厘清安全生產職責促進高速公路安全暢通對策探究

倪羽

摘 要：本文基于對現行的法律、法規、規章、法院判例、重特大事故深度調查報告等資料研究，分析高速公路運營企業安全生產主體責任落實不到位的原因，以及由此產生的高速公路安全隱患，梳理高速公路運營企業的安全生產職責清單，并提出落實企業安全生產主體責任對策建議。

關鍵詞：企業安全生產主體責任;高速公路安全;安全體系建設

影響道路交通安全的因素主要包括人、車、道路、環境四大類。《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》要求，要以落實企業主體責任為重點，全面加強人、車、路、環境的安全管理和監督執法。但是現行的法律、法規、規章對人、車相關的道路運輸、車輛管理企業安全生產主體責任管理規定較多，對與道路、環境相關的公路運營企業安全生產主體責任管理規定較少。

1 高速公路運營企業生產經營單位的定位

“生產經營單位”，是指所有從事生產經營活動的基本生產經營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業、社會組織和個體工商戶，以及從事生產經營活動的公民個人。

目前，我國高速公路以企業化經營管理體制為主，并向著經濟成分多樣化、經營管理規模化方向發展。

高速公路運營企業就是直接從事高速公路運營活動的生產經營單位。并不會因為其國有企業的性質，或者其與交通綜合執法部門之間的管理隸屬關系，以及與路政、運管、稽查的職能混合等原因，而影響其生產經營單位的性質。

2 高速公路運營企業安全生產主體責任及安全保障義務的內涵

企業是安全生產第一責任人，是責任主體。企業安全生產主體責任，是指企業依照法律、法規規定，應當履行的安全生產法定職責和義務。具體來說，企業承擔安全生產主體責任是指企業在生產經營活動全過程中必須保證人員、器材裝備、社會環境等利益相關者的效益，履行安全監管、安全條件以及安全生產事故責任等方面義務，接受未盡責的追究。

3 高速公路運營企業安全生產主體責任缺位的原因分析

3.1 安全生產主體定位不清

我國高速公路運營企業大多數屬于國有企業，部分省份的交通綜合執法部門納入高速公路運營企業管理，變成“政企不分”，管理體制混亂。加上高速公路運營企業一把手的級別較高，地市高速公路運營管理企業的一把手相當于“正處級”，企業自我定位更傾向于“行政管理”、“國有企業”身份，甚至認為與行政事業單位是一種平等主體之間的關系，忽視自身“安全生產經營單位”身份。

3.2 安全生產職責不明

現有的安全生產法規制度并未具體明確其安全生產職責清單，相關要求相當模糊籠統。公司雖然設有安辦，但因監管不到位，所做安全監管相關工作往往浮于表面，缺乏力度。部分省份仍未制定本省的高速公路條例，各項工作缺乏法規制度指導，導致企業忽略自身主體責任，安全管理意識欠缺、安全生產標準降低、安全生產監管松軟。

3.3 企業片面追求經濟利益

高速公路建設費用高，回收成本周期長，加上養護、管理成本高，導致企業難以從安全治理的角度看待自身的安全生產問題，致使企業安全生產片面逐利。在公司經營效益不佳時，除隱患、保安全的內生積極性不夠，投入經費不足。加上安全生產未成為企業干部考核的重要指標，使企業難以在安全生產上加大投入。

3.4 安全監管力度有限

現有政府機構對高速公路安全生產起到監督管理職責部門主要是政府安委會（其辦公室工作由應急管理部門承擔）、交通運輸主管部門、負責道路交通安全管理工作的交警部門。高速公路運營企業屬于企業化運營，有的省份高速公路運營企業屬于交通廳管理，有的省份有屬于國資委，各地均在改革過程中，造成主管單位監督的弱化。而且部分省份交通主管部門的安全執法隊伍（高速交通綜合執法部門）主要領導卻由高速公路運營企業的公司領導擔任，難以形成對安全生產的有效監督。

4 推動高速公路企業落實安全生產主體責任的建議

4.1 完善高速公路運營企業安全生產相關法律規章制度

各地按照《交通強國建設綱要》要求，完善交通安全生產體系，健全交通安全生產法規制度和標準規范，抓緊出臺符合本省實際的高速公路條例，以及與高速公路運營企業安全生產責任相關的“高速公路行業安全生產管理辦法”或者“高速公路運營安全生產行業監督管理辦法”等法律法規，督促高速公路經營管理單位落實安全生產主體責任，確保高速公路的安全暢通。

4.2 明確高速公路運營企業職責清單

結合各省高速公路管理實際，制定一套由安全生產各要素構成的企業安全生產管理體系，明確具體職責清單，確保安全管理責任有章可依，強化安全生產責任落實。

4.3 完善高速公路運營企業的安全管理制度

（1）成立安全生產責任機構，明確安全生產主要責任人和直接責任人，制定并落實本單位安全生產的規章制度;

（2）將安全生產經費列入本單位的年度經費預算，保障安全生產工作所需的資金投入;

（3）加強安全生產教育培訓，組織制定并實施本單位的安全生產教育培訓計劃，確保本單位安全生產從業人員和特種作業人員持證上崗;

（4）按照高速公路及其附屬設施安全生產的有關規范、標準，加強管理、維護、檢查工作，做到安全隱患及時發現、及時處置，確保高速公路及其附屬設施的完好和有效;

（5）制定并不斷更新完善所運營高速公路應急管理預案，增加應急物資儲備，不斷補充應急搶險救援裝備;

（6）加強法定節假日、重要活動等交通高峰時段的管理，加大人員和裝備的投入，確保高速主干道、收費站通行有序，服務設施（加水站、停車區）環境整潔、秩序井然;

（7）深化應急救援工作機制建設，加大經費、人員、裝備投入。

4.4 完善高速公路運營企業監督考核機制

（1）交通運輸主管部門應當成立高速公路運營安全生產行業監督管理機構，負責對運營企業落實安全生產主體責任的情況進行監督檢查。與高速公路運營企業簽訂安全生產目標責任書，對高速公路經營管理單位安全生產工作進行年度考核，并根據考核結果進行獎懲;

（2）交通運輸主管部門建立高速公路運營安全生產信用體系制度，對高速公路經營管理單位的安全生產工作組織開展信用考評，并定期向社會公示考評結果。

4.5 發揮企業黨政領導安全生產責任制作用

高速運營企業屬于經營單位，企業黨委和領導班子及其成員在年度考核中，應當按照"一崗雙責"要求，將履行安全生產工作責任情況列入述職內容。省級交通運輸主管部門要對運營企業安全生產工作情況進行全面評價，在年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中，考核其落實安全生產責任情況，將考核結果與企業領導干部履職評定掛鉤。

4.6 完善多部門安全監管職責

政府安委會（其辦公室工作由應急管理部門承擔）、交通運輸部門、公安交通管理等有關部門要依法履行職責，落實監管責任。安委會對各部門履職情況定期開展檢查，確保工作落實到位;公安交警部門作為高速公路運營企業安全生產的監管部門，要賦予其相應的行政管理和處罰權力，以及相應的行政措施和手段，改變當前僅是發“隱患整改通知書”及開展交通事故深度調查等方式，監管時難免隔靴搔癢，“力不從心”。

5 結語

“安全感”是建設新時代人民美好生活的三大指標之一。據不完全統計，全國道路交通事故死亡人數占安全生產事故死亡人數近七層，是安全生產工作的“牛鼻子”，高速公路又是長距離道路公路運輸的主動脈，解決好道路交通安全問題，尤其是抓好高速公路的道路安全，將使得安全生產形勢根本性扭轉，為人民美好生活帶來更多安全感。

參考文獻：

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