村級集體經濟組織財務管理存在的問題和對策研究

吳舉星

摘要：中國特色社會主義已進入新時代，中國農村在國家惠農政策和脫貧攻堅政策的引導下呈現繁榮昌盛的局面，形勢明顯改觀，但與此同時，農村集體經濟組織的財務管理仍然存在種種亟待研究和解決的問題。作為一名在鄉鎮政府從事村級集體經濟財務會計工作的一線工作者，現結合多年來的實踐和體會，就當前農村集體經濟組織的財務管理工作存在的有關問題做一探討。

關鍵詞：農村集體經濟 財務管理

問題及表現

根據個人調研所掌握的情況，當前農村集體經濟組織財務管理中存在以下幾大類問題。

一是村級財務收支管理不嚴，手續不全

主要表現，如：

1.賬簿設置及賬務處理不規范。主要表現在：未能夠按照《會計基礎工作規范》和《村集體經濟組織會計制度》的要求設置明細賬簿、進行賬務處理。用公積公益金科目核算財務收支;發包收入與經營收入混用，管理費用與經營支出混用，其他補助收入與其他收入混用、現金科目亂用的現象在一定范圍內存在。2.財務開支手續不全。主要表現在：村用工無村派工單或考勤記錄;工程結算無驗收簽證;收付款簽字手續不嚴格，無負責人或經辦人簽字;開支無審批，等等。3.非正規單據入賬。檢查發現，各村原始憑證使用不合規、用不合規單據入賬、支付大額現金現象較為普遍。4.賬賬不符、證證不符、賬表不符現象存在，會計核算憑主觀臆斷。

二是往來賬款清理不及時，長期掛賬

檢查發現，往來賬款長期掛賬現象較為普遍，因不及時核對清理，形成大量的呆賬壞賬。如有些村莊黨支部書記更換、會計離任時未經審計，無移交手續，加之新官不理舊賬，一些往來款項長期掛賬無人問津，時間已久就成了呆賬壞賬，集體經濟嚴重受損。

三是在建工程長期掛賬

檢查發現部分村在建工程長期掛賬，不轉固定資產，有的已使用多年，有的已面臨處置或廢棄。如：檢查發現某地有40余個村莊存在此類問題，涉及金額1.17億元。

四是“三資”管理不規范

主要表現，如：

1、現金管理方面問題較多。（1）庫存現金白條抵庫。有的村集體庫存現金白條抵庫長達數十年之久，一些白條早就形成了無人知曉的無頭案。（2）庫存現金賬實不符。有些村此類問題由來已久，短庫原因不明也未細追明查。（3）現金支出單據長期不入賬、坐收坐支。2、銀行存款、銀行借款賬實不符。主要前些年開設賬戶較多，清理對賬不及時，經辦人員離任也未辦理交接核對。3、實物資產賬實不符，盤虧問題嚴重。檢查發現，有相當數量的村集體存在存在實物資產長期不清理、損毀廢棄等原因形成賬實不符問題，少則幾萬，多則上百萬。形成實物資產盤虧的主要原因：資產盤點、核查制度沒有堅持，領導更換時交接手續不清，形成的資產不實問題未按規定程序報批和做相應的賬務處理，以致形成虛資產掛賬。4、固定資產未按規定計提折舊。檢查發現，有為數不少的村莊均存在未按照制度規定計提固定資產折舊問題。5、資源管理方面在在土地承包、租賃管理不規范的問題。（1）有些村莊土地等資源承包、租賃無合同;（2）有的村欠收土地承包費或一次性收取多年承包費;（3）有的村土地租賃合同不規范，租賃費價格不合理;（4）有的村合同執行不嚴或未全面履行合同條款;（5）有的村資產處置程序執行不嚴。

五是建設項目招投標、合同簽訂、管理不規范

檢查發現，一些村莊在村集體工程建設方面，存在沒有簽訂合同，無招投標，無民主程序等問題。

六是上級惠農政策資金落實方面的問題

檢查發現：1.有些村一事一議資金管理不嚴，所形成的固定資產，未計入“固定資產”賬，“一事一議資金”賬務處理也不規范。2、危房改造方面。（1）危房改造檔案簽字，時間不齊全;（2）工程結算審核報表中施工合同無法人簽字及時間;（3）工程未經有資質的設計院設計;（4）中標施工單位無建筑工程資質。3、扶貧資金使用方面。一是部分資金未到戶;二是未按規定進行賬務處理。

以上只是當前農村集體經濟財務領域的一個縮影。

對策研究

一要明確落實責任，做好自查自糾。針對農村集體經濟經濟組織存在的上述問題，要對號入座，按照以下原則加以整改：針對農村財務管理制度不健全、制度落實不到位、村級財務人員素質不高等問題，要切實加強農村“三資”管理，規范村級重大經濟事項審報審批的范圍和審批程序，嚴格落實村級財務收支、報賬結算等工作制度。針對村級集體經濟組織“兩委”隊伍管理不嚴、部分村黨支部書記不認真履行基本職責、會計人員履職不到位等問題，要制定完善相應的工作責任制和責任追究制度。

二要，建立村級財務審計長效機制，形成制度化常態化

建議制定《村級財務村務和黨務工作規范》和《村級審計常態化實施方案》等制度文件，建立村黨支部書記離任和會計離任交接審計制度，用政策制度的形式，不斷強化對村級具體經濟組織的“三資”管理和財務審計監督。探索形成村干部任期和離任審計、專項審計、年度財務收支審計、不定期抽審相結合的“四位一體”村級審計工作機制。

三要，加強會計隊伍建設，提高會計核算水平

當前，在一些地方實行各村賬務、資金由鄉鎮農業經濟管理部門“雙代管”制度。實行這項制度后，會計核算不規范問題依然突出，同樣的業務在同一個地方就有好幾個不同的版本。這說明代核算的會計隊伍業務水平參差不齊，業務培訓和素質教育工作滯后。建議上級農業、財政等有關部門加強對鎮村兩級會計隊伍的業務培訓，作出培訓規劃，分期分批地進行。重點培訓有關的村級集體經濟組織會計制度、財務管理制度、會計基礎工作規范、《村級管理十項制度》等，將農村工作提高到一個新的水平。

參考文獻：

[1]農村集體經濟組織財務管理不規范的成因及對策研究. 王芝應. 農業開發與裝備 . 2019

[2]產權制度改革后農村集體經濟組織會計核算和財務管理問題研究. 聶曉偉. 山西農經 . 2020

山東省萊西市姜山鎮人民政府 ?266600