人口紅利現狀探索

摘要：隨著我國老齡化的到來，人口紅利逐漸消失，現階段我國已不能依靠人口紅利來帶動經濟增長，而是要挖掘現有人口的質量紅利，通過提高人力資本水平，為經濟增長注入動力，其中提高教育水平、加強在職培訓和健康人力資本投資對于促進經濟發展具有長遠的影響。

關鍵詞：人口紅利;教育;在職培訓;健康人力資本

改革開放以來，我國經濟飛速增長，其中最重要的得益于我國人口紅利的優勢，這主要體現在少兒撫養比的下降和勞動年齡人口比重的上升給經濟增長帶來高儲蓄率、高投資率和高增長率的“三高”增長態勢。但近年來，中國經濟增長的速度持續變慢，特別是自2018年初以來，貿易戰等不確定性突然增加，經濟低迷的風險迅速增加。未來，經濟放緩可能長期現實。據估計，“十二五”期間中國的潛在增長率已降至約7.55%，而“十三五”期間則可能繼續降至6.2%。按照現在的速度發展下去，到21世紀中葉，可能會下降到2%到3%。潛在增長率的下降意味著長期經濟增長空間正在縮小。

但需要特別注意的是，近些年我國的人口結構已經發生了巨大的變化，在40多年的時間，我國便進入了“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的三低增長模式，人口撫養比持續下降。人口結構快速轉型的直接后果是人口結構呈現老齡化。21世紀的中國，人口老齡化將是一個不可逆轉的現象。據統計，截至2019年年底，全國60歲以上老年人達2.54億，占總人口的 18.1%，其中 65 歲及以上人口 1.76 億，占總人口的 12.6%。聯合國最新人口預測顯示，2050 年中國老齡化率將高達35.1%。中國“未富先老”、“未備先老”或“慢備快老”的基本現實致使很多人過度擔憂人口老齡化帶來的挑戰。但是，我們也應看到，盡管我們已經進入老齡化社會，但畢竟我國仍然是一個人口大國，過去能夠依靠人口來帶動經濟增長，往后也能繼續依靠它發揮出潛力，只是我們需要將過去那種只注重人口數量轉變為注重人口質量的方式發展，提高現有勞動力的人力資本水平來提高勞動生產率，挖掘現有勞動力富含的機遇，試想如果9億勞動人口的知識、技能、素質得到提升后，生產率的增長情況必定比單純的人口增長帶來的影響大得多，實現經濟社會可持續發展大有可為。因此，本文將圍繞我國二次人口紅利中潛在的機遇，以及如何挖掘等方面展開分析。

1.人口紅利的含義

人口紅利是指一個國家的勞動年齡人口占總人口的比例較大，而撫養比率較低。在老年人口比例未達到較高水平之前，它將形成一個資源相對豐富，負擔較輕的勞動力，并且能為經濟發展創造有利的人口條件，使整個國家呈現高儲蓄、高投資、高增長的階段，也稱為經濟發展的“黃金時期”。一般為了便于理解，人們將人口撫養比低于50%的時期稱為人口紅利時期。

人口紅利是基于人口機會窗口時期所能實現的經濟效益。但是人口紅利并不是從人類社會出現開始就有，它只在人口結構發展到一定階段才會出現，我國從20世紀80年代開始進入了人口紅利時期，并從2000年開始進入人口老齡化社會，人口紅利時期僅僅維持了十幾年的時間后，老年人口比例開始快速增長，從2012年人口結構轉型以來，16-59歲勞動年齡人口和數量已經連續7年下降，7年間減少了2600多萬人，生育率、死亡率快速下降，預期壽命延長。隨著勞動年齡人口的減少和人口撫養比的上升，我國依靠人口數量獲得的人口紅利將逐漸消失。因此，近十幾年來，學界開始關注“人口機會窗口”關閉和經濟增長可持續性的相關問題。雖然有一部分學者認為人口老齡化會給經濟社會帶來不良影響，但持積極態度的學者卻認為我們可以從老齡化中發現新的經濟發展契機，也就是人口老齡化背景下的第二次人口紅利。二次人口紅利的概念最早Mason&Lee提出，他們在Bloom&Williamson的一次人口紅利基礎上進行了擴展，本意是隨著人口老齡化的到來，人口結構的生產率下降，對經濟增長的推動作用也會下降，也就是一次人口紅利消失，但與此同時也會帶來另一種便利：老年人的預防性儲蓄動機比較強，因此較高的儲蓄可以給經濟提供二次動力。國內不少學者也是從這個角度來研究二次人口紅利的，例如蔡昉（2010）提出在人口老齡化背景下，壽命的延長和生育率的下降促使個體產生新的儲蓄動機和人力資本投資動機，人力資本積累、技術進步和全要素生產率的提高可以為經濟增長提供新源泉。二次人口紅利能帶來超過一次人口紅利的效果，還能夠促進我國勞動力質量提升和產業結構升級，推動我國經濟高質量發展。因此，本文將從勞動力供給、人力資本投資的角度來探討如何開發二次人口紅利，實現經濟高質量發展。

2.中國二次人口紅利潛力巨大

美國經濟學家西奧多·舒爾茨提出了更完整的人力資本理論。舒爾茨對教育的回報率及經濟貢獻率進行了定量分析，得出的結論是，人力資本不僅具有收益遞增的特征，還能提升作為經濟增長來源-物質資本的生產效率。在人力資本的形成過程中，投資是非常重要的。舒爾茨大概將人力資本投資大致劃分成各種成本，包括營養及醫療保健、在職人員培訓、學校教育、個人和家庭為適應不斷變化的就業機會而進行的遷移活動等。這些投資一經使用，就會產生長期的影響，這就意味著，勞動者素質的提高對于經濟增長的貢獻是長期并且穩定的。因此本節將從教育、在職培訓、健康保健等方面展開研究，針對當前我國關于人力資本的現狀進行分析，并挖掘其中潛力。

2.1教育發展不均衡

我國教育發展不均衡表現在：教育水平不高。根據舒爾茨等人的研究，教育投資特別是正規的學校教育投資作為人力資本投資中最重要的組成部分，對經濟增長的貢獻很大。俗話說，知識就是力量。在當今世界，一個人如果沒有知識的話，是無法在社會上立足的。而我們擁有的大部分知識都是通過正規的學校教育獲取的，所以今天大部分學者都用受教育年限來衡量人力資本水平。但是，就我國目前的情況來看，雖然我國勞動力基數較大，但是勞動力的平均受教育年限卻很低，截至2017年，我國15歲及以上人口平均受教育年限為9.6年，勞動年齡人口平均受教育年限為10.6年，而美國在2012年就已經達到12.2年。我國農村和城市的教育差距很大，很多農村的孩子享受不到城市優越的教育條件和豐富的教育資源，有的孩子剛初中畢業就被迫輟學出外打工，造成農村孩子受教育程度普遍要比城市低很多。由此可見，我國的教育水平特別是農村的教育水平確實還有很大的提升空間。

2.2在職培訓不足

在職培訓是提升人力資本的重要途徑，也是員工學習工作技能的主要渠道。根據卡耐基教育促進基金會的一份研究報告顯示，美國公司每年在人力資本上的支出為600億美元，相當于全國四年制大學的教育經費;且美國每年約有800萬人在公司學習，這相當于每年高等院校錄取的學生人數。美國如此重視員工的在職培訓，充分說明在職培訓是有價值的人力資本投資，對于經濟發展具有重要作用。與美國相比，我國的員工在職培訓遠遠不夠，尤其是對于農民工的培訓嚴重不足。我國有近3億的農民工，他們是廉價勞動力的主要提供者，也是低端產業工人的重要組成部分。由于其在職培訓不足甚至是根本沒有進行在職培訓，而我國目前基礎產業轉型升級缺乏必要的技術支持，嚴重阻礙了產業結構的優化升級。因此，加強員工的在職培訓十分有必要。

當前，對于員工的在職培訓主要有兩種渠道，一是企業培訓;二是培訓機構培訓。按理論來講，企業培訓應該是其中培訓中效果最好的，但是現實情況并非如此。從企業角度來講，為員工提供在職培訓成本太高，因為我國城鄉二元結構的影響，我國的農民工在城鄉之間、城與城之間的流動性很大，工作穩定性很差，很多企業在用工時并沒有與農民工簽訂長期的勞動合同，因此如果企業花費成本為農民工進行在職培訓后，農民工沒有留在本企業工作，那么企業為此付出了成本而不見收益，這顯然不是一個理性的企業應該做出的決策。外部性的存在使得企業培訓數量遠低于需求。因此，目前大多數員工接受的都是機構培訓，大約占在職培訓的60%。但是機構培訓也存在一些問題，首先，培訓機構的資質有高低，培訓的質量也高低不一，存在一些機構為了符合評估標準，而惡意虛報偽造信息，欺騙上級組織。其次，許多機構培訓的內容過于單一化，注重知識本身，對受訓者進行灌輸式的培訓，導致受訓者難以消化吸收知識點，不能真正地掌握技能。且技能偏少，針對性不強，培訓內容與實際結合不緊密，與企業崗位需求嚴重脫節。由此，將企業培訓與機構培訓結合起來似乎是比較合適的選擇，但目前這種形式的培訓還較少。

2.3健康管理方面

良好的身體健康是參與勞動的基礎。健康人力資本投資對于經濟增長的影響，更多的體現在健康狀況會影響勞動者體力和精神狀態，提升勞動者的生產效率。人力資本健康投資是緩解“健康貧困”的有效手段，人力資本學家邁克·格羅斯曼認為，健康既是一種消費品，同時又是一種投資品，因為健康狀況決定消費者可利用的工作和閑暇時間的多少，而生病天數減少的貨幣價值就是健康投資的回報。由此可見，健康與福利之間存在著良性循環的關系。而我國的人均健康人力資本投資明顯不足，健康水平低。一方面，近年來，勞動力短缺很大程度上由于低端產業消耗過多的農民工勞動力。這類行業突出的特點就是產能過剩，勞動力密集，工作強度大。工作強度大在我國主要體現在工作時間長，加班嚴重。我國雖然從1995年就開始實行每周工作5天，每天工作8小時的標準工時，但直到今天仍有許多企業還未實施，單休、加班現象嚴重。研究發現，我國近90%的行業每周工作40小時以上，一半以上的行業每周要加班4個小時以上。其中，住宿和餐飲業員工平均每周工作時間長達51.4小時，排名第一;建筑業、交通運輸業以及制造業周工時均超過8個小時，而這些行業也是農民工最聚集的行業。因此，現實中，很多農民工都是靠高強度的工作來獲得報酬，反過來高強度的工作必然損耗身體健康。

另一方面，由于收入水平的不斷提高，人們漸漸不再僅僅滿足于物質的富有，逐步開始關注自身健康水平的維持和保護。然而當前人們對于健康的整體認知還處在較低水平，健康意識薄弱，認為對于健康的投資不屬于資本投資;因為很多人沒有意識到健康投資在未來的效益，認為健康投資是一種經濟負擔，只有在物質財富得到極大的滿足之后才會進行一些基礎的健康投資。特別是農民工群體，較低的收入使他們無法支付除現有生存以外的消費，他們只有預見未來收益明顯時，才會選擇對此進行投資。而健康投資是個長期過程，往往只有在生病的情況下，才會感覺到健康投資的重要性。另外，相對貧困的農村居民可能會更多地使用健康資本獲取收入。所以，現階段農民對健康的投資是不自覺和有限的。

3.開發二次人口紅利的建議

3.1提高教育水平并優化教育結構

人力資本理論證明，教育能使經濟增長最大化，增加收入水平，縮小收入分配差距，消除貧困，最大可能地實現社會公平。21世紀是人才競爭和知識經濟的時代，為了使我國在知識經濟時代繁榮富強，縮小與發達國家的差距，我們必須優先重視教育投資，加大教育的投資力度。

首先應提高整體教育水平，增加教育資源的投入。政府應該繼續協調優化教育資源，將優質教育資源投向重點領域，加大對偏遠落后山區的教育扶持力度，對于發展水平不同的各區縣，應分配適合當地的教育資源，做到因地制宜，充分釋放各地區人力資本的經濟促進效應，實現科學發展和協調發展。在提高教育投入規模的同時，要使教育投入和人力資本積累可以主動適應產業結構優化升級和經濟結構調整的需要，避免優質教育資源的浪費和低效率。其次，高等教育和中等職業教育要適應市場需求，加快學科專業的調整，突破傳統學科的局限性，大力發展大數據，工業互聯網，物聯網，集中電路等新學科，加快發展信息技術的培育，培養技術創新和社會服務融合發展的復合型人才。

3.2解決在職培訓問題

在職培訓是有價值的人力資本投資，對于經濟發展具有重要作用。通過上面的分析，此處從政府、企業、勞動者三個方面提出幾點建議。首先，政府方面要對在職培訓充分重視，加強宣傳動員，鼓勵在職員工參與到培訓中來。同時要改革現有的戶籍制度，建立流入地與流出地政府合作機制、完善與農民工職業技能培訓相適應的資金投入機制、統計調查機制和協調機制、培訓監督機制，避免政府失靈。企業層面來講，要改變傳統思想觀念，認識到培訓給企業帶來的有利因素。強化責任意識，制定科學合理的培養計劃，將本企業文化融入課程中，同時也可以與學校、培訓機構加強合作，共同提供培訓。最后，對于勞動者自身來說，應該主動參加培訓，要從根本上改變培訓觀念，明白參加培訓能給自己帶來的長遠收益，并做好職業發展規劃，提升自身的勞動技能。

3.3加強勞動者權益保護

勞動者的權益保護主要包括兩方面：一是工資利益;二是身心健康。對于工資利益方面，雖然勞動合同法能保護勞動者的合法權益，但是在實際工作和生產生活中，存在大量的用工單位為了逃避稅款和勞務糾紛，會故意不與勞動者簽訂或者拖延簽訂書面勞動合同，故拖欠農民工工資的現象經常見。因此，政府應該對那些違反勞動合同的企業進行嚴懲，切實保護勞動者工資利益。而對于勞動者身心健康方面，不僅要鼓勵勞動者自身重視健康人力資本的投資，政府也應高度重視，對于那些工作強度大，危險系數高的行業要出臺相關的法律法規保障保障勞動者的身心健康。

4.結語

盡管我國已進入了老齡化社會，人口紅利正在逐漸消退，但我們也應看到，在老齡化背景下，挖掘人口質量紅利的潛力巨大，這種紅利主要體現在人口素質和教育水平上的提升，其中提高整體教育水平、加強在職培訓、改善勞動者的健康水平等對于我國經濟高質量的發展均具有重要意義。

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作者簡介：程蘭蘭（1997——）女，漢族，河南信陽人，單位：云南民族大學經濟學院，碩士研究生，勞動經濟學專業。