工程建設招標代理機構信用管理探索研究

康勤勤

摘要：在建設工程招標活動中，工程招標代理機構發揮著積極而重要的作用。隨著“配送服務”改革的深入，政府行使的方式發生了變化。住房和城鄉建設部取消了工程建設項目招標代理資格，事件發生后管理重心由事前監管轉向事后監管。基于代理就業和行業風險的特點，提出了在代理行業實施信用管理要素和信用管理框架的思路，使代理信用體系建設成為順應招投標行業制度“放開管理服務”改革要求，在打開招投標代理行業準入門檻、提高市場競爭力的轉折點上創新監管、激發市場活力的重要舉措。

關鍵詞：工程建設;招標代理機構;信用管理

1 .項目招標代理機構目前的基本情況

住房和城鄉建設部發布的《2019年工程招標代理機構統計公報》公布的數據顯示，2019年全國共有8832家工程招標代理機構參與統計，比上年增長14.45%。按企業登記類型劃分，國有企業和國有獨資公司327家，股份公司和其他有限責任公司3642家，私營企業4586家，港澳臺投資企業1家，外商投資企業1家，其他企業275家。截至2019年底，工程招標代理機構從業人員627，733人，比上年增長1.64%。2019年，項目招標代理機構在合同中約定的報酬總額為3961.51億元，比上年增長92.51%。其他數據顯示，必須招標的國有資金投資的新開工項目已基本實行招標代理，整個行業保持了較高的發展態勢。

2工程招標代理機構的特點

（一）工程招標代理機構是以人的職業行為為主要因素的行業。招標代理機構應具備一定的專業技能和工程經濟學專業人才，為招標人提供專業、合法、有價值的造價咨詢服務，這是招標代理機構的工作宗旨和價值體現。

（二）工程招標代理機構是準入門檻低的行業。2017年12月，住房和城鄉建設部發布了《關于取消工程建設項目招標代理資格和加強事后監管的通知》（建規[2017]77號）。招標代理資格的取消，打開了招標代理行業的準入門檻。

（三）項目招標代理機構的規范化運作能夠為項目產生動力。招標代理機構在招標活動中對法律法規和專業知識的熟練應用，可以大大提高整個招標過程的規范性。當國有資金的使用者是實際的招標主體時，更需要對工程建設的各個階段和時期進行全面的事務管理。招標代理機構作為專業中介，依靠其對招標過程的熟練程度，可以保證各項工作的開展。

3根據行業特點可能出現的行業風險

（一）對應一個以個人行為為主要因素的行業，行業風險是員工專業素質不高，表現在以下幾個方面：一是部分代理人的服務僅限于“跑腿”、充當麥克風，忽視了招標代理人的專業能力;第二，有的代理人流動性太大，有多個工作，不了解招投標的工作流程，工作中經常出錯;第三，專業素質差，事事以錢為本，往往導致違法違規隱患。

（二）對應一個進入門檻低的行業，其行業風險如下：為了在市場上贏得國外同行的惡性競爭，無序競爭或以無成本手段壟斷市場;內部管理混亂。為了利益最大化，內部業務部門無限制設置，收取管理費。各部門各自為政，各行其是，缺乏統一的操作流程。

4實施信用管理是招標代理行業“分銷服務”改革的有力措施

近年來，政府一直在進行“發布管理服務”的深入改革，這是政府管理重心從事前監督向事后監督轉變的重大轉變，也是推進政府治理體制和治理能力現代化的必然要求。李克強總理指出：“完善制度化監管規則，規范行政執法，平等對待所有市場主體，促進公平競爭和優勝劣汰。”目前，在政府管理實踐中，經常發現一些監管領域缺乏公開透明的規則和標準，界限寬泛，處罰不明確，執法人員自由裁量權過大，市場主體不知所措，權力尋租和腐敗。因此，我們必須在公平正義的方向上創新監管，使市場能夠不亂而活。加強社會信用體系建設是創新監管、讓市場不亂的有力舉措。

招標代理行業建立信用體系，實施信用管理，是招標代理行業放開準入門檻（取消資格）、增強市場競爭力、推動招標行業按照“放開管理服務”的要求進行改革、加強市場主體信用自律、加強招標領域信用體系建設的歷史轉折點。

5招標代理行業信用管理的要素

（一）有明確的適用范圍。這包括兩個因素。一是為一定區域內依法必須招標的工程建設項目提供招標代理服務;第二，招標機構和項目負責人應接受信用評價。

（二）明確信用評價的實施主體。一般來說，市級部門（按地方政府職責分工的部門）應負責本行政區域內工程建設項目招標代理機構的信用評價管理，制定并組織實施信用評價管理制度，監督信用評價過程和結果的使用。縣級有關部門應當按照各自職責，配合工程建設項目招標代理機構的信用評價管理工作。

（三）依法科學設置信用評價等級。招標代理人的信用評價等級可分為AAA、AA、A、B、C五個等級，分類參見下文。AAA級，信用評價得分在85分以上的招標代理機構;AA級，信用評價得分在75分至85分之間（含75分，不含85分）的招標代理機構;A級，信用評價得分60分至75分（含60分，不含75分）的招標代理機構;B級，信用評價得分在60分以下（不含60分）的招標代理機構;C級，招標代理人有一票否決行為（違反法律法規等。）

（四）科學選擇信用評價內容。信用評價的內容主要由招標代理機構基本信息、優秀信用信息和不良信用信息組成。

（五）科學制定招標代理機構信用評價評分標準和評分方法。

1.參照實施地區的經驗，招標機構和項目負責人的信用評價應采用百分制。

2.信用評價得分=基本信息得分+優秀信用信息得分-不良信用信息得分。基本信息分為70分;信用信息優秀分為30分;不良信用信息分為扣分項目，從考核總分中扣除，但不封頂。扣除后的分數小于0，則計為0。好的信用信息和不好的信用信息都設置了評估期。評估期結束后，加分和扣分自動歸零。

3.招標代理機構違反信用等級為C級的指標，其信用等級結果將直接確定為C級.

4.對于新參加信用評價的招標代理機構，在系統中成功錄入基本信息并審核通過后，其信用評價得分為70分。

（六）建立嚴格的評價程序。招標代理機構的評審程序包括申報、備案、公示和公告。申請信用評估的招標代理機構登錄信用信息管理平臺，完成評估申報。

基本情況、招標代理機構業績、社會服務和獲獎情況應當由招標代理機構在規定期限內誠信申報;招標代理機構的不良信用信息由行業監管部門通過《招標代理機構不良行為記錄》進行記錄。信用信息采集采用自動公示系統，招標代理機構的信用信息自錄入之日起5個工作日內自動向社會公示，招標代理機構的市場行為通過系統自動評估并在信用評估網站上公布。

（七）招標代理機構信用評價結果應動態調整。信用評價等級和評價結果動態調整。基本信息有效期較長，良好信用信息有效期為2年，不良信用信息有效期為1年，自認定之日起計算，不得低于相關行政處罰處理期限。

（八）招標代理機構信用評價結果的應用。信用評價結果可作為招標人選擇招標代理機構的依據，各級房建部門（按當地政府職責分工的部門）將根據評價結果實行差異化管理。對信用等級在A級以上的招標代理機構可以采取適當的激勵措施.對B級采取約束措施，作為“雙隨機一公開”監管的重點對象，加強事件期間和事件后的監管。等級為C，不良行為考核周期累計得分達到一定限值（如得分達到100分）的，依法在市場準入方面采取懲戒措施，不得作為評價表彰和政策試點的對象。

6結束語

建立統一互聯的評估體系，在招標代理行業實施信用管理，是政府主管部門實現建設領域治理體系和治理能力現代化的必然要求，能夠激發市場活力和內生動力，也是創造良好經營環境、實現高質量發展的迫切需要。

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