以支教為抓手推進城鄉教育一體化發展

田茂群

城鄉教育一體化是脫貧攻堅和鄉村振興戰略的重要工作。在脫貧攻堅戰中，為實現“兩不愁三保障”目標任務，全體教育人在義務教育保障這一重大戰役中攻堅克難、積極作為，狠抓控輟保學、教育資助、鄉村教師隊伍建設，積極推進義務教育均衡發展，為脫貧攻堅取得全面勝利做出了重大貢獻。其中，城鎮教師支援農村教育工作（以下簡稱支教）在統籌城鄉教育協調發展、優化教師資源配置、補齊農村師資短板等方面發揮了重要作用，對提高農村教育教學質量、促進義務教育均衡發展，以及對脫貧攻堅、鄉村振興都具有重要的戰略意義和現實意義。

一、工作背景

2006年，《教育部關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》印發，要求各地進一步建立和完善本行政區域內長期穩定的“校對校”對口支援關系，通過“結對子”“手拉手”等多種有效形式，促進優質教育資源共享。2016年，《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》印發，要求各地通過開展城鄉對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉村校長教師培訓等方式，補齊鄉村教育短板。按照上級要求，各地制定出臺了一系列配套政策推進支教工作，如：明確要求城鎮中小學教師晉升高級教師職稱、參評優秀教師或特級教師等，應有在農村學校任教一年以上的經歷;支教教師在支教期間的工作實績作為評優評先、職務晉升、評選特級教師、獲得科研資助的重要依據。

可以說，國家和地方推進支教工作的決心和力度都是很大的，但從實際情況來看，支教工作還是存在“下不去”“力量弱”“效果差”“教師怨”等問題，制約著支教工作的開展，影響支教工作目標任務的達成。前期，我們在本市開展的一些調研中發現，過去的支教工作至少存在以下問題。

一是優秀教師“下不去”。由于現行的教師編制是按每所學校的學生數來核定的，城鎮學校基本沒有富余教師。在教育行政部門下達支教指標時，城鎮學校只能“應付式”地把一些教輔人員（干事）派出去支教，甚至出現了個別城鎮學?；ㄥX聘請編外人員完成支教任務的現象。同時還存在城鎮學校的校領導、家長“不舍得”讓本校優秀教師去支教的情況。

二是支教教師數量相對較少。一般來說，在城鎮化不夠發達的地區，城鎮學校的數量要比農村學校數量少，在此背景下，還要從原本就有限的城鎮學校抽調教師到農村支教，確實很為難城鎮學校的校長和教師，而為了完成上級下達的指標，他們只能“勉為其難”派出1—2名教師參與支教，如此則受援的農村學校較少。

三是支教效果不明顯。由于派出的支教人員數量少且素質不高，支教教師在受援學校發揮的作用有限，導致支教效果不明顯，很難達到“讓農村孩子享受優質教育”的目標，有時還徒增了農村學校的管理負擔。

四是部分城鎮學校優秀教師有怨言。國家新出臺的支教政策，將是否有農村支教經歷作為中小學教師晉升高級職稱的重要參考條件，而城鎮學校因為種種原因很難將本校優秀教師派去支教，這就導致部分優秀教師在申評職稱時達不到相應要求，職稱晉升受影響，久而久之會讓部分優秀教師存有怨言，工作積極性受到影響。

五是受援學校不夠配合。受援學校的領導覺得到校支教的人員素質不高、難以管理，且很多時候是本校需要的學科教師不來、來的學科教師本校又不缺，因此對支教工作有一定怨言，配合做好該項工作的愿望不強。

二、主要舉措

為了破解上述問題，我們對國家政策進行了深入研究。《教育部關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》中提出的“建立和完善本行政區域內長期穩定的‘校對?！瘜谥гP系，鼓勵和支持城鎮辦學水平高的中小學與農村學校建立辦學共同體，通過‘結對子’‘手拉手’等多種有效形式，促進優質教育資源共享”的建議，給了我們很大啟發。以此為指導，我們走訪了市內的農村學校校長、教師和學生，聽取他們對支教工作的意見和建議，同時在城鎮學校分別召開了校長座談會和教師座談會，充分了解城鎮學校教師工作安排、教師專業發展愿景等方面的情況。

經過深入調查、科學研判，我們找到了破解支教工作“走過場”“假支教”“教師參與積極性不高”“支教力量薄弱”等問題的有效方法，探索出了一條適合本地實際、師生普遍歡迎，能夠幫助農村學校切實提升教育教學質量、促進城鄉教育一體化發展的新路子。

一是用“校對校”對口支援解決支教力量薄弱的問題。我們用“大兵團作戰”方式取代原來的“單打獨斗”。先讓農村學校根據實際列出需要幫助清單，包括自身缺少的學科教師數量、對支教教師的教學特長要求等，然后讓城鎮的支援學校根據本校教師情況選擇需要支援的農村學校，雙方商定后確定“校對校”對口支援關系并簽訂協議。協議中除了明確教師學科及人數外，還就學校的管理經驗輸出、教研活動組織、教學質量檢測、教師講座論壇等方面的工作如何開展做出了約定，真正讓城鎮學校的優質資源輻射到農村學校。這樣一來，城鎮學校一般都要將本校的優秀骨干教師派去支教，才能符合協議提出的有關要求。

二是用全職支教與分期支教解決“下不去”的問題。對口支教協議簽訂后，城鎮學校根據本校教師的實際情況進行安排：如果派出支教教師后不影響本校該學科教學工作的正常開展，就按照全職支教的方式進行;如果派出支教教師后，該支教教師仍要承擔本校的學科教學任務，那么就按分期支教的方式進行。分期支教的教師到農村學校支教的課時、教研活動時間、開展講座論壇的時間等，均可折算為相應的工作量，這些工作量只有達到一學年的標準要求，才算完成一年的支教任務。分期可以是兩年也可以是三年。

三是用評價和監督解決支教效果不理想的問題。我市建立了一套由受援學校的學生、同學科教師及校領導對支教教師工作態度和成效進行評價的評價體系，評價合格的支教教師才能申請辦理支教證明。受援學校和支援學校的教育主管部門定期檢查“校對?！眳f議執行情況，對協議內容中資源共享、教學活動協同開展等情況執行不到位的及時督促落實。期間，市、縣（區）教育主管部門還會跟蹤受援學校的教育教學質量提升情況，將受援學校質量提升情況作為對支援學校幫扶作用評價的重要指標。

三、成效初顯

我們通過下發《欽州市中小學教師支教走教工作管理辦法（暫行）》來推進支教工作，確保該項工作制度化、規范化、常態化。該文件印發后，各縣（區）及市局直屬學校積極響應、認真執行，結對幫扶學校自發形成了“教育教學質量提升共同體”，學校之間、教師之間以及教師與學生、學生與學生之間都通過結對幫扶增進了友誼。

2018年9月以來，我們多次組織有關人員對全市的支教工作進行檢查。檢查中，我們明顯感到支教教師責任心強、工作踏實、成績突出。在教學方面，支教教師能夠按照要求帶足課、帶好課，能夠認真備課、上課，做好作業批改，并定期對學生進行學業質量檢測。在學校管理方面，支教教師幫助受援學校完善學校管理制度、申報科研課題、提升常規管理水平。受援學校獲得城鎮學校對口支援和支教教師的幫助指導后，在學科教學、班級管理、科研課題、校園文化建設等方面均獲得了顯著提升。

鑒于我市支教工作取得的成效，北海市、防城港市等兄弟市幾次到我市學習取經，并參照我市的做法制定了相應的支教改革政策。（本文作者為欽州市教育局黨組成員、副局長）

（責編 歐金昌）