完善高等教育法促進高校去行政化改革的思考

柳衛民

摘要：作為學生學習和學者研究的地方，高校本應該是一個充滿學術氛圍的環境。然而，現實生活中的高校卻是充滿行政化現象，高校的出發點和核心功能被嚴重扭曲，嚴重影響了高校的發展。作為教育界關注的熱點問題，高校去行政化在我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中也被著重提及，我國依法治校進程的逐漸加快，因此本文從完善教育法的角度對高校行政化改革進行探析與思考。

關鍵詞：去行政化;高等教育法;改革

1 基本概念

如何通過高等教育法完善去行政化的前提，是要了解依法治校的概念，即學校在我國現有法律和發展精神之下，根據憲法和其他相關法律的條例，對學校的大小事務行使相應的職責，這個概念包含兩層含義：1.各級政府和教育行政機關以法律對高校開展工作;2.學校自身的管理主體對學校的大小事務進行管理。

2 我國高校的行政化與去行政化

2.1.表現

高校行政化主要是指高校在行使行政功能時的異化現象，即違背初衷、官僚化的在高校中進行工作，強調等級控制和命令的強硬執行，從而保證自上而下的統一性的行政效率。其局限性在于忽略了高校作為學術機構的特性，使得學術與行政范圍混淆不清，將其完全對比行政單位進行管理，使得行政對學術事物產生過多的干擾。

因此高校進行去行政化，便要通過完善高等教育法來對學校的一些問題進行改革。

2.2產生原因

由于我國教育行政機構通常擁有決策權和管理權，使得各高校并不具備自主決策的權利，在自上而下的行政決策中，有時并不符合每個高校的具體情況，高校只能根據政府文件進行決策，使得高校無法根據社會需求和自身情況進行改變。

這種行政體系會導致對教育以及人才的評判是根據行政完成的好壞而決定，而不是高校所擅長的教育和學術領域，使得教育和科研人員無法全身的投入到自己專業領域，只能為了實現指標而努力。

2.3改革的困難

由于高校的資源通常來源于政府的撥款，因此大學的行政管理層對于這種管理體系已經頗為熟悉，不再進行教育模式的改革，也可以延續傳統的教育教學工作，因此高校行政層對于去行政化的改革也不夠積極。

教育體制本身也會對此產生影響，隨著政府對高校辦學自主權的管制，高校的絕大多數辦學權利由政府層面進行管制，因此高校的行政化則是來源于高等教育管理的行政化，因此去行政化的根本就是要改變高等教育管理行政化對高校的消極影響。

3 去行政化改革的途徑

3.1自我反思

首先，立法機構、政府以及高校管理者要充分意識到我國高校行政化的嚴重性，其終將導致人才匱乏、學術進展被拖累的局面。因此，我們應從制度和文化的角度去促進去政治化，通過高校機制和大學組織文化的方面進行改革。

3.2國外啟示

法國，作為一個中央集權制國家，其高校在受到議會管制的同時，具備一定的自主權。法國的教授在學校的事務管理中有著重要地位，同時對政府高層的決議具有一定的話語權，參與進政府的決策之中。2009年制定的《大學自由與責任法》以及之前一系列的法律頒布與執行，避免政府機構過多的干涉和高等教育相關的事宜，從而使得高校根據法律行使自治權，促進高校的去行政化。

3.3具體對策

完善高等教育法，從法律上將高校與政府之間的關系劃定清楚，通過依法治校賦予高校辦學自主權。

首先就是要做到有法可依，從國家的層面進行立法，通過專門的教育法律《高等教育法》、《教育法》等規范性文件，為高校教育創造更為合適的教學環境和科研平臺。依法治校要根據《高等教育法》來達到教育的預期目標，完成我國的高等教育。學校依據高等教育法和自身情況、社會的發展趨勢來制定學校內部的規章制度，例如《規章制度制定暫行辦法》，從而為規章制度的設定設置規范，保障規章制度嚴肅性和統一性的同時，不失高校特點的科學性以及學術性。積極鼓勵師生提出自己的建議，參與制度的設立。一旦在高校和政府共同監督下制定了相應的制度，整個高校，上至管理層，下到學生員工都要嚴格遵守，做到高校教育的去行政化。

在國家進行立法的同時，高校內部也要進行立規，在完善法律的同時，還要轉變政府的職能。政府的不隨意性、長效性的特點意味著政府職能的轉變不能過于偏激，在進行改革時要結合高校的實際情況和社會的發展趨勢，從頂層設計為出發點，界定高校與政府之間的具體關系與界限，通過打造“政府——社會——高校”的新型模式，促進高校的去行政化。

4 結束語

目前，我國的教育體制在實行過程中還存在著行政權力濫用等現象，即將高?？醋餍姓块T進行看待，對其實施行政化的管理，忽視了高校作為學術機構的重要性。因此，高校急需通過完善高等教育法來推動去行政化的改革，堅持以人為核心，以學術為出發點，在社會中傳播學術以及新思想，更好的將人才、創新成果和學術進步流向社會，這也是完善高等教育法促進學校去行政化的根本目的。

參考文獻：

[1]譚正航. 以高等教育法的完善促進高校去行政化改革[J]. 高教發展與評估，2010，26（5）：41-47.

[2]崔曉旭. 日本國立大學法人化改革對中國高校去行政化的啟示[D]. 山東：山東大學，2016.