了重慶的上游擔(dān)當(dāng)和重慶特色。

楊宏表示，《決定》既堅(jiān)持壓實(shí)政府部門和執(zhí)法人員、執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任，對部門、協(xié)會、媒體、各區(qū)縣提出了明確要求，又充分倡導(dǎo)全社會共同參與，培養(yǎng)大家的主人翁的意識。“引導(dǎo)教育廣大市民共同參與到‘十年禁漁這個‘大合唱當(dāng)中來，只有攜手發(fā)力，才能從根本上實(shí)現(xiàn)‘十年禁漁的目標(biāo)任務(wù)。”楊宏說。

部門聯(lián)動抓好禁捕工作

近期，萬州區(qū)法院判處一起非法捕魚案件：王某與譚某相約在長江支流電魚，捕魚0.6公斤，被判處拘役三個月。

對違法者利劍高懸，全面加大對非法捕魚的打擊力度，目前已是常態(tài)。

在新聞發(fā)布會上，市公安局副局長馮勇介紹，打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動開展以來，市公安機(jī)關(guān)聯(lián)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門，共偵破非法捕撈水產(chǎn)品案843件，打掉犯罪團(tuán)伙120個，抓獲犯罪嫌疑人1499人，收繳非法捕撈工具1486套，查扣涉案船只48艘，查獲漁獲物2557公斤。目前，非法捕撈案件大多發(fā)生在“三江”支流的偏僻水域，公安機(jī)關(guān)已進(jìn)行專門部署，將全面加強(qiáng)打、防、管、控、宣，分階段、分步驟組織開展多輪次集中打擊行動，切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任。

針對市場監(jiān)管，市市場監(jiān)管局食品安全總監(jiān)羅德勇介紹，目前已接到群眾舉報(bào)投訴及在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)以“長江野生魚”“野生江鮮”等名義進(jìn)行宣傳的涉嫌虛假違法廣告案件33件、虛假宣傳不正當(dāng)競爭案件22件。接下來將重點(diǎn)檢查設(shè)置的店招店牌、張貼擺放的印刷品廣告以及其他可用于廣告宣傳的物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。

市交通局二級巡視員蔣仕兵介紹，因生產(chǎn)生活需要，目前我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”自用船舶。在利益驅(qū)使下，部分人員利用這些自用船舶易躲避、易操縱等特點(diǎn)，在禁捕區(qū)從事非法捕撈活動，嚴(yán)重影響水生生物資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)。接下來，我市將嚴(yán)厲打擊禁捕區(qū)“三無”船舶。同時，各級交通部門將結(jié)合日常水上巡航活動，加強(qiáng)船舶檢查，并對非法捕撈違法線索及時進(jìn)行移交。

關(guān)于垂釣管理，《決定》明確規(guī)定：授權(quán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定休閑垂釣管理辦法，進(jìn)一步明確禁釣區(qū)、禁釣期、釣具、釣法、釣餌以及釣獲物種類、規(guī)格和數(shù)量等內(nèi)容，規(guī)范休閑垂釣活動。“2020年10月份就啟動了管理辦法的起草，已經(jīng)在網(wǎng)上征求了意見，將對垂釣期、垂釣區(qū)、釣具、釣法進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的規(guī)定。”楊宏說，將通過大量的調(diào)研和對問題的精準(zhǔn)把握，出臺高質(zhì)量的管理辦法。