地方鐵路運營管理模式及方案選擇

成鵬

摘要：地方鐵路是由地方政府管理的鐵路，其運營管理關系到運輸任務實現的質量和安全。目前來說，我國地方鐵路的運營管理模式主要有三種：委托國營鐵路進行管理、委托第三方管理、自主運營管理，各有優缺點。在選擇地方鐵路運營管理模式時，需要遵循運輸網絡完整性、可操作性、安全性等原則，選擇合適的管理模式。通過對管理模式選擇的影響因素的分析，探討選擇方向，為地方題錄運營管理提供參考。

關鍵詞：地方鐵路;運營管理模式;原則;影響因素

1 引言

鐵路是我國主要的運輸和交通方式，特別是遠程交通運輸以鐵路為主。地方鐵路是指由地方政府管理的鐵路，其優點是建設周期短、投入成本低、經營難度低等，擔負著地方公共旅客、貨物短途運輸任務，是我國鐵路網絡的補充。地方鐵路在完善整體鐵路結構，優化生產力布局等方面具有重要作用。地方鐵路的運營管理模式是影響地方鐵路順利穩定運行的基礎，是對地方鐵路進行運營管理的前提。

2地方鐵路運營管理模式

2.1委托國營鐵路進行管理

使用該模式管理的地方鐵路一般是對于地方政府投資的，作為國營線路支線存在的地方鐵路線路，是對現有鐵路的一種補充。由國營鐵路負責進行組織生產、運輸和設備維護等。該模式下，地方鐵路可發揮鐵路聯絡線與地方鐵路的雙重功能。該模式的優點：將地方鐵路納入整體鐵路網絡范圍，由國營鐵路統一負責地方鐵路的指揮調度工作，可以完善地方的生產力布局和鐵路運輸網絡;同一雙方的信息系統依據標準、制式和開發規劃，以及應用，避免資金重復投入，減少資源浪費;統一設備維護，節約開支;在車輛交接方面，該模式下可以實現簡化，借助市場機制促進鐵路運輸資源的優化配置，實現相互協作。該模式的缺點：地方鐵路運輸設備也由國營鐵路負責，在數量、種類和計劃工作上存在一定制約，自主性不高。

2.2委托第三方進行管理

委托第三方是通過雙方成立管理機構或董事會，地方政府將鐵路的產權交給管理機構或只保留一半產權。該模式主要是對于公司管理模式的運用，可以充分利用地方鐵路的資源優勢。該模式的優點：地方鐵路與第三方在同一地區，地域優勢明顯，可實現管理機構和人力資源優勢的充分利用;地方鐵路運行的協調和組織工作簡化，去掉了不必要的環節;雙方的管理體制相似，可加快協作和利益共享的實現。該模式的缺點：地方鐵路的運營管理受到第三方的約束，支柱性較低，靈活性不足，無法直接控制運營成本。

2.3自主運營管理

自主運營管理模式就是地方鐵路的建設、運行、資金等都由地方鐵路管理公司負責，實現自主經營管理，盈虧自負。但在業務方面國營鐵路可提供一定的業務指導。該模式一般是在省、自治區、直轄市人民政府直接管轄下，設置專門的管理機構，比如河南省設有地方鐵路運輸總公司，負責全省的地方鐵路的規劃、建設和日常管理工作，下設鐵路分局，直接指揮地方鐵路的運輸生產;還有的省區是在交通廳設置地方鐵路管理機構，管理本省的地方鐵路，比如湖南省的地方鐵路管理局。該模式的優點：可借用國營鐵路的標準與技術，但自主性和靈活性較高;權責分明，分工明確，充分發揮地方鐵路的運輸能力;在成本控制、內部管理。完善規章制度方面有優勢;可滿足內部的特殊性信息化建設要求，提高地方鐵路的競爭力;自主確定合理的運營價格，開展市場營銷工作，成為獨立經營實體。該模式的缺點：與國營鐵路在經營管理上存在不協調，雙方的業務技術標準不通用;內部管理跨度大，投入成本較大，管理工作經驗缺乏，管理風險較大。

3地方鐵路運營管理模式選擇的原則

3.1運營網絡的完整性

地方鐵路運營管理模式選擇的原則首先就是運營網絡的完整性。因為地方鐵路承擔著地方公共旅客、貨物短途運輸任務，對于地方經濟的發展有較大的推動作用。而地方鐵路之間的運輸任務的規劃和安排又比較復雜，因此需要有完整的運營網絡，這樣才能確保統籌協調地方鐵路的運輸規劃，實現路網運輸能力的充分利用。

3.2可操作性

地方鐵路運營管理模式的選擇還要考慮模式的可操作性。不同地區的地理環境條件、經濟發展狀況等各不相同，因此地方鐵路承擔的運輸任務也就不同，再加上鐵路線路的差別，需要選擇合適的地方鐵路運營管理模式。比如說山區多的地方和平原，進行地方鐵路的運營管理肯定就不一樣。因此在選擇地方鐵路運營管理模式時，需要結合自身地方鐵路的特點，地方鐵路運行地區的整體環境情況，以及選擇對象（主要是國營鐵路和第三方）的情況，從中選擇最符合實際的以及最適合本地區地方鐵路運營的管理模式。另外，除了技術因素，還要考慮到管理模式的經濟因素，避免選擇的管理模式需要投入的成本太大，要考慮經濟適用的管理模式。

3.3安全性

地方鐵路運營管理模式的選擇還需要考慮地方鐵路運營過程中的安全性。在不同地區地方鐵路運行需要遵循不同的標準和規范，因此選擇管理模式時需要考慮管理標準和規范，來最大程度的保證地方鐵路運行的安全性。

4影響管理模式選擇的影響因素與方向分析

4.1盈利方面

盈利問題是影響地方鐵路運營管理模式選擇的因素之一。對地方鐵路來說，從盈利方面來看，如果項目的盈利能力較強，建議選擇自主經營模式。通過對運量需求方面的指標的細化（內部、外部、通過運量），在此基礎上進行進一步分析，并結合相關的標準進行選擇。

4.2財政能力

財政能力也是影響地方鐵路運營管理模式選擇的因素之一。因為地方鐵路是地方政府管理的鐵路，地方政府的財政能力決定了給予地方鐵路的補貼的可能性的高低以及多少。如果地方政府擁有良好的財政能力，能給予地方鐵路補貼的可能性和數額就比較大，此時選擇自主經營模式可以獲取更高的經濟收益，反之則不建議選擇自主經營模式。因為自主經營模式下，地方鐵路需要自負盈虧，獨立核算，自行承擔債務，特別是新建項目可能會有虧損，如果地方政府不能給予補貼，則可能無法長期承擔地方鐵路的運營管理。

4.3吸引資金的能力

這一點主要是對公司治理結構產生影響。因為現有、在規劃或在建的地方鐵路項目的開展都需要大量的資金支持，找不同的管理模式下，資金來源方式不同。自主經營模式下，管理單位需要自行吸引資金，此時會出現較大的財政風險。因此對于管理模式的選擇，吸引資金的能力是十分關鍵的影響因素。

4.4協作關系

主要是與國營鐵路的關系，決定著地方鐵路未來的發展，也會影響地方鐵路的控制權。地方鐵路運輸線路的效益主要是依靠運輸產品完整性，而這一點需要運輸控制和高度來實現，運量大、運輸能力強、控制能力強，運輸產品就會更完整，繼而產生的經濟收益也越高，對于自主經營模式的實現也更有利。

5結語

地方鐵路是我國鐵路運輸網絡的和重要組成部分，負責地方公共旅客輸送、貨物短途運輸等任務，在促進地方經濟發展方面具有重要作用。當前地方鐵路的運營管理模式主要有三種，委托國營鐵路進行管理、委托第三方管理、自主運營管理，各有不同的優缺點。考慮到不同地區和地方鐵路的差異性，在進行地方鐵路運營管理模式的選擇時，需要遵循運輸網絡完整性、可操作性、安全性等原則，考慮項目盈利、地方政府財政能力、項目單位吸引資金能力以及與國營鐵路之間的協作關系等多方面的影響因素，參考多方面的標準，選擇最合適本地區和地方鐵路運營的管理模式。本次研究就是為地方鐵路運營管理模式的選擇提供參考依據。

參考文獻：

[1]高承芳.地方鐵路運營管理模式及方案選擇[J].現代經濟信息，2017，（18）：345.

[2]馬建義，許紅.地方鐵路運營管理模式及方案選擇[J].鐵道運輸與經濟，2005，27（1）：41-42.