面向落地實施的城市停車設施專項規劃編制方法研究

冉林娜

摘 要：城市停車設施專項規劃是指導城市停車資源合理發展和利用的重要依據，但也同樣面臨著規劃“落地難”的問題。本文著眼于如何提高停車設施專項規劃的落地實施能力，以東莞市厚街鎮為例，分析停車設施專項規劃落地實施過程中面臨的難題，研究科學的停車設施專項規劃編制方法，以科學可行的停車設施專項規劃指導城市停車可持續發展。

關鍵詞：交通規劃;停車設施專項規劃;落地實施

0 前言

當今社會停車難問題已成為很難治愈的“城市病”之一，引發道路交通擁堵、城市形象下降等眾多社會問題。科學的停車設施專項規劃，能夠有效指導停車資源的發展和利用，促進停車供需平衡。但由于土地、資金、管理等方面的原因，停車設施專項規劃往往面臨“落地難”的問題，難以體現規劃的引領作用，不利于城市停車可持續發展。本文著力于提高停車設施專項規劃的落地實施能力，研究停車設施專項規劃編制的方法。

1 城市停車設施專項規劃的主要工作和現實意義

1.1 主要工作

城市停車設施專項規劃的主要工作內容分為兩部分：

（1）停車設施普查。主要包括配建停車場調查、獨立占地停車場調查、停車交通特性調查等工作內容，為后續規劃編制奠定良好基礎。

（2）停車設施專項規劃編制。通過科學預測停車需求，基于各地停車交通特性，進行各類型停車設施規劃。主要包括公共停車場規劃、建筑物配建停車位標準優化、近期停車設施建設計劃等工作內容。

1.2 現實意義

（1）優化停車設施配置，規劃形成“以配建停車為主、公共停車為輔、路內停車為補充”的停車設施體系。（根據技術規范和一般經驗，對于城市或某一區域的停車泊位總量，配建停車位宜占80%～85%，路外公共停車位宜占10%～15%，路內停車位宜占5%～10%。）

（2）預控停車設施用地。與國土空間規劃等規劃編制相銜接，合理布局停車設施用地，并將規劃方案納入城市控規等規劃成果，保障停車設施建設空間。

（3）科學配置停車資源，合理引導停車需求，形成與城市資源條件和土地利用相協調、與公交優先發展戰略相適應的可持續停車發展模式。

2 城市停車設施專項規劃落地實施面臨的難題

2.1 規劃層面：規劃引領作用弱

（1）規劃存在不合理、不科學性。未與城市規劃等相關規劃做好詳實對接。

（2）規劃制定較粗放，未落到“細處”。對于停車設施建多少、在哪建、怎么建，缺乏科學指引。

（3）規劃缺乏前瞻性。對停車發展的目標戰略、實施路徑等缺乏通盤性長遠考慮。

以東莞市厚街鎮為例，厚街鎮總規中社會停車場用地面積14.42公頃，無土規規模的停車場用地占16.92%;已批控規中社會停車場用地面積46.36公頃，無土規規模的停車場用地占15.55%。由于沒有和相關規劃做好對接，這些規劃停車場，在后續落地過程中遇到了土地規劃的阻礙，即使資金等條件充足，也會難以實施。

2.2 建設層面：土地資金制約大

（1）用地難以落實。由于城市用地資源緊缺，新建停車場項目或沒有足夠規模的地塊，或涉及難以拆遷的已有建筑，導致難以實施。

以東莞市厚街鎮為例，厚街鎮總規中，規劃社會停車場用地位于現狀建設用地范圍內的土地占93.97%;控規中，規劃社會停車場用地位于現狀建設用地范圍內的土地占84.47%;在落地實施過程中，大規模的現狀建設用地拆遷需求和拆遷難問題，導致很多規劃停車場難以落地。

（2）資金籌集困難。政府對公共停車場項目缺少資金投入，社會資本參與有限，導致項目推進緩慢。

2.3 管理層面：管理體制未理順

大多數城市停車設施相關基礎數據和信息尚未實現共享，部門之間溝通協調不便，給停車管理工作造成較大困難。

以東莞市厚街鎮為例，目前停車管理處于分散管理狀態，如道路紅線內停車歸口交警部門，村轄區內停車歸口村委會，城市公共停車場歸口住建部門等等。

3 面向落地實施的城市停車設施專項規劃編制方法研究

3.1 制定科學的停車設施布點方案

采用“近遠結合、剛彈結合”的方法，在大區域布點方案的基礎上，分近期和遠期進行不同深度的定點。

近期規劃公共停車場進行細致的“定界管控”，在現場調研的基礎上明確用地范圍界線、占地面積、泊位數等要求，針對性提出建多少、在哪建、怎么建。

遠期規劃公共停車場由于建設條件還不明晰，提出彈性的定點控制要求，明確公共停車場的布點位置、泊位數量等控制要求，并以“總量不減少，位置可優化”為原則，在國土空間規劃、控規、城市更新方案中再予以細化落實。

3.2 近期公共停車場精準布局、預控用地

對于近期規劃建設的公共停車場，由于建設的可行性較好，可以針對性地進行精準布局、預控用地。可采取以下方法：

（1）與相關規劃聯動對接，確定近期具備實施條件的停車場建設項目，對條件不齊備的項目，向國土空間規劃、控規等反饋用地需求。

（2）針對每一塊公共停車場規劃用地，實時對接核查規劃情況，保障停車設施的建設能有效落實用地方案，避免出現用地不符合土地規劃的情況。

（3）進行現場實地調研，考察每個近期建設公共停車場情況，不定時與當地部門訪談溝通，了解地方需求，實地對接每個項目，及時更新項目信息，配合當地部門工作，促進規劃落地。

3.3 制定近期建設項目年度計劃指引，為相關部門提供參考和監管協調的依據

配合當地政府相關部門的規劃建設工作，制定詳細的規劃建設指引，做好跟蹤服務，切實有效保障規劃落地實施。以東莞市厚街鎮為例，針對每個社區，制定建設項目指引圖，具體指引項目位置、用地界線、停車泊位數量等，供每個社區做建設依據。針對近期，分三年制定計劃指引表，明確停車場名稱、所在位置、占地面積、泊位數、建設進程等信息，為相關部門提供參考和監管協調的依據，協助當地每年有的放矢完成建設任務。

3.4 完善落地實施的保障機制

規劃的落地實施還需要資金、用地等方面的保障，可總結為以下幾點：

（1）組織保障。在推進停車專項規劃落實的過程中，在政府的領導下，由交通、住建、發改、財政等相關部門組成停車建設領導小組，加強各職能部門協調，完善停車發展統籌協調與決策機制。

（2）資金保障。將公共停車設施納入城市基礎設施范疇，設立停車設施建設專項資金。以稅費減免、獎勵補助、商業配套等相關優惠政策，吸引民營資本。

（3）用地保障。將停車場用地納入國有建設用地供應計劃，向社會公眾開放的停車場作為城市公共基礎設施，優先保障用地。鼓勵利用城市道路、公園綠地、廣場等公共設施的地下空間新建停車設施。

參考文獻：

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