基于COVID-19疫情篤思應急文化建設之硬核著力點

摘 ?要：隨著突發公共衛生事件增多，如何應對公共衛生疫情成為人們關注的焦點。因此，要透過事物的表象，對應急文化管理等事物規律性特征進行透視和把握。緊緊圍繞應急文化特征如時效性、聯動性、民眾參與配合性來尋找解決應急文化建設問題的核心鑰匙，即應急文化建設的硬核著力點，無疑是有效快速解決突發公共衛生事件的重要途徑，對應急防疫防控作用巨大。

關鍵詞：COVID-19;疫情防控;應急文化建設;硬核;著力點

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）06-00-02

近些年來，突發公共應急事件越來越多，如2003年非典SARS、2004年禽流感、2018年非洲豬瘟、2019年新冠肺炎等。公共事件的多發性和頻發性也迫切要求人類不斷面對和提升突發事件的應急管理，而加強應急管理防控治理離不開應急文化建設的支撐，因此探討加強應急文化建設的核心著力點至關重要。

目前學術界關于應急文化建設有很多論述，有的關注中外應急對比來看中國的應急文化，有的借鑒安全文化來推進應急文化，有的從應急文化內涵上來看中國的應急文化建設，有的關注應急文化建設的時代同步性，有的從應急文化的推進和實踐上建設應急文化，等等。這些學者的研究為我國應急文化建設發展提供了寶貴的理論和方法，然而從應急文化建設的特征上來把握其硬核著力點的比較少。本文從該視角入手探討，希望能為國家應急服務。

一、應急文化建設的背景、內涵

（一）應急文化建設背景

應急文化建設是應對公共突發事件的迫切要求，如美國的大流感、多國的新冠肺炎疫情等。公共突發事件的頻發性要求人類不得不加強應急突發事件的管理。作為世界經濟大國的中國面對新冠疫情展現了非常成功的一面，但世界疫情一天不結束，各國仍要面臨突發疫情的防疫任務。

（二）應急文化建設內涵

關于應急文化，學界沒有統一的界定。狹義上指精神方面，如心態價值觀等;廣義上，人類學家泰勒認為包括人類社會的一切現象[1]。也有學者認為是一切與應對災害及突發事件相關的人類行為，如觀念、態度、心理、活動等，包括災害文化等也屬于應急文化[2]。還有學者認為應急文化由應急物質、精神、制度和行為等文化組成[3]。總之，狹義應急文化是指精神層面上的文化，廣義應急文化是指一切與應急管理體系有關的文化。

二、應急文化建設的特征和硬核著力點

（一）應急時效性

“應急文化”首先必須體現應急性，這就要求我們在應急文化建設時要凸顯其“應急時效性”。沒有時效性，不講究效率效果，怎么能建設好應急文化管理呢？所以應急文化建設第一要務是要認識和把握應急文化管理的時效性特征，真正抓住核心要點，與死神搶時間，從而為最佳防護救助等提供黃金點。基于以上應急文化建設的時效性特征，這就要求我們在公共事件突發時抓好突發事件前、突發事件中時效性著力點的問題。突發事件前：做好前瞻性準備。醫院是發現傳染病的前沿陣地，做好前沿陣地的篩查及上報工作是前瞻性的關鍵點。尤其是要在秋冬春季各種流感和病毒特別容易蔓延傳播的時間點加強醫院防控，完善法律法規確保醫院上報的通暢性。突發事件中：注意時效性。最見效果的時效性就是及時切斷傳染源和展開溯源工作。及時切斷傳染源，先行隔離傳染病人以及及時消毒殺菌，并深度跟進傳染原因和路徑是中國防疫的成功之處。突發事件的時效性把握越好，越能抓住最佳黃金時間來控制突發事件。

（二）聯動性

突發公共衛生事件不僅是醫療機構動起來就可以了，它需要多方聯動合作，具有聯動合作性。為此相關硬核點應該是圍繞聯動性展開，解決聯動性出現得相關問題。

第一，建立完善應急物資保障體系。習近平總書記強調，要按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，盡快健全相關工作機機制和應急預案[4]。在2019年新冠肺炎疫情中，國務院聯防聯控機制實行多部委協調的聯合機制，下設防控、救治、宣傳等多個工作組，特別是后勤物資保障組對應急物資保障起到重要調度作用。從中央到地方建立聯防聯控機制需要更加完善，以便確保應急物資能準確調度到位，確保應急物資保障體系順暢流通。一旦完備的應急物資保障體系、嫻熟穩定的模式固定下來，遇到突發公共事件時， 各部門各司其職應急工作就能有序高效聯動起來。實踐證明，應急文化建設制度化越完備對應急管理救援工作越有利。

第二，建立完善應急突發公共事件詳細的專項法律制度。要針對突發公共事件的類別制定專項法律法規，使民眾有法可依，勢在必行。習近平總書記強調，要全面加強和完善公共衛生領域相關法律法規建設，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規的修改完善[4]。特別是野生動物保護法要完善到明確具體規定的法律細節，以及對于違反規定食用野生動植物法的人或販賣獵殺野生動物的人如何具體處罰等，還要關注生物安全方面的法規，以防備國際生化武器的侵害和陰謀。

第三，運用高科技工具建立高效防疫防控聯動化信息化平臺。時代在不斷發展，防疫防控也要跟上形勢。突發公共事件特別是重大傳染病爆發期間，運用先進的科技聯動為應急文化建設服務迫在眉睫。習近平總書記強調，要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用[4]。可見，建立基于高科技技術為支撐的專門化疫情防控平臺和聯動化信息平臺， 無疑為準確把控疫情風險、及時處理突發情況奠定了 科技保證。

（三）民眾參與配合性

應急文化建設更需要民眾應急理念認同的參與配合性。民眾參與配合的越好，應急突發事件處理也越容易見效。如何提升民眾的參與配合性將是突發公共衛生事件的硬核著力點。要想提升民眾的積極參與與配合力度，就要做好應急危機意識的培養和應急價值觀的宣傳。小到家庭、社區大到城市國家，都要利用媒體進行應急價值觀的宣傳;做好各種突發公共事件的提前演練或開展類似的體驗活動，提升民眾的危機意識和應急價值觀。一旦民眾內在的文化因素如應急意識和應急核心價值觀形成，那么就為突發事件的快速反應與良好配合種下了種子，為國家更好地、更有序地、更有效地治理突發公共事件的成功提供了保障。可見在突發公共衛生事件中，精神文化因素特別是應急意識和應急價值觀等軟實力因素，對治理和提升應急文化建設非常重要。

三、應急文化建設的作用

第一，能快速有效地解決突發公共衛生事件危機，促進社會持續穩定的發展。應急文化建設的越好，越能坦然解決突發公共衛生事件危機，進而緩和社會危機，維護社會的穩定和發展。應急文化建設與人民的生活各方面息息相關，處理好應急突發公共事件，建設好應急文化為安定民心、穩定國家大局、經濟持續的發展繁榮提供保障。

第二，應急文化建設有助于提升中國共產黨的治理能力和治理水平。對于突發公共事件的處理判斷，處處能顯示我黨卓越的治理能力和治理水平。在重大疫情面前，黨的領導和人民的團結形成巨大合力。疫情爆發猛增時刻，醫療救援小分隊紛紛向武漢集結，黨員率先向武漢疫情前線下請戰書，堅決向戰疫一線前進，展現了先鋒榜樣作用。中國共產黨在重大疫情危機面前的帶動性、號召力和凝聚力都是巨大的。

第三，提高了國際聲望，凸顯了社會制度的優越。我國在應對COVID-19疫情初期，國際社會有些國家對中國挖苦諷刺，甚至撤離駐華大使館人員，散布一些不利于中國的謠言，企圖對中國進行攻擊。但隨著中國共產黨領導中國人民抗疫防疫取得一系列的成效， 國際社會紛紛開始贊揚中國，認為在疫情中，中國展現出的出色領導、應對等能力成為了典范。疫情中，習近平總書記多次強調要關注人民生命安全[4]，中央和地方領導更是沖鋒在前，這些足見我國制度的優越。我國抗擊疫情的卓有成效提高了國際聲望和國際地位。

四、結語

在突發公共衛生事件頻頻發作的今天，人類在探索應急管理應急文化建設的道路上還有很長的路要走。如何走得更好，如何把握應急事件管理的本質，找到應急管理的有效鑰匙，最快減少損失無疑是眾多學者的心愿所系。縱觀疫情，透過事物的表象突發公共事件，來對應急文化管理等事物規律性特征進行透視和把握，認識和把握得越多越趨于事物的本質，對我國應對突發公共衛生事件的治理將越有效果。

參考文獻：

[1]聶琳.中國應急準備文化理論綜述[J].科協論壇（下半月） ，2012（7）： 189-190.

[2]汪云，遲菲，陳安.中外災害應急文化差異分析[J].災害學，2016，31 （1）： 226-234.

[3]李昊青，劉國熠.關于我國應急文化建設的理性思考[J].中國公共安全：學術版， 2013（2）：34-39.

[4]中華人民共和國中央人民政府.習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調完善重大疫情防控體制機制 健全國家公共衛生應急管理體系[EB/OL].[2020-02-14].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/14/content_5478896.htm.

[5]求是網. 疫情防控是對我國治理體系和治理能力的一次大考[EB/OL].[2020-03-01]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1659977886756907522&wfr=spider&for=pc.

（責任編輯：董維）

收稿日期：2021-02-26 修改日期：2021-04-07

作者簡介：權春燕（1980—），女，廣東深圳人，貴州師范大學歷史與政治學院2019級在讀碩士研究生，主要從事中國史研究。