助力建好“經濟圈”

陳敏

川渝兩地，山水相依、人文相親。

2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，作出了推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略部署。自此，川渝兩地揭開了協同發展新篇章。

在川渝兩地黨委的領導下，兩地人大主動作為。2020年7月23日，四川省人大常委會和重慶市人大常委會簽署協同助力成渝地區雙城經濟圈建設合作協議。根據協議，川渝兩地人大常委會將從協同立法、聯動監督、協同開展代表活動、強化人大制度理論與實踐研討四個方面通力協作，為助力成渝地區雙城經濟圈建設貢獻人大智慧和力量。

優化營商環境條例同步實施

一年來，川渝兩地人大常委會的合作蹄疾步穩，協同助力成渝地區雙城經濟圈建設重點工作和重大任務順利推進。

2020年12月15日、16日，重慶市人大常委會主任張軒赴四川省成都市考察，并與四川省人大常委會就協同助力成渝地區雙城經濟圈建設進行座談會商，根據簽署的合作協議，雙方商定2021年八項合作事項。

這八項合作事項即：協同開展優化營商環境、鐵路安全管理、嘉陵江流域生態環境保護立法或立法調研，協同開展巴蜀文化旅游走廊建設、切實解決法院執行難工作的監督，協同推進渝西高鐵、萬達開川渝統籌發展示范區、港口資源深度融合和長江上游航運中心建設。

其中，川渝兩地人大常委會協同立法的首個項目——優化營商環境條例，于2021年7月1日起在兩地同步施行。

從兩地人大常委會簽署協議到川渝協同立法的首個成果誕生，僅僅用時1年。

兩地優化營商環境條例的框架結構基本一致，均從市場、政務、法治三個維度作了重點規范，且有30余個條款針對同類事項作出相近規定，實現了重要制度有機對接。

兩地優化營商環境條例的同步施行，既標志著川渝協同立法的首個成果落地，也意味著川渝協同立法的探索實踐起步。

下一步，川渝兩地人大常委會將就鐵路安全管理、嘉陵江流域生態環境保護等開展協同立法。未來，針對成渝地區雙城經濟圈建設過程中的區域協調發展共性問題、共性需求，川渝兩地人大常委會也將通過協同立法的方式，使其獲得更好解決和保障。

助力重大項目順利推進

2020年以來，按照重慶市委統一安排，重慶市人大常委會圍繞成渝地區雙城經濟圈建設開展調研，從巴蜀文化旅游走廊建設、高新技術產業發展、三峽庫區水土流失綜合治理、國際多式聯運集疏系統建設、進出口商品集散中心建設、土地管理制度改革和區域性醫療中心建設七個方面，提出對策建議。

按照川渝兩地人大常委會的合作協議，兩地人大常委會將每年選定1至2個與成渝地區雙城經濟圈建設有關的重要事項、重大項目，聯動開展監督，有效推動成渝地區雙城經濟圈建設中心任務和重點工作落實。

聽取成渝中線高鐵建設推進情況是雙方聯動開展監督的第一個重要事項。

成渝中線高鐵作為成渝地區雙城經濟圈建設的先行工程和示范工程，是重慶、成都兩大中心城市間的客運核心通道，建成后將實現重慶成都雙核1小時通達。

自中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略決策以來，川渝毗鄰地區互動頻繁，交流合作日益升級，現有的運輸通道越來越難以滿足發展需要。

2020年11月下旬，川渝兩地人大常委會分別聽取了本省市政府關于成渝中線高鐵建設推進工作情況的報告，督促這一事關成渝地區雙城經濟圈建設的重點工程加速推進。

2021年6月，川渝兩地的部分全國人大代表還相聚萬達開，深入調研萬達開川渝統籌發展示范區建設情況，為川渝統籌發展示范區建設獻計獻策。

這次調研，是兩地全國人大代表的首次聯合調研。代表們還圍繞需要國家層面研究解決的主要問題提出建議，為推動成渝地區雙城經濟圈建設貢獻金點子。

一年來，川渝兩地人大常委會圍繞優化營商環境、鐵路安全管理、嘉陵江流域生態環境保護立法或立法調研，協同推動巴蜀文化旅游走廊建設，協同推進渝西高鐵、萬達開川渝統籌發展示范區建設等重點領域專項工作。同時，川渝兩地市州區縣以及鄉鎮人大之間也開展了深度合作，在深入協同合作方面取得了良好成果。

2020年8月6日，瀘州市和江津區兩地人大常委會簽署合作協議，并確定2021年監督推動兩項具體工作：江瀘北線高速公路建設和塘河流域環境治理，為推動成渝地區雙城經濟圈建設貢獻出人大力量。

2020年10月28日，眉山市和大足區兩地人大常委會合作“開篇”。目前，大足區人大常委會正牽頭組織兩地人大常委會共同開展川渝石窟寺依法保護情況專題調研，旨在提升川渝石窟寺輻射作用，助力文旅融合發展、進一步加強區域間的交流合作。

共同做好“水文章”

今年7月9日，重慶市人大常委會主任張軒赴合川區開展調研，并召開嘉陵江流域水生態環境保護協同立法座談會。

川渝兩地跨界河流多達81條，其中38條屬于嘉陵江水系。在成渝地區的水系分布上，合川是嘉陵江、渠江由川入渝的第一站，是涪江由川入渝的第二站。

2019年底，合川區人大常委會牽頭，聯合嘉陵江、涪江、渠江三江上游沿線的武勝縣、銅梁區、潼南區、岳池縣、華鎣市人大常委會建立了聯動機制，協同推進嘉陵江、涪江、渠江三江水質保護工作。截至目前，共召開聯席會議三次，切實推動三江水質提升。

“我們是在探索跳出水體抓水質，跳出河段抓聯動，跳出體制抓共治。”合川區人大常委會主任馬培生說。

涪江，嘉陵江右岸最大支流。自古以來，涪江干流航運在涪江流域經濟發展中發揮著重大作用。

2020年12月23日，作為成渝地區雙城經濟圈建設首批重大項目之一，涪江干流梯級渠化雙江航電樞紐工程正式開工。

據了解，雙江航電樞紐工程建成后，涪江可從區間通航轉變為全流域通航。作為成渝地區雙城經濟圈建設首批16個重大項目中率先實質性開工的項目，目前正在實施場平、施工變電站、施工營地等建設，累計開挖土石方11萬立方米。今年的總體目標是完成船閘主體工程建設，計劃年內完成投資1.5億元。

大洪湖是鑲嵌在長壽區和鄰水縣交界處的一顆明珠，但受地理、交通、行政區隔等制約，其旅游資源遠未得到充分利用，生態環境保護也面臨著不少現實挑戰。

今年6月，廣安市、鄰水縣、長壽區兩地三方人大相約大洪湖畔，四川省、重慶市人大代表和廣安市、鄰水縣、長壽區人大代表40余人齊聚明月山下，聯合視察大洪湖生態保護與旅游開發。

實際上，從今年3月份開始，兩地三方人大就頻頻互動，深入開展視察前調研。在這次視察座談會上，代表們綜合視察前調研、現場視察掌握的情況，就大洪湖生態保護與旅游開發進行了交流討論，形成了一件凝結著兩地三方人大共同智慧的建議。

據悉，這份共同建議修改完善后，將分別提交給兩地三方的黨委、政府，作為決策和工作參考。兩地三方人大常委會也將積極跟蹤監督大洪湖區域的生態保護與旅游開發工作，確保聯合視察取得更大成效。

各級人大協作結碩果

渝北區、廣安市山水相連。一年多來，渝北、廣安人大常委會著力促進優勢互補，加快融合發展，為推動川渝高竹新區建設貢獻人大力量。

2020年9月，渝北區人大常委會赴廣安市實地考察了高竹新區、鄰水縣工業園區、華鎣山經濟開發區企業發展情況，并與廣安市人大常委會簽署了《協同助推渝北廣安一體化發展合作協議》。協議約定，雙方將圍繞協同助推《廣安市人民政府、渝北區人民政府關于締結協同發展友好城市共同推動成渝地區雙城經濟圈建設合作協議》落實落地、助推高竹新區開發建設，協同開展立法相關工作、聯合討論決定重大事項、聯合開展重點工作監督、共同組織代表開展活動、合作開展工作研討調研，攜手推進廣安渝北一體化發展。

2020年12月，40多名渝北區、廣安市的人大代表前往川渝高竹新區開展聯合視察，助推一大批新區發展面臨的問題得到解決。

今年4月，國家稅務總局廣安市稅務局和渝北區稅務局，聯合出臺了關于統一川渝高竹新區稅費征收管理的工作方案。該方案按照“征管一體化、服務同質化、政策統一化”的工作思路，建立稅收支持和服務川渝高竹新區建設的工作機制，大力推進征管一體化和辦稅便利化，探索跨省稅收征管的深度融合模式，建立動態信用+風險模式，共駐共建川渝高竹新區稅費管理服務中心，實現“稅費政策統一、稅費征管統一、納稅服務統一、風險應對統一、稅收監管統一”，為經濟區與行政區適度分離改革，跨省域毗鄰地區一體化發展提供可復制的稅收征管經驗。

盛夏時節，榮昌區安富街道與隆昌市交界處的田野間充滿了生機與活力，綠油油的水稻下，盡是撒歡的魚蝦。這里是榮昌區與隆昌市共建的稻蝦循環養殖示范片。稻蝦循環養殖是兩地共建現代農業高新技術產業示范區的落地舉措之一。這背后也少不了兩地人大常委會的助力。

2020年7月27日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯合印發《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案》，明確榮昌與內江共建現代農業高新技術產業示范區。同年8月，在內江榮昌現代農業高新技術產業示范區規劃建設啟動會上，榮昌區與隆昌市共同建設40萬畝“雙昌”稻漁綜合種養綠色發展產業帶被列入川渝共同實施的重大項目。

黨委有部署，人大有行動。今年3月底，隆昌市人大常委會有關負責人赴榮昌，與榮昌區人大常委會就協作事宜進行協商。其中，稻漁產業基地建設被列為兩地人大共同推進的項目之一。之后，榮昌區人大常委會及時跟進稻漁產業基地建設具體情況，跟蹤督促相關代表建議辦理，推動該項目的建設落實。

除此之外，榮昌區人大常委會還與自貢市人大常委會、宜賓市人大常委會攜手推動重慶市畜牧科學院分院建設，指導各自轄區內的農業產業發展，推動農牧高新技術更廣泛運用。

未來，川渝兩地人大在進一步的合作中，將凝聚更多共識，取得更多成效。