關于建設工程規劃許可完全告知承諾制的探究

金磊

摘要：建設工程規劃許可完全告知承諾制是提高行政審批效率，優化營商環境，簡化行政審批程序，改進規劃管理方式的創舉，未來行政管理的主戰場將從許可審批轉移至事中事后監管，致力于明確監管主體和責任、健全監管規則和標準、創新監管手段和方式，真正做到“放得開、管得住”，促進了城市規劃發展，也增強了城市誠信建設。

關鍵詞：建設工程規劃許可;告知承諾制

中圖分類號：D9文獻標志碼：B

建設工程項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優化營商環境的重要環節，是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，對激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展具有積極地促進作用。建設工程項目審批制度改革推行完全告知承諾制，是政府職能管理方式的一種創新，簡政放權的具體體現，可以有效推進審批速度，實現建設工程項目早落地、早開工、讓建設單位早獲得便利。

1建設工程規劃許可完全告知承諾制的基本概念

完全告知承諾制，是建設單位與建設工程項目設計單位按照相關管理部門公開、提前規定告知的許可條件和所要提交資料，書面形式承諾其遵守告知事項要求，達到許可條件，并且承諾其所提交資料，遵守相關法律、法規并承擔其違反法律法規的責任與后果，在有限時間內作出的行政許可決定。建設工程規劃許可完全告知承諾制就是建設單位采用完全告知承諾制的方式去依法依規辦理建設工程規劃許可證。

2建設工程規劃許可完全告知承諾制的適用范圍

建設工程規劃許可完全告知承諾制主要適用于工業、倉儲物流、教育、醫療衛生、社會福利、文化體育、環衛、市政工程等各類項目中的房建類的工程，特殊工程除外，不包括新型產業M0、三類工業用地M3、危險品倉庫用地W2以及其他特珠類型與領域（交通、水利、能源、線性城市基礎設施）的工程等。

3建設工程規劃許可完全告知承諾制的遵守原則

建設工程規劃許可完全告知承諾制遵循守法、誠信、公正、及時的原則。

①審批管理部門負責建設工程規劃許可完全告知承諾制的審批和監督管理工作。

②申請人嚴格按照遵守告知承諾的各項要求，對建設工程設計方案符合設計規范、面積指標真實性和設計資料圖文一致性作出承諾。能夠滿足審批管理部門告知的條件、相關技術規范、標準和規定，愿意承擔違反承諾的法律責任及由此造成的后果。

4建設工程規劃許可完全告知承諾制審批事項告知內容

①所依據的城鄉規劃管理法律、法規、規章及有關規定。

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關管理部門法規、本地區規劃管理技術規定與方案編制要求、技術標準規范規定（《建筑設計防火規范》、《城市居住區規劃設計標準》、《民用建筑設計統一標準》、《辦公建筑設計標準》、《住宅設計規范》、《中小學校設計規范》、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》、《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》、《車庫建筑設計規范》等）及具有法定效力的文件、圖紙、資料（控規性詳細規劃、土地權屬證明文件、用地預審與選址意見書、規劃條件等）。

②應達到符合的條件、標準和技術要求。滿足以上第一條所依據法律、法規、規章及有關規定的要求。

③需提交材料的方式與要求。申請人所提交的相關材料與設計文件，應符合本地辦事指南要求，保證所提交的材料、設計文件和數據的合法性、真實性、完整性、準確性、統一性，所有提交的資料都一致，不應出現錯漏、不符的地方。

④未履行承諾或作出不實承諾的處理方法與法律后果。

⑤審批管理部門認為應當告知的其他內容。

5建設工程規劃許可完全告知承諾制申請人所填寫承諾書承諾內容

①對完全告知承諾制告知內容知曉，所提交申請材料與設計文件真實、準確、一致性等做出承諾。

②對滿足審批管理部門告知的全部條件、標準和技術要求等做出承諾。

③對愿意承擔不實承諾、不履行承諾、違反承諾的法律責任等做出承諾。

④對同意審批管理部門公開承諾書內容等做出承諾。

⑤對在約定期限內提交需符合要求的相關材料并接受事中事后監管等做出承諾。

6建設工程規劃許可完全告知承諾制方案審查方式

采用網上審報，按完全告知承諾制審批事項告知書內容要求，采信申請人按要求所填寫承諾書承諾內容，不再對所申報材料和設計文件進行實質性審查，經形式審查后核發建設工程規劃許可證。

結語

在“放管服”改革、國土空間規劃改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要節點，建設工程規劃許可完全告知承諾制對于提高行政管理效能起到了較大的促進作用，簡化了行政審批程序，壓縮了建設工程項目審批辦理時間，改進了城市規劃管理模式，增強了城市發展活力，優化了營商環境，真正做到“放得開、管得住”。審批放寬的同時監管需要到位，強化事中事后監管工作，建立匹配這種審批制度改革的監管體系是保障。這是一項做減法、增效率、重自律的改革，需要及時總結經驗、完善規范，以更好地推動下一步的改革，達到預期成果。

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