績(jī)效監(jiān)督讓“錢袋子”高效運(yùn)轉(zhuǎn)

曾珠

“現(xiàn)在就大溪溝街道的雙鋼路社區(qū)老舊小區(qū)改造工程一期績(jī)效情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，請(qǐng)組成人員按鍵測(cè)評(píng)。”“請(qǐng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果：滿意16票，基本滿意14票，結(jié)果是基本滿意。”今年6月，重慶市渝中區(qū)第十八屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議，對(duì)全區(qū)部分老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目的績(jī)效情況進(jìn)行了審議并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

據(jù)了解，老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目是渝中區(qū)2020年全區(qū)使用專項(xiàng)債的15個(gè)項(xiàng)目之一。今年，渝中區(qū)人大常委會(huì)選取了老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目作為預(yù)算績(jī)效監(jiān)督重點(diǎn)，同時(shí)，這也是該區(qū)人大常委會(huì)首次將專項(xiàng)債納入預(yù)算績(jī)效監(jiān)督范疇。

老舊小區(qū)改造面廣量大花錢多

渝中作為重慶“母城”，建城歷史悠久，老舊樓宇集中。這片23平方公里的土地，常住人口達(dá)66萬人。

朝天門、解放碑、洪崖洞……這些在全國(guó)叫得上號(hào)的熱門景點(diǎn)錯(cuò)落分布在渝中區(qū)大街小巷，吸引著一批又一批游客前來。但在這繁華的背后，也有著一些讓居民頭疼的問題，比如老舊小區(qū)的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。

在渝中區(qū)，近五成樓棟建于二十年前。多年的風(fēng)吹雨打，加上年久失修，這些老舊社區(qū)和老舊建筑面貌陳舊、設(shè)施老化，有的地方甚至破敗不堪，其中，雙鋼路小區(qū)情況最為典型。該小區(qū)有30棟老舊居民住宅，建成年代跨度大，最早的建于1953年，最晚的建于2000年。

要想改變，必須給這些小區(qū)做一場(chǎng)“大手術(shù)”，于是在渝中區(qū)，一場(chǎng)圍繞“消隱患、提環(huán)境、補(bǔ)功能、留記憶、強(qiáng)管理”的城市更新行動(dòng)就此展開。

還是以雙鋼路小區(qū)為例，去年以來，小區(qū)先后建起了羽毛球場(chǎng)、塑膠健身步道和文化長(zhǎng)廊。

據(jù)了解，2020年，渝中區(qū)共實(shí)施老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目23個(gè)，總投資約3.47億元。

現(xiàn)場(chǎng)視察提前介入績(jī)效評(píng)估

3.47億元不是一個(gè)小數(shù)目，并且還是舉債。這筆錢花得值不值，是不是用到了刀刃上？對(duì)此，今年，渝中區(qū)人大常委會(huì)從2020年全區(qū)使用專項(xiàng)債的15個(gè)項(xiàng)目中，選取老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目，作為今年預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的重點(diǎn)。

今年4月，渝中區(qū)人大常委會(huì)一改往年聽取自評(píng)報(bào)告和第三方評(píng)估報(bào)告的方式，由區(qū)人大常委會(huì)組織部分人大代表、財(cái)經(jīng)咨詢專家、建筑設(shè)計(jì)專家和第三方中介機(jī)構(gòu)組成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)視察組，實(shí)地了解老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目情況。

在雙鋼路小區(qū)改造提升項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)視察組看到，一年多前，路面污水橫流，空中電線密布的小區(qū)經(jīng)過改造，電線已全部入地，路面也變得平整光潔。

渝中區(qū)大溪溝街道黨工委書記朱傳富介紹，雙鋼路小區(qū)改造一期項(xiàng)目共投入資金1815萬元，其中，區(qū)政府，電力、通信、燃?xì)獾炔块T，中冶賽迪、祥佳物業(yè)等單位以及居民均有出資。

據(jù)渝中區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)人大常委會(huì)此次提前介入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估并到現(xiàn)場(chǎng)查看，所關(guān)注的問題是各有偏重的。大溪溝街道雙鋼路小區(qū)是已完成的老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目，視察組重在看改造效果，而朝天門街道老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目是在建項(xiàng)目，監(jiān)督重點(diǎn)便放在了項(xiàng)目資金管理上。

在朝天門街道白象居綜合整治改造工作現(xiàn)場(chǎng)，視察組了解到，該街道2020年?duì)款^實(shí)施的老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目共計(jì)四個(gè)，項(xiàng)目整治涉及居民戶數(shù)3535戶，計(jì)劃總投資5963.56萬元。2020年度計(jì)劃完成投資3200萬元，全年實(shí)際支付資金2602.95萬元，實(shí)際整治2657戶。

在現(xiàn)場(chǎng)視察中，績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)成了大家討論的焦點(diǎn)。

視察組成員、重慶市設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)徐千里和重慶大學(xué)教授曹書軍等針對(duì)“公眾滿意度、個(gè)性指標(biāo)、成本如何認(rèn)定”等指標(biāo)問題提出了專業(yè)建議，要根據(jù)項(xiàng)目的不同類別，提出不同的成本標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，并且要通過民意測(cè)驗(yàn)獲得滿意度指標(biāo)。同時(shí)，一些區(qū)人大代表也提出，可以考慮設(shè)置社會(huì)參與度指標(biāo)，包括項(xiàng)目是否充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和居民參與，是否吸納社會(huì)資本投入和居民自籌資金等。

“績(jī)效管理的一大難題就是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，而老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目因其周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，公眾滿意度是一個(gè)重要衡量指標(biāo)，這項(xiàng)指標(biāo)具體怎么設(shè)置，如何準(zhǔn)確高效地獲取數(shù)值和意見也是一個(gè)難點(diǎn)。”渝中區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)這一難題需要通過實(shí)踐探索來破解，就人大而言，必須做到閉環(huán)監(jiān)督，即事前的預(yù)算績(jī)效評(píng)估、事中的跟蹤監(jiān)督和事后的績(jī)效評(píng)價(jià)。

兩種評(píng)分分差大引發(fā)關(guān)注

今年6月，渝中區(qū)第十八屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取了區(qū)政府2020年預(yù)算績(jī)效管理工作情況報(bào)告，并對(duì)三個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)。其中兩個(gè)項(xiàng)目便是朝天門街道的老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目和大溪溝街道的雙鋼路社區(qū)老舊小區(qū)改造工程一期。

“朝天門項(xiàng)目的自評(píng)分為98分，但第三方評(píng)估分只有74分，差距非常大。”評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)，單位的自評(píng)報(bào)告和第三方評(píng)估報(bào)告之間的差距引起了委員和列席代表們關(guān)注。

有委員直言：評(píng)分存在很大差距的原因之一是管理問題。街道作為老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目的實(shí)施主體，涉及到較大項(xiàng)目時(shí)，可能由于管理能力不夠造成了第三方評(píng)價(jià)分低。

“當(dāng)時(shí)，我們到大溪溝雙鋼路小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)看了之后都覺得很好，但是從第三方評(píng)價(jià)明顯可以看出，老百姓評(píng)價(jià)還不夠高。”有委員提出，“可能是我們前期做的研究不夠，包括缺失了民意調(diào)查，造成了政府改造跟老百姓需求有偏差。”

恰好家住大溪溝雙鋼路社區(qū)的委員張春光表示，關(guān)鍵問題在于項(xiàng)目改造對(duì)完成時(shí)間的限定比較死，這就導(dǎo)致了相關(guān)單位在設(shè)計(jì)和施工中為了趕進(jìn)度，忽略了軟環(huán)境的打造。街道作為社區(qū)改造的主體，前期應(yīng)廣泛征求相關(guān)群眾意見，調(diào)研工作必須做扎實(shí)。

此外，在評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)，代表、委員們還從完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和管理體系、對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)等方面提出了建議。

針對(duì)評(píng)議反映出來的問題，渝中區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王勇認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)的目的就是要暴露問題。他表示，區(qū)政府將進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理績(jī)效意識(shí)，改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，更加注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。

“只有運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)我們的工作，測(cè)評(píng)才能真正起到效果。”區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年區(qū)人大首次將專項(xiàng)債納入預(yù)算績(jī)效監(jiān)督范疇，便是創(chuàng)新開展人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，推動(dòng)區(qū)政府建成全方位、全覆蓋、全過程預(yù)算績(jī)效管理體系的積極探索。

據(jù)了解，目前渝中區(qū)正不斷加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，如今年初，渝中區(qū)政府出臺(tái)《渝中區(qū)區(qū)級(jí)預(yù)算安排與監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤辦法（試行）》，有效運(yùn)用監(jiān)督檢查結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，激勵(lì)約束區(qū)級(jí)各部門、各單位提高財(cái)政資金使用效益。