我國科技領域未來5年主要風險及相關建議

張弛

當前，世界處于百年未有之大變局，中國發展面臨的環境、任務和需要解決的問題的復雜程度正在發生歷史性變化。科技是推動大變局格局變化、推進國家治理現代化的重要力量。因此，防范化解科技重大風險是確保經濟社會長期持續發展和維護國家安全的重要內容。

一、科技特別是網絡安全領域未來5年面臨的主要風險

（一）科技發展由于自身能力不足而產生受制于人的風險。從總體上看，雖然我國科技發展取得了顯著成效，但是產業核心關鍵技術受制于人的局面還沒有從根本上得到改變。芯片、操作系統、發動機、精密儀器以及重大裝備、重要材料、關鍵元器件、等存在受制于人的問題。另外，我國在很多基礎性技術的發展上缺乏自主可控能力，特別是信息技術的底層、基礎性技術掌握在美國等少數國家手中，使世界的互聯網發展始終面臨不可控的風險。

（二）“技術問題政治化”是網絡安全領域面臨的較大風險挑戰，中美科技“脫鉤”風險逐漸加大。中國總體上高度依賴美國技術，處于技術凈進口的被動地位。美國政府把遏制中國科技進步作為維護美國霸權的核心戰略。拜登上臺后延續對我科技打壓態勢，如2月24日簽署行政命令，對半導體在內的4項關鍵產品的全球供應鏈進行審查，以擺脫對海外供應商尤其是中國供應商的依賴。個別國家持續炒作所謂“5G供應鏈安全”問題，將其與所謂“治理模式”掛鉤，企圖以意識形態劃分5G發展陣營，將技術問題政治化。

（三）后疫情時代伴隨全球經濟衰退的“創新退潮”，國際經濟和科技創新合作面臨重大挑戰。《國家治理》稱，全球化已經進入“下半場”，逆全球化的力量與推進全球化的力量開始進入新的博弈期，中國面臨的系統性風險正在顯著上升。疫情危機有可能導致全球政治、經濟、外交、文化格局發生重大變化，世界秩序加速重構，使得百年未有之大變局加速變化。世界可能將進入一個“新戰國時代”，國家間競爭、防范、警惕的戰線將會持續加寬和拉長。國際經濟、科技合作和競爭局面將會發生更加深刻的變化，我國在更高水平上開展國際經濟和科技創新合作面臨重大挑戰。

（四）網絡安全傳統領域風險可控，新興領域挑戰加大。新華網稱，業內人士認為，當前我國互聯網網絡傳統網絡安全問題得到有效控制，云平臺、數據安全等新興領域的安全問題不斷凸顯。國家互聯網應急中心相關數據顯示，數據泄漏、云平臺安全風險等問題較為突出，與5G、區塊鏈等新興技術相關的網絡安全挑戰也在不斷增大。AI、云、大數據、物聯網、區塊鏈等新興技術領域的網絡安全風險也在激增。多家網絡安全公司和互聯網公司提供的案例和監測數據也顯示，近年來針對物聯網、區塊鏈等新興技術領域的網絡攻擊和犯罪數量明顯增加，這些領域的網絡安全漏洞也層出不窮。

二、相關建議

（一）整合科技研發力量，強化國家科技發展戰略部署。《新湘評論》稱，當前，要重點解決科技發展中存在的資源配置重復、科研力量分散、創新主體功能定位不清晰等影響創新能力提升的突出問題。通過提高科技創新投入效率和效益、整合各級各部門科技研發力量、完善國家和區域創新體系、健全科技創新體制機制、培育科技創新生態環境等措施來加快提升創新能力，補齊相關短板，維護產業鏈、供應鏈安全，筑牢防范化解科技領域重大風險的根基，努力做到在危機中育新機、于變局中開新局。《求是》稱，組織實施好重大科技任務。組織實施體現國家戰略意圖的重大科技任務，是優化科技資源配置的重要方式，也是充分發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢的重要途徑。要制定實施戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，構筑面向未來發展的新優勢，顯著提升我國在相關領域的國際競爭力和影響力。

（二）高度警惕美國從高依賴行業入手，對中國發起科技戰。《財經》稱，在最差情景下，如果美國要與中國科技脫鉤，高依賴行業將是優先選擇，因其對中國相關產業沖擊更大。但從美國角度看，需要權衡脫鉤的成本，這主要包括市場成本和產業鏈成本。例如，中國是全球最大的汽車和民用大飛機市場，如果在發動機領域技術脫鉤，將對美國企業帶來很大市場損失。中國擁有全球最完整的計算機產業鏈，如果計算機技術脫鉤，美國企業需要承擔調整產業鏈布局的巨大成本。綜合考慮技術依賴、貿易收益、產業鏈布局三大因素，美國可能優先選擇脫鉤收益大、成本低的行業，如醫療技術、藥品、基礎材料、特殊機器等。對此，短期內中國要制定應對預案，做好產品儲備，避免技術脫鉤后對國內產業和市場需求帶來過大沖擊;長期內，要加強上述領域技術研發，逐步提高自主可控程度。

（三）積極推進應對科技重大風險的工作部署，未雨綢繆，加強風險主動防護，構建科技風險的防范網絡。《國家治理》稱，一是以完善優化體系和增強能力為核心，加強科技創新的戰略性部署，系統布局“補短板”和“揚長板”重點方向和路徑，打破路徑依賴，“聚焦長板補短板”，實現自主創新。在經濟、外交、政治等方面多措并舉，主動加強戰略謀劃與應對。二是建立重大科技風險應急處理機制和預案。形成平戰結合的順暢的快速響應機制，建立健全應急科研攻關機制，提升戰略儲備能力和多部門協同能力。三是建立健全科技風險評估預警和監測體系。加強戰略預警的研究和部署，建立統一高效的科技安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制和信息共享機制，完善關鍵科技領域安全預警和科技攻關的銜接機制，針對我國技術研發和技術進出口，在評估的基礎上建立風險分級和預警機制。

（四）加快科技安全預警監測體系建設，加強對重點領域的持續關注與預警。《中國黨政干部論壇》稱，建立重大科技安全事件應急處理機制，圍繞人工智能、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域加快推進相關立法工作，對新技術、新產業發展及時形成廣泛參與的動態治理結構。加強社會公眾科技意識的培養，擴大科技惠民的覆蓋面，縮小數字鴻溝，有效防范和化解社會矛盾。

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