基于老齡化背景下高校開設公費養老專業必要性和可行性研究

蓋詩雅 趙嘉寧

摘要：目前，我國養老體系存在諸多問題，主要表現為養老教育專業認可度不高、養老專業化人才流失及短缺、城鄉養老水平差異化三個方面，本文對高校開設公費養老專業的必要性和可行性進行研究，旨在通過定向制人才循環方式提升養老專業的認可度、彌補養老人才缺口、逐步縮短城鄉養老差距、提高養老服務的整體水平，以探索解決社會養老問題的新途徑。

關鍵詞：公費養老專業;必要性;可行性

引言：自二十一世紀以來，我國正式步入老齡化國家行列，且我國老齡化問題存在超大規模、超快速度、超重負擔的“三超”特點[1]，社會養老、老年護理事業和養老專業化人才培養起步晚、基礎差，使我國養老行業供需比嚴重失衡。在我國經濟社會急速發展的時代背景下，老年人對優質優量養老服務的需要日趨增長，養老服務體系的完善和建設已迫在眉睫，但其中重中之重的一環——養老專業化人才的缺失，給完善社會養老體系造成了巨大的障礙。

1.公費養老專業的設計探索

1.1背景

《全國民政人才中長期發展規劃（2010-2020）》顯示，至2020年我國社會需要約一千萬人的護理人員，但有關統計指出目前全國養老機構人員總計不到60萬人，持證上崗的專業人員更是不足10萬人，護理人才缺口高達900多萬人，我國養老人才的供給與需求處于嚴重失衡狀態[2]。2017年，一項關于全國涉老專業人才培養狀況的調查顯示，國內51所院校的老年服務與管理專業、康復治療專業、老年專業等涉老專業在2015—2017年招生數量不足2.7萬人。按照該招生規模與全國現有217所涉老養老院校計算，我國每年涉老專業招生數量不足20萬人。養老專業人才在數量上遠遠不能滿足我國社會對老年服務專業人才的需要。基于老齡化日益嚴重的社會背景，為解決具有高等教育的專業化養老人才缺乏問題，本文旨在對高校（包括大學、職業院校）引進公費養老專業提出建議，并對定向為基層養老專業化服務輸送人才、填補養老人才缺口進行研究。

1.2相關概念

養老專業公費教育政策是指由中央財政負責安排養老服務專業學生在校期間的學費、住宿費，并發放生活補貼，學生畢業后必須回到生源省份從事至少五年的基層養老服務工作。

公費養老專業開設于現階段已有涉老專業的高校（包括職業院校），進行分層次、多階段的養老專業人才培養，重點對養老服務專業實行公費制度。學生畢業后須到生源省份的公立養老機構如期完成基層養老服務工作，工作地為其提供正式崗位和編制，定向工作結束后，有資格從事城市養老服務及管理崗位。

2.開設公費養老專業的必要性

2.1提高養老專業認可度，為基層養老服務人才建設提供保障。

針對不同年齡、性別、職業的社會群體發放“養老專業認可度”的調查問卷，通過數據分析發現有效收回的203份問卷中，有88.67%的人認為有開設公費養老專業的必要，有69.95%的人表示“在有工作保障的前提下愿意或者愿意讓子女從事基層養老服務”。接受調查還有公費師范生，其中88.89%的人認可“公費生就業有保障”。數據分析顯示，養老專業公費制可以提高社會對養老專業的認可度及公費生對其專業的認同感和歸屬感。將定向就業和專業教育相結合，將社會養老問題和大學生就業相結合，對于提升養老專業認可度、留住養老專業人才、進一步完善社會養老服務體系起積極作用。

2.2培養基層養老應用型人才，為大學生提供一條新的就業道路。

從社會老齡化背景、我國大學生就業困境以及我國農村養老體系落后遲緩的現狀來看，重視養老專業化教育，優先并主動開展公費養老專業，對解決我國基層養老專業化人才欠缺、高校養老專業化教育不足等問題具有促進作用，有利于解決高校畢業生專業不對口的就業難題，培養大學生的社會責任感，培養具備長遠眼光、通融識見、有愛心和孝心的人才。高校積極響應國家人才培養計劃的號召，緊跟教育發展趨勢，為國家培養一批高水平基層養老服務人才打下基礎。

2.3推進我國基層養老服務專業化進程，為解決城鄉養老服務差距問題貢獻思路。

如今，我國養老服務體系并不完善，養老服務能力不足。尤其是在農村地區，存在著養老服務機構少，養老服務從業人員缺乏，配套設施差等問題。養老公費專業以彌補基層養老服務人才缺口為目標，力圖完善基層養老服務體系，提升基層養老服務能力。同時，目前存在著較為嚴重的城鄉養老專業化水平不平衡問題，在各大高校開設公費養老專業，培養專業化人才，定向于農村養老服務行業，可為農村養老服務隊伍輸送新鮮血液，進而提高農村養老服務隊伍的整體素質，縮小城鄉養老專業化差距。

3.開設公費養老專業的可行方案

3.1招生優惠政策。公費生的招生制度及入學后相關政策參考公費師范、公費農科生等現有公費生政策，畢業后必須回到生源省份從事至少五年的基層養老服務工作，由定向地區落實就業崗位和編制。培養公費養老生相關費用由各省財政按每人每年固定金額付于高校，含生活補貼、學費、住宿費等。

3.2培養模式。公費養老人才培養模式根據高校性質決定。高校將創新“公費養老生”培養模式，培養養老復合型人才，滿足養老行業崗位需求[3]。優化課程設置，增設養老技術推廣的實用課程。同時，強化養老實踐環節，公費養老生面向基層養老機構就業，在定向就業單位工作時間不少于五年，五年后可從事城鎮養老服務行業。

3.3師資力量構成。首先，充實師資隊伍，各院校要招聘醫學、康復、社會學、管理學、護理等各方面的專業人才，充實養老專業師資隊伍。其次，構建專兼結合的師資團隊，加強相關學院教師間的流動性和統一性，創建綜合性教師體系，使人才培養更具全面性。最后，教師間加強交流合作，不斷提升自身實踐技能水平，為人才培養提供支撐。

3.4選擇及推廣公費養老專業招生試點。探索是否要開設公費養老的試點，成功后再進行普及、擴大開設范圍。調查適合開展本專業的院校、學校與項目的相關專業的開設情況、招生情況及滿意度情況等。

結語：本文的研究設想旨在向農村地區及發展較緩慢地區引入專業養老人才，緩解城鄉人才資源分配不均問題，幫助解決老齡化社會下農村的養老問題，構建更全面的社會養老服務體系。將高等教育與社會問題緊密結合，將“學以致用”的理念貫徹到實處，提高高校服務社會能力，以實現高等教育為社會發展貢獻人才的最終目標。本文的主要研究設想借鑒我國已有的公費師范生、公費國防生等的成功案例，吸引更多學生報考該專業，貫徹落實我國加快推進養老服務業人才培養的政策。把高校教育和教育實踐結合起來，從專業教育到工作實踐全面兼顧，致力于解決老齡化社會凸顯的養老問題。

參考文獻：

[1]李玉玲.我國養老服務質量建設的難點及治理研究[J].蘭州學刊，2020.2（8）：192-199.

[2]朱海濤.誰來守護“銀發時代”[J].人力資源，2019.9（2）：32-33.

[3]遲玉芳.老齡化背景下的養老人才需求調查研究——基于50家養老機構的數據分析[J].社會福利，2018.10（9）：53-61.