公共衛生事件對大慶市旅游業發展的影響及應對對策研究

摘要：2020年初公共衛生事件全球大爆發，對旅游業帶來了嚴重影響。本文概述了大慶市旅游業發展現狀，分析了其持續發展的優勢、劣勢、機遇與挑戰，并梳理了公共衛生事件對大慶市旅游業發展的影響。對大慶市旅游業各行業應對公共衛生事件的措施進行總結，提出大慶市旅游業持續發展的應對策略。

關鍵詞：公共衛生事件;旅游業;大慶市

眾所周知，全球旅游業受到公共衛生事件的沖擊，在年初全球性的公共衛生事件極大的影響了全球經濟發展，同時對旅游經濟帶來了嚴重打擊。世界旅游組織評估認為旅游業是2020年受疫情影響最為嚴重的產業之一，預計2020年國際游客量比2019年下降約20%-30%。我國當前的旅游業在2020年1-3月份也處于停滯，大約在4月初恢復。公共衛生事件對旅游業發展的影響隨著地域的差異也有所不同，本文通過公共衛生事件對大慶市旅游業影響進行分析研究，并提出加快其旅游業恢復和促進今后的旅游業的持續發展的對策建議。

一、大慶市旅游業發展現狀

（一）大慶市情

大慶市位于黑龍江省西部，是東北的區域中心城市之一，是著名的石油城市。石油產業及其衍生產業是大慶市的支柱產業，石油產值占了全市GDP的50%以上。1992年，大慶市成立高新技術產業開發區，以開發區帶動大慶市工業轉型升級，經過二十多年的努力，取得較顯著的成效。2019年入選了全國第二批產業轉型升級示范區，并通過成為工信部工業資源綜合利用示范基地，成功躋身為中國新興工業城市。

大慶市的國土面積約為2.22萬平方公里，其中耕地面積為78.26萬公頃、森林面積為27.53萬公頃、草原面積為39.83萬公頃、已知濕地面積為49.8萬公頃，濕地面積在國土面積中占比較大。全市已建成扎龍濕地等15個各級自然保護區，以鐵人王進喜紀念館為代表的國家4A級旅游景區有12家，旅游產品供給較豐富。大慶市獲得全國文明衛生城市、國家環保模范城市、中國特色工業文化體驗旅游城市等多項殊榮，被譽為“天然百湖之城、北國溫泉之鄉”。

（二）大慶市旅游產業規模

2017年，大慶全市共接待國內外游客量為1846萬人次，比2016年增長了13.1%，旅游綜合收入為128.4億元，比上年增長了24.7%，旅游綜合收入占當年GDP的4.79%;2018年，大慶全市共接待國內外游客量為2506萬人次，與2017年相比增長了35%，旅游綜合收入為174.5億元，與上年相比增長22.5%;旅游綜合收入占當年GDP的6.23%;2019年，大慶市接待國內外游客量持續增長，為2703萬人次，比2018年增長了18.6%，而旅游收入也提高到了156億元，增長的百分比達到了17.1%;旅游綜合收入占GDP的6.07%。上述數據表明，大慶市的旅游產業規模逐漸增大，它在大慶市國民經濟中所占的比重也越來越大，從側面說明了大慶市旅游發展的前景是光明的，未來是不可估量的。

二、大慶市旅游業發展的SWOT分析

（一）大慶市旅游業發展的優勢分析

1.冬季冰雪旅游優勢

作為北方地區，大慶的冰雪資源能作為吸引南方人的一大亮點，正如北方人冬季對陽光的渴望一樣，在冬季前往三亞、廣州等地區避寒，南方人對冬季冰雪的渴望也是非常顯而易見，如四川，在部分地區有降雪或冰川，如“西嶺雪山”“峨眉山”等地區，都在當地成為了著名的旅游景點。2022年的冬季奧運成功申辦也將成為大慶市冬季旅游發展的重要契機。畢竟身臨其境的感受到北方氣候及降雪對于大多數南方人都是一次奇妙的體驗。

2.夏季避暑旅游優勢

大慶市夏季氣候會明顯比南方地區涼爽許多，就像北方人在冬季會在三亞度過冬天，南方人也會希望在涼爽的地方度過夏天，這就是“候鳥”效應，但是與此同時，大慶夏季氣候優勢的優點必須放大，讓外地旅客感受到大慶的人文地理風情，現在的休閑度假旅游盛行，人們都會選擇一個更為優質的地方去度過炎熱的夏季。

3.“大慶精神” 文化資源優勢

大慶要發展旅游產業，不僅要發揮地理優勢，也要發掘其人文精神的魅力。大慶之所以在國內是一座小有名氣的城市，得益于其“大慶精神”的知名度。大慶精神包括“為國爭光、為民族爭氣的愛國主義精神;獨立自主、自力更生的艱苦創業精神;講求科學、“三老四嚴”的科學求實精神;胸懷全局、為國分憂的奉獻精神”;概括為八個字“愛國、創業、求實、奉獻”。無論在什么時候，這樣的精神都在激勵人們奮發進取。因此，“大慶精神”應該得到很好的弘揚，成為大慶獨一無二的文化特色和底色，成為吸引海內外游客的獨特文化IP。

（二）大慶市旅游業發展的劣勢分析

大慶市是典型的石油資源型城市，以工業為支柱產業，大慶市經濟結構單一，旅游業以及第三產業不夠發達，現已明顯感受到經濟發展后勁不足。研究發現，大慶市的非物質類旅游資源比較豐富、但存在分布過于分散、開發深度不夠、體驗性不足的問題。此外，還存在政府部門對旅游業重視程度不夠等問題，制約了旅游業的發展。

（三）大慶市旅游業發展的機遇分析

1. 資源枯竭型城市轉型帶來的機遇

大慶市的石油資源逐漸枯竭，對其支柱產業工業將帶來較大影響，甚至會對社會經濟發展帶來全面影響，地方政府應該思考培育新的社會經濟增長點。旅游業有一定基礎，可作為大慶市培育的重點產業之一，加大對區域內文化旅游資源的調查和開發利用，逐步發展成為石油產業的接續替代產業，為當地產業轉型升級創造良好條件。

2.國家對冬季旅游的重視

大慶市的冬季旅游活動歷史悠久，類型豐富多樣。在2017年12月下旬，連環湖景區、市體育局和杜爾伯特聯合舉辦中國大慶“連環湖杯”雪地風箏賽，開展競技風箏賽3項、傳統風箏賽6項;2018年1月上旬，市滑冰館、市體育局和市教育局聯合舉辦全市中小學生速滑運動會;2018年2月，市體育局將在滑冰館承辦全國青少年速度滑冰錦標賽;2018年2月，萬達廣場冰球場地、市體育局邀請其他城市進行2018年城市冰球邀請賽;2018年3月至8月，市體育局將在滑冰館承辦黑龍江省第十四屆運動會冰上比賽，包括速度滑冰、短道速滑、冰球、冰壺4項。

中國成功申辦2022年冬季奧運，也預示了國家對冬季奧運會的重視，大慶作為一個在冬季運動有豐富經驗的城市，可將這類運動發展為外地游客的娛樂模式，給南方地區旅客帶來不一樣的觀感體驗。

（四）大慶市旅游業發展的挑戰分析

對大慶市而言，大慶市周邊地區的旅游發展與大慶市之間形成競爭關系，因此分析周邊地區旅游業發展模式，尋求差異化發展至關重要。如省會哈爾濱，素有“冰城”之稱，降雪期長達半年，21世紀開始創建世界冰雪名城的目標，使得旅游經濟占比、知名度越來也高。哈爾濱—亞布力—雪鄉等精品冰雪旅游線路已成為海內外知名的黃金旅游線路，避暑、生態、休閑、文化等旅游產品不斷推向市場，對俄邊境旅游、北方少數民族風情旅游等系列產品也深受人們喜歡，基本形成了以哈爾濱為中心、向周邊區域市場輻射的良好發展格局。哈爾濱的文化旅游、齊齊哈爾扎龍的濕地旅游、五大連池的火山地貌、伊春的森林旅游、鏡泊湖的高山堰塞旅游、亞布力與雪鄉的冰雪旅游已成為全國聞名的特色旅游項目。在地理環境及知名度差距過大的時候，大慶應創建我市獨特的旅游標簽，脫離北方城市傳統認知的“冰雪式”旅游模式，轉為更具有大慶文化的旅游體驗。

三、公共衛生事件后大慶市旅游業發展應對對策

（一）建立常態化的公共衛生事件防控措施

在疫情防控常態化情況下，旅游景區、酒店、旅行社等企業都需要建立疫情防控的常態化機制，按照國家和黑龍江省、大慶市的防控要求，對辦公場所、游客使用場所全面消毒，出入口分設，并設立臨時隔離區、體溫監測點、一米線，收集游客的相關信息建立數據庫，保證游客安全的出行，景區最高容納人員應比平日接納量減少50%，避免因人員密集導致的疫情防控問題。旅行社應保證出行途中選址的酒店、餐館、商場都要保證進行了相對的疫情防控措施。

（二）做大做強夏季避暑和冬季滑雪旅游

前面提到了大慶市夏季氣候涼爽，具有開發夏季避暑旅游的氣候優勢;冬季冰雪旅游資源豐富，具備開發冬季戶外滑雪運動旅游的資源優勢。因此，大慶市應當從市委市政府的角度，做好夏季避暑和冬季滑雪旅游的頂層設計和專項規劃，把這兩項旅游產品和業態做大做強，成為大慶市旅游業的支柱。

從夏季避暑旅游看，大慶市的氣候資源獨特，濕地、森林、工業旅游資源等非常豐富，可以依托旅游資源和氣候資源的組合，選擇較為知名的鶴鳴湖濕地等景區試點轉型為避暑度假區，重點客群選擇京津冀城市群，并可向長三角、珠三角等區域推銷，吸引這些地區的老年人到大慶避暑康養。

從冬季滑雪旅游看，一方面大慶市需要分析周邊的競爭態勢，找出本地的優勢，另一方面，可塑造獨特的冬季滑雪IP。建議大慶市以雪上及冰上體育賽事為引爆點，大力打造冰雪賽事、冰雪溫泉、冰雪能源、冰雪奇緣、冰雪研學、冰雪漁獵等冰雪旅游產品，成為年輕人冬季樂園。

（三）推進旅游融合發展，擴大旅游產品供給

促進全市各產業開展+旅游融合，做到宜融則融，能容盡融、以產豐旅，以旅調產，實現互補增強發展。

1.深化文旅融合

深化文化和旅游的融合發展。堅持保護優先原則，以大慶文化為總IP品牌，做到宜融則融，能容盡融，以文塑旅，以旅彰文，促進各類文化資源的旅游活化利用，實現文化事業和文化產業的共同發展，實現社會效益和經濟效應的同步增長。

2.推進工旅融合，創建大慶工業博覽園

大慶市的油田與城市景觀有機結合，主要分布在北部的讓胡路區、薩爾圖區和龍鳳區，向外作零星輻射。建議建設大慶工業博覽園，由紀念地和部分擬開發的油區工廠景觀構成。在紀念地匯集各類文物史料（圖書館）、復原創業時期的石油開發典型場景， 營造一種樸素、真實、可信的大型人造景觀，建成國家級“大慶精神” 研究與教育基地。在擬開發油區，以油田為核心，修建工業觀光走廊，營造濃厚的油田氣氛，展示油田產業鏈及延伸產品、產業核心科技等。

3.構筑數字旅游信息化平臺

電子信息技術介入旅游產業，是促進旅游產業更快發展的機遇。目前，數字管理技術正在各地展開，大慶市有條件利用這一技術構筑自身的數字旅游平臺， 進行旅游管理的全面創新。

“大慶數字旅游” 即信息化的大慶旅游，具體是指通過建設大慶市旅游公用信息平臺等基礎設施，整合和利用全市的旅游信息資源，實現網絡化信息共享， 建成以數字化為根本特征的電子旅游信息系統，逐步實現全市旅游行業的信息化。如果大慶全市有統一的網絡基礎構架和應用基礎設施，并且建立了各類數據信息統一、共享的大慶市公眾信息網，大慶旅游就可按時接入，建立旅游子網。目前需要建設旅游綜合服務中心，通過旅游寬帶網絡、通訊設施、互聯網絡，建立數字旅游信息交互平臺、旅游辦公系統平臺、數字旅游門戶網站系統平臺，進入到廣大旅游用戶。

4.設立濕地公園學習園區

在濕地公園設立濕地生態觀測場，如水文氣象觀測、動植物觀測、活動觀測。建立濕地生態演示館。濕地生成與演化的現場動態模擬、水文環境變化與濕地發育現場動態模擬、濕地與人類生存關系動態模擬。濕地生態展覽館濕地土壤剖面、濕地植物、濕地動物、濕地人類生存方式和生活用品、濕地產品。建設多功能廳，集展示、會議、娛樂、休憩等功能于一體。

通過創立學習園區，吸引旅客或本地學生前來了解濕地的生態環境，能起到教育的作用，也能給濕地公園良好的創新。

參考文獻：

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[3]林玲，李江風，玉叫.COVID-19疫情影響的旅游目的地形象修復策略研究[J].特區經濟， 2021（02）：21-23

作者簡介：李潤澤（1998.11-），男，黑龍江省大慶，本科，研究方向：旅游管理。