民航特色院校治理能力提升探索

朱賀

摘 ?要：完善高校會議決策議事規則，并對其具體適用進行認真細致探討，是提高高校治理能力的重要途徑，民航特色院校因其特殊性，更應加強會議議事規則相關研究及探討?；谕七M民航治理體系與治理能力現代化要求，做好會議決策，是提升治理能力的“上上策”，首先對部分高校及民航院校相關的研究進行了梳理，提出了現行會議決策及議事規則適用中的部分問題，以中飛院為例，提出了高校會議決策議事規則適用的應對策略。

關鍵詞：民航;治理能力;決策;議事規則

今年是中國共產黨成立100周年，建黨百年來，黨正確的領導對中國民航的發展壯大起到了至關重要的作用，從“兩航起義”一直到改革開放至今，中國民航實現了跨越式的發展，近年年均增長率在16%左右，運輸規模逐步擴大、基礎設施保障能力整體提高、綜合服務能力顯著增強、航空安全保障基礎更加牢固，相信在不遠的將來，中國民航將完成從民航大國轉變為民航強國的宏偉目標。黨的十九屆四中全會以來，努力推進國家治理體系與治理能力現代化，是當前黨和國家面臨的一項主要任務，中國民航深入貫徹黨中央的決策部署和指示精神，2020年的全國民航工作會議指出，要謀劃推進民航治理體系與治理能力現代化，明確了推進民航治理體系與治理能力現代化的總體目標和基本要求。

深入推進世界一流飛行大學建設，是中國民用航空飛行學院（以下簡稱中飛院）長期規劃的重要布局，中飛院在建設世界一流飛行大學的過程中，需要在頂層設計上做好“上上策”，在學院治理層面，結合中國民航治理體系與治理能力現代化的總體目標和基本要求，要堅持和加強黨對學院工作的全面領導、堅持黨委領導下的院長負責制、堅持民主集中制，做到依法行政，堅持多元共治，充分調動各方積極性，構筑好學院可操作性、規范性、高效能會議議事規則，并做好其適用工作，發揮其最大效能，加快推進中飛院的治理體系與治理能力現代化，努力建設成為世界一流飛行大學、高水平民航特色大學，將會為黨和國家培養更多以飛行為主的民航全行業的專業技能人才，推動我國早日實現民航強國的目標。

一、普通高校及民航院校相關研究現狀分析

結合當前新時代推動國家治理體系與治理能力現代化的時代背景，國內部分學者對高等學校治理體系和治理能力現代化及高校議事規則及其適用進行了深入的研究，其中包括教育部直屬院校、地方普通院校、民辦高校及民航特色專業院校等。

復旦大學高等教育研究所的趙友良對26所教育部直屬院校的高校黨政會議議事規則進行了考察，其研究表明，我國公辦高校黨委、行政會議議事規則還有不少需要完善的空間。

揚州大學的任揚對我國民辦高校董事會制度的議事規則進行了研究，其成果對完善我國民辦高校董事會的議事規則提出了一些具體對策和建議。

廣州民航職業技術學院的林業寧對一流高職院校建設背景下的現代大學治理能力提升進行了研究，其研究對如何進一步將內部治理改革推向權利運行和管理深水區，建立各項權責清單和配套制度提出了一定的見解。

基于眾多學者的研究基礎，如何將推進中國民航治理體系與治理能力現代化的任務落地，并結合建設世界一流飛行大學的目標，完善會議議事規則實現可操作性、高效能、規范性目的，順應了時代發展的方向，也是實現我國國家治理體系與治理能力現代化的一項具體舉措。

二、目前高校議事規則適用中遇到的問題

（一）仍需進一步加強黨在各項會議的絕對領導地位

習近平總書記作出指示，要辦好我國的高等教育事業，踐行“為黨育人、為國育才”使命，必須要堅持黨對高等院校的絕對領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨領導的堅強陣地，黨在高校各項會議中的領導地位，是黨對高校領導權的重要體現，在各項會議議題的討論中，應充分地發揮民主集中制，體現好黨政“分工”，時刻保持“東南西北中、黨政軍民學，黨是領導一切的”政治自覺和政治意識，進一步確保黨在各項會議中的絕對領導地位。

（二）在議事規則的具體適用中，各級會議必須權責分明

黨在高校治理體系中具有核心地位，黨的領導要融入高校治理的每一個環節，高校黨組織進入高校的治理結構，并不是要取代校長行政機構、學術委員會等高校治理主體，也不是要直接進行決策來指揮高校的運行，而是要具體厘清楚其在高校治理體系中的權力和職責，一是黨委會議決策事項，需要依照相關議事規則明確規定，二是高校黨組織要對高?！叭匾淮蟆笔马?，要履行必要的前置程序，如部分議題需要校長或學校分管領導召開專題會議進行研究的，要進行細致研究，多聽取教代會等意見。

（三）高校部分會議議題沒有提前溝通、充分醞釀，導致部分會議效率低下或倉促決策

在某些會議決策中，某些議題事項的主辦單位為了加快辦理進度，忽略了會前與相關職能部門進行充分醞釀及與相關學校領導提前溝通的重要性，急于快速上會，導致會上討論時間和決策時間都過長，拖慢了會議整體的效率。在遇到跨部門、復雜程度高的討論事項時，應進行充分調研，必要的時候，需提請學校分管領導召集相關職能部門主持召開專題會議進行前置討論，將前置討論會的決議形成文字材料作為支撐后，再提請校級會議進行審議決策，這樣既能保證審議事項形成成熟、可操作性的支撐材料或初步決策意向，又能提高決策會議的效率，進而提高全學校行政工作效率。

（四）部分會議的議事程序規范化不夠

這部分問題主要出現在部分二級學院的黨政聯席會議或部分職能處室的工作會議中，在校級會議中表現較少。一是議事程序過于簡化，部分基層二級學院或機關職能部門的相關會議上，沒有嚴格按照既定的議事規則程序召開，二是具有隨意性，嚴肅性不夠，有部分班子領導為到或未規定人數到齊的情況下進行決策，也存在開會議小事、會后議要事的現象。

（五）會議形成決議后，缺乏監督執行和考核機制，或者監督及考核機制不健全、效果一般。

學院的重要會議決策事項形成決議后，缺乏對決議的監督、督辦及考核，造成，首先是思想上不重視，部分事項的主辦單位，在上會決議之后，行動上打折扣，一是執行較慢，落實行動遲緩，辦理時間過長，影響了會議決策的政策執行;二是缺乏反饋，主辦單位完成部分或全部辦理進度后，沒有將議題相關執行過程及結果向決策領導反饋，造成信息不對稱，出現辦事無回想的現象。因此，必須理順會議決議的監督執行和考核機制，建立定期通報制度，進一步健全議題考核工作問責制。

三、以中飛院為例—目前行政會議議事規則及其適用的改進要點

中飛院經歷了六十余年的發展，共有師生兩萬余人，其下轄機構既包括如飛行技術學院、航空工程學院等普通教學單位，又包括廣漢分院、洛陽分院、飛機修理廠等獨立核算二級部門，洛陽北郊機場、三星通航公司等全民所有制企業，部門屬性有行政機關、飛行教學單位、理論教學單位、機務維修單位、校辦企業等，各個單位工作內容差異大，學院管理難度高，因此，為學院高質量發展，早日實現建設世界一流飛行大學目標，

（一）保障黨組織的政治核心作用。加強黨對學院工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，把黨的領導貫穿黨政會議議事規則體系建設的全過程中。

（二）全面落實黨委領導下的校長負責制。做細學院黨委常委會議事規則及院務會議事規則的具體適用工作，厘清兩級會議關系，保障院長依法獨立負責的行使職權。

（三）堅持民主集中制。實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，做好學院領導班子成員工作分工，重大問題要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨政會議研究決定。

（四）議事范圍清晰化、具體化。明確會議議事規則范圍，如：厘清院務會議、院務專題會議議事范圍。

（五）建立合理規范的黨政會議議事程序。完善黨政會議會前通知，參會人請假備案，議題匯報人匯報材料規范化，會議記錄及紀要規范化，會議錄音管理規范化等工作。

（六）根據下轄機構性質規范行使黨政會議有關職權。學院下轄全民所有制企業的會議議題，要建立制度充分聽取、考慮其意見，與其利益直接相關的議題決策，要考慮是否合適出席會議。如：學院租用學院資產公司管理的國有企業所有高教機價格調整議題，相關國有企業代表不宜出席會議。

（七）完善會議決策事項執行的督辦及考核問責機制。落實議題事項決策后的定期通報制度，使學校領導掌握事項推進進度，做到事事有回響，也必須重視決策事項的考核問責機制，減少推進過程中的“踢皮球”現象，減少推進過程中半途而廢，造成決議無法落實的現象發生。

結論

在全方位提升高校治理能力的過程中，必須做好細節、突出重點工作，而會議決策又是高校行政治理中及其重要的一環，其效率的提升、靈活度的掌握等勢必直接影響高校治理的治理能力現代化及提升，而在推進會議決策向更加規范、更加高效、更具貫徹力度的過程中，必須始終堅持黨的領導，落實黨委領導下的校長負責制，領導帶頭，職能部門通力配合，做實做細議事規則的修改完善、具體適用工作。本文對高校會議決策的議事規則及適用進行了較為淺顯的探討，后續仍需做進行大量研究及實際工作進行支撐，不斷改善研究結果，才能為高校治理能力提升做出貢獻。

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（中國民用航空飛行學院，四川廣漢）