雙碳目標提出的背景、挑戰、機遇及實現路徑

白永秀 魯能 李雙媛

隨著全球氣候變化對人類社會構成重大威脅，越來越多的國家將“碳中和”上升為國家戰略，提出了無碳未來的愿景。 2020年，中國基于推動實現可持續發展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當，宣布了碳達峰和碳中和的目標愿景。“雙碳”目標提出有著深刻的國內外發展背景，必將對經濟社會產生深刻的影響；“雙碳”目標的實現也應放在推動高質量發展和全面現代化的戰略大局和全局中綜合考慮和應對。

一、“雙碳”目標提出的背景

（一）世界背景

目前，全球每年向大氣排放約510億噸的溫室氣體，要避免氣候災難，人類需停止向大氣中排放溫室氣體，實現零排放。《巴黎協定》所規定的目標，是要求聯合國氣候變化框架公約的締約方，立即明確國家自主貢獻減緩氣候變化，碳排放盡早達到峰值，在本世紀中葉，碳排放凈增量歸零，以實現在本世紀末將全球地表溫度相對于工業革命前上升的幅度控制在2℃以內。多數發達國家在實現碳排放達峰后，明確了碳中和的時間表，芬蘭確認在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現凈零排放，歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節點定在2050年。作為世界上最大的發展中國家和最大的煤炭消費國，中國盡快達峰以及與其他國家共同努力到本世紀中葉左右實現二氧化碳凈零排放對全球氣候應對至關重要。

（二）國內背景

改革開放以來，中國經濟加速發展，目前已成為全球第二大經濟體、綠色經濟技術的領導者，全球影響力不斷擴大。事實證明，只有讓發展方式綠色轉型，才能適應自然規律。同時，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而對優美生態環境的需要則是對美好生活需要的重要組成部分。為此，2020年，中國基于推動實現可持續發展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當，宣布了碳達峰、碳中和目標愿景。習近平總書記強調，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局；要推動綠色低碳技術實現重大突破，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。未來，中國將著眼于建設更高質量、更開放包容和具有凝聚力的經濟、政治和社會體系，形成更為綠色、高效和可持續的消費與生產力為主要特征的可持續發展模式，共同譜寫生態文明新篇章。

二、“雙碳”目標帶來的挑戰和機遇

作為發展中國家，我國目前仍處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快推進階段，實現全面綠色轉型的基礎仍然薄弱，生態環境保護壓力尚未得到根本緩解。當前我國距離實現碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到實現碳中和目標僅剩30年左右的時間，與發達國家相比，我國實現“雙碳”目標，時間更緊、幅度更大、困難更多。但從辯證的角度看，“雙碳”目標的實現過程，也是催生全新行業和商業模式的過程，我國應順應科技革命和產業變革大趨勢，抓住綠色轉型帶來的巨大發展機遇，從綠色發展中尋找發展的機遇和動力。

（一）面臨挑戰

對產業結構調整帶來的挑戰。當前中國煤炭和石油消費量較高，從能源供應系統到能源消費行業、相應的重大基礎設施，需在2060年前完全實現脫碳化改造升級，存在巨大挑戰。“雙碳”目標下，高能耗地區的產業結構調整將成為能源消費強度控制的著眼點之一，以煤炭為主的傳統能源地區，將面臨主體性產業替換的嚴重沖擊；鋼鐵、有色、化工、水泥等高耗能產業為主導的區域也將面臨同樣的挑戰。

對技術創新高要求帶來的挑戰。中國還處在工業化、城鎮化推進過程中，CCUS技術鏈條發展應用水平不一致，對低碳技術、零碳技術、負碳技術等技術創新的需求逐漸增大。如何在清潔能源運輸優化、存儲等技術上實現突破，碳捕集技術如何實現有效應用、升級并逐漸趨于成熟等，均是“雙碳”目標下面臨的巨大挑戰。

對區域財政可持續帶來的挑戰。山西、內蒙古、陜西、黑龍江等采礦大省，青海、內蒙古、云南等電力大省，貴州、甘肅、青海等建筑大省，地方財政對采礦業、電力行業、建筑業等依賴程度較高。“雙碳”戰略的實施將不可避免對相關區域的主導產業產能造成巨大沖擊，進而導致經濟效益下降和產能過剩，給當地財政的可持續發展造成相當的沖擊。

對區域金融體系帶來的挑戰。能源和經濟低碳轉型，將不可避免導致高碳排放的資產價值下跌，引致資產擱淺、高碳資產泡沫破滅、高碳產業和企業消失，貸款、債券違約和投資損失風險上升，進而成為區域乃至整個金融體系穩定的風險源。

（二）面臨機遇

為提升國際競爭力帶來機遇。“雙碳”目標為中國經濟社會高質量發展提供了方向指引，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。快速綠色低碳轉型為中國提供了和發達國家同起點、同起步的重大機遇，中國可主動在能源結構、產業結構、社會觀念等方面進行全方位深層次的系統性變革，提升國家能源安全水平。若合理布局5G、人工智能等新興產業，將為自主創新與產業升級帶來獨特機遇，推動國內產業加快轉型，有力提振中國經濟競爭力，鞏固科技領域國際領先者的地位。

為低碳零碳負碳產業發展帶來機遇。2010-2019年間，中國可再生能源領域的投資額達8180億美元，成為全球最大的太陽能光伏和光熱市場。2020年中國可再生能源領域的就業人數超過400萬，占全球該領域就業總人數的近40%。“雙碳”背景下，新能源和低碳技術的價值鏈將成為重中之重，中國也可借此機遇，進一步擴大綠色經濟領域的就業機會，催生各種高效用電技術、新能源汽車、零碳建筑、零碳鋼鐵、零碳水泥等新型脫碳化技術產品，推動低碳原材料替代、生產工藝升級、能源利用效率提升，構建低碳、零碳、負碳新型產業體系。

為綠色清潔能源發展帶來機遇。在我國能源產業格局中，煤炭、石油、天然氣等產生碳排放的化石能源占能源消耗總量的84%，而水電、風電、核能和光伏等僅占16%。目前，我國光伏、風電、水電裝機量均已占到全球總裝機量的三分之一左右，領跑全球。若在2060年實現碳中和，核能、風能、太陽能的裝機容量將分別超過目前的5倍、12倍和70倍。為實現“雙碳”目標，中國將進行能源革命，加快發展可再生能源，降低化石能源的比重，巨大的清潔、綠色能源產業發展空間將會進一步打開。

為新的商業模式創新帶來機遇。“雙碳”目標有助于中國提高工業全要素生產率，改變生產方式，加快節能減排改造，培育新的商業模式，從而實現結構調整、優化和升級的整體目標。環保產業將從純粹依賴以投資建設為主要模式的末端污染治理方式，轉向以運維服務、高質量績效達標為考核指標的方式。企業也將加快制定綠色轉型發展新戰略，借助數字技術和數字業務推動商業模式轉型和數字化商業生態重構，以體制與技術創新形成低碳、低成本發展模式及綠色低碳投融資合作模式。

三、“雙碳”目標實現的路徑

實現碳達峰、碳中和不是一個可選項，而是必選項。中國推進碳達峰、碳中和，應放在推動高質量發展和全面實現現代化的戰略大局和全局中綜合考慮，按照源頭防治、產業調整、技術創新、新興培育、綠色生活的路徑，加快實現生產生活方式綠色變革，推動如期實現“雙碳”目標。

推進源頭防治。按照30、60目標加快推進減碳步伐，加強源頭管控，防止經濟被高碳鎖定。深入打好污染防治攻堅戰，將降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，堅持源頭防治、綜合施策，切實轉變理念方法，強化多污染物協同控制和區域協同治理。推進精準、科學、依法、系統治污，嚴控高耗能、高污染“兩高”項目，嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環境準入關，開展排查清理，協同推進減污降碳，加快推動生態環境治理模式由末端治理向源頭防治轉變。

調整產業結構。電力的脫碳必須先于更大范圍的整體經濟脫碳，要加快推進電力產業的脫碳和結構轉型，加速能源清潔化和高效化的發展，逐步淘汰未采取CCUS技術的燃煤發電，快速增加以可再生能源為主，以核能、碳捕集、利用和封存為輔的多種技術組合發電。大力推進節能降碳重點工程，加快推進電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業節能改造。推動終端制造產業電氣化、數字化、智能化轉型，在無法實現電氣化或電氣化經濟效益不可行的情況下，在制造和交通領域改用氫能、生制質能等燃料。加快固碳等環保產業發展，對于難以脫碳的設施和工藝，采用去碳、固碳技術實現碳中和。著重加強生態農業、生態保護、生態修復等產業扶持力度，深入實施重點生態建設工程，完善碳匯體系，提升生態系統質量和固碳能力。

加強技術創新。支持科研人員對碳捕集利用與封存（CCUS）、等離激元人工光合、微礦分離等關鍵技術的研發，整合減碳、零碳和負碳技術。采用創新工藝流程、使用熱泵技術等改變現有設備、工藝的運作模式，推動節能減排。大力發展電化學儲能等新型儲能技術，積極推廣不依賴化石燃料的關鍵技術、先進用能技術和智能控制技術，大幅提升資源循環利用效率，推進新型清潔能源回收循環再利用技術的突破和成熟。加快大數據、區塊鏈、人工智能等前沿技術在綠色經濟技術中的應用，提升重點行業用能效率，降低用能成本，助力能源高效化、清潔化、可持續化發展。

培育新興產業。大力發展數字經濟、高新科技產業和現代服務業，培育綠色低碳新產業。完善綠色產品推廣機制，推廣合同能源管理（EMC）服務，擴大低碳綠色產品供給。建設碳排放氣候變化投融資政策體系，建立以企業為主體的碳交易市場。支持開發碳金融活動，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產品，建立有利于低碳技術發展的投融資機制，探索碳期貨等衍生產品和業務，設立碳市場有關基金，激活碳匯資產。

倡導綠色生活。開展碳達峰全民行動，加強政策宣傳教育引導，提升群眾綠色低碳意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動生活方式消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。推廣使用遠程辦公、無紙化辦公、智能樓宇、智能運輸和產品非物質化等技術，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，創建碳中和示范企業、示范園區、示范村鎮。不斷推廣綠色建筑、低碳交通、生活節水型器具，深入廣泛開展形式多樣的垃圾分類宣傳，普及垃圾分類常識，穩步推進垃圾精細化分類。培養市民形成綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色采購、綠色消費習慣，著力創造高品質生活，構建綠色低碳生活圈。