“三步走”加快農業農村現代化

本刊記者

“務農重本，國之大綱。”我國是農業大國，重農固本是安民之基、治國之要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”與過去單提“農業現代化”不同，這是黨和國家文獻中首次明確增加了“農村現代化”這一內容，標志著我國“三農”工作進入新的發展時期。

2021年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年，做好“三農”工作，事關全局、事關長遠。加快推進農業農村現代化，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，任重道遠。

始終堅持農業農村優先發展總方針

全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。2019年中央一號文件將“堅持農業農村優先發展”確定為當年“三農”工作的總方針，并要求全黨及各級政府牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，千方百計將總方針落到實處。

只有堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，讓鄉村盡快跟上國家發展步伐，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，才能實現鄉村全面振興。

一個國家各行各業的發展都離不開政策的扶持，我國的扶持政策囊括方方面面。加快推進農業農村現代化，堅持農業農村優先發展，同樣需要出臺實打實的政策措施，牢固樹立農業農村優先發展政策導向。

近年來，黨中央出臺了有關“三農”領域的一系列相關扶持政策。如2015年出臺的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，2017年出臺的《關于深入推進農業供給側結構性改革 做好農村產業融合發展用地保障的通知》，2018年出臺的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》……這些政策意見涵蓋農業扶持、農村創業扶持、家庭農場扶持等方方面面，實打實地為加快推進農業農村現代化提供重大利好。

山東濰坊是“農圣”賈思勰故里，農耕文明歷史久遠，作為我國農業大市，濰坊探索形成的“諸城模式” “濰坊模式” “壽光模式”得到習近平總書記的充分肯定。2020年8月，中共濰坊市委辦公室、濰坊市人民政府辦公室印發《關于支持農業農村優先發展的若干政策措施》（以下簡稱“《措施》”）。

《措施》主要包括優先考慮干部配備，建立“三農”干部正向激勵機制;優先滿足要素配置，建立城鄉要素雙向合理流動機制;優先保障資金投入，建立鄉村振興投入穩定增長機制等一系列惠農富農強農之策。《措施》認真貫徹落實農業農村優先發展總方針，切實把“四個優先”要求落到實處，為創新提升“三個模式”、加快建設鄉村振興齊魯樣板先行區提供了堅強保障。

山東濰坊只是一個縮影，還有許許多多的省市為加快推進農業農村現代化，也制定出臺了相關扶持政策。“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”習近平總書記在2013年12月中央農村工作會議上的講話至今仍然振聾發聵。高水平加速推進農業農村現代化，要始終堅持農業農村優先發展總方針，方能譜寫出新時代鄉村全面振興新篇章，為實現中華民族偉大復興奠定堅實基礎。

加快補齊農業農村發展短板

近年來，雖然我國高度重視“三農”工作，在黨中央一系列強農惠農富農政策支持下，眾多農村得以舊貌換新顏，農民日子越過越紅火。但是我們也應該看到，由于歷史局限，長期以來，資金、土地、人才等各種要素多由農村流入城市，造成有些農村發展后勁不足，制約我國“三農”可持續發展的短板仍比較多。

“三農”領域的短板體現在許多方面，農村的基礎設施、生產力水平等方面還有待提升。尤其是農民的現代化生產水平還趕不上社會經濟發展的步伐……補上全面小康“三農”領域短板的任務艱巨，應分步、有序地加以解決。

補齊農業農村發展短板，離不開強有力的資金支撐。黨中央確立了堅持農業農村優先發展的總方針，提出在公共財政投入上優先保障的政策要求，如及時雨一般為新時代實施鄉村振興戰略提供了強勁的物質動能，為各地各部門推動鄉村振興夯實了底氣、提振了士氣。此外，近年來國開行、農發行、農行等機構也充分發揮金融領域的積極作用，支持棚戶區改造、農村公路建設和水利建設，積極支持城鄉發展一體化和改善農村人居環境建設，取得了顯著成績。

在公共財政投入上優先保障，是補齊農業農村發展短腿短板的必然要求，保障是否到位，也是衡量地方黨政領導干部經濟發展能力、檢驗政治水平高低的一把標尺。四川崇州市采取規劃統籌、資金統籌、建設統籌的“三統籌”路徑，探索構建出“財政資金優先保障、社會資金積極參與、金融資金重點傾斜”的多元投入格局，采取“多個漏斗進、一個漏斗出”，統籌使用資金，按規劃集中投放、逐步推進，統籌建設農田水利、公共設施、產業配套、生態環境等，很好地避免了建設資金“撒胡椒面”“單兵突進”等情況的出現。

此外，2020年中央一號文件《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。補齊“三農”短板是實現全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重要舉措，而強化資金、土地、人才、科技等要素投入是補齊“三農”短板的根本途徑。

農業農村發展短板，一環扣著一環，彼此相互制約。除了資金支持，同樣也應該聚集資源要素，培育發展新動能，延長產業鏈、提升價值鏈，因地制宜發展多樣性特色農業產業;完善機制，激發人才發展活力，補齊人才發展短板，并發揮農村致富帶頭人、領頭雁的示范宣傳帶動作用，強化正向激勵作用。只有將這些短板加快補齊，城鄉發展的差距才能縮小，鄉村的全面振興才有可依賴的基礎，才能真正加快農業農村現代化。

持續提高農業農村現代化水平

農業農村現代化的具體內容是內含于鄉村振興之中的。應按照十九大報告提出的，鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20個字的總體要求，協同推進農業農村現代化。

習近平總書記一直高度重視生態環境保護，十八大以來多次對生態文明建設做出重要指示，在不同場合反復強調“綠水青山就是金山銀山”。因此，在加快提高農業農村現代化生產水平的同時，農村工作也不能忽略人居環境的改善，應抓好農村人居環境整治三年行動，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治。

推進農業農村現代化、實現鄉村振興，離不開農民思想觀念更新和科技素質提升。加快推進農業農村現代化，精神文明建設也需重點關注。近年來，全國各地通過多種形式大力加強農村精神文明建設，切實提升農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度，推動鄉風民風美起來、人居環境美起來、文化生活美起來。

湖南省張家界市索溪峪街道把9個村（社區）劃分為44個屋場網格，在每個網格都建立新時代文明實踐的文化小廣場，電子顯示屏、廣播等設施一應俱全。不僅開展廣場舞、太極拳等文體活動，還會定期舉辦宣傳下鄉、農民夜校等活動。索溪峪街道黨工委書記杜修勇在接受央廣網記者采訪時說：“每一場（活動）都要有‘干貨’，讓老百姓真正有一個公共活動、豐富文化生活的場地。來廣場上的人多了以后，就把他們慢慢地轉化成志愿者隊伍。通過這些形式，老百姓打牌的少了，糾紛少了，鄰里關系處理好了。”