構(gòu)建治超長效機(jī)制 促進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)良性發(fā)展

楊陽

摘要：近年來，全國各地統(tǒng)一開展超限運(yùn)輸治理活動(dòng)，治超工作總體取得明顯成效。但由于多重因素影響車輛超限超載的深層次原因遠(yuǎn)未消除治超工作向縱深推進(jìn)步履維艱。不徹底治理超限超載運(yùn)輸，道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序就無法做到公平有序，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則無法快速有序。在本文中闡述了治超工作的遇到的一些問題及對(duì)策建議，希望可以為同行提供一些借鑒

關(guān)鍵詞：公路治超;長效機(jī)制;運(yùn)輸市場(chǎng)

近年來，全國各地統(tǒng)一開展了超限運(yùn)輸治理活動(dòng)，治超工作經(jīng)歷了專項(xiàng)集中整治和綜合治理等幾個(gè)階段，取得了明顯成果，但這種成績是在路面執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)下取得的，超限運(yùn)輸現(xiàn)象極易出現(xiàn)反彈，治超過程中還存在著諸多問題。本人就如何建立治理超限運(yùn)輸長效機(jī)制問題進(jìn)行了深入調(diào)研，以期為治超工作提供些參考性建議。

一、目前超限運(yùn)輸治理工作存在的問題

1、法律體系不完善，執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在部門法之間缺乏連續(xù)性和統(tǒng)一性。如對(duì)超限與超載概念的界定及其二者之間的關(guān)系就沒體現(xiàn)出《公路法》和《道路交通安全法》的統(tǒng)一性。法律體系的不完善，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)很多問題。一是交警、交通公路部門分別適用各自的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范性文件對(duì)管理對(duì)象實(shí)施多頭管理，就交通公路部門而言，也有路政、征稽、運(yùn)政、交通稽查多支隊(duì)伍，這必然形成“有利”大家上，“無利”大家讓等推委、扯皮現(xiàn)象。二是在治超過程中各部門的治超依據(jù)、對(duì)超限的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致，在社會(huì)上必然要引起“一個(gè)天下，卻有多個(gè)政策”的不良反映。

2、計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低。實(shí)施計(jì)重收費(fèi)和對(duì)違法行為進(jìn)行一定金錢給付義務(wù)的罰款處罰，是對(duì)超限運(yùn)輸違法行為最為直接的懲治。但由于集中整治導(dǎo)致暫時(shí)的“運(yùn)力緊張”，一些企業(yè)為了自身原材料的供應(yīng)和產(chǎn)品的銷售運(yùn)輸，在經(jīng)營利潤范圍內(nèi)，相應(yīng)給承運(yùn)人增加了一定的費(fèi)用。這樣，超限運(yùn)輸者在按照計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納通行費(fèi)或者按照處罰標(biāo)準(zhǔn)繳納罰款后仍有利可圖，甚至運(yùn)輸者將繳納的通行費(fèi)和罰款作為向貨主在運(yùn)費(fèi)問題上討價(jià)還價(jià)的理由。因此，現(xiàn)行的計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和處罰的標(biāo)準(zhǔn)還是相對(duì)偏低。

3、個(gè)別執(zhí)法人員存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。由于執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平參差不齊，部分執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)治超政策和法律知識(shí)掌握不透，理解不深，落實(shí)不夠，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、超限運(yùn)輸?shù)闹卫韺?duì)工業(yè)企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。治理超限超載后，運(yùn)費(fèi)上漲直接拉動(dòng)原材料價(jià)格上漲，造成生產(chǎn)成本提高，產(chǎn)品銷售價(jià)格相應(yīng)上漲，難以在銷售價(jià)格上調(diào)整的企業(yè)甚至?xí)澅尽Ｍ瑫r(shí)，運(yùn)費(fèi)難以一時(shí)提高，運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力小的運(yùn)輸業(yè)戶只好停止運(yùn)輸，造成運(yùn)力更加緊張，導(dǎo)致一部分小型企業(yè)原材料進(jìn)不來，產(chǎn)品出不去，只好停產(chǎn)。

二、治超長效治理機(jī)制的建立

1、建立完善的法律法規(guī)體系

完善的法律體系是依法治國的根本要求。法律法規(guī)不完善既是超限運(yùn)輸現(xiàn)象得以做大的重要原因，也是當(dāng)前治超工作所面臨的首要問題。因此，國家要按照統(tǒng)一、規(guī)范、效能的原則加快治超立法，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從法律上治超，從管理制度上治超。要制定交警、交通公路部門統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一法律依據(jù)，統(tǒng)一執(zhí)法主體。做到同一管理對(duì)象，一個(gè)執(zhí)法主體、一個(gè)執(zhí)法依據(jù)、一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2、建立完善的市場(chǎng)管理體系

（1）車輛生產(chǎn)、改裝、銷售市場(chǎng)。工商等有關(guān)部門要加大對(duì)車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)和銷售經(jīng)營者的監(jiān)管力度，規(guī)范車輛生產(chǎn)、改裝行為，嚴(yán)格按照國標(biāo)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》執(zhí)行。從而確保不符合國標(biāo)要求的車輛一律不得生產(chǎn)和銷售，不符合資質(zhì)條件的生產(chǎn)、改裝企業(yè)一律清出市場(chǎng)。

（2）貨物運(yùn)輸市場(chǎng)。一是公安交通安全管理機(jī)關(guān)要切實(shí)把好車輛注冊(cè)登記關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范車輛登記注冊(cè)工作，對(duì)不符合國標(biāo)要求的車輛一律不予注冊(cè)登記，對(duì)已經(jīng)注冊(cè)登記的“大噸小標(biāo)”車輛，要逐步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)噸位更正，堅(jiān)決杜絕非法車輛上路行駛。二是交通部門要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督管理，把好道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。不斷優(yōu)化運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)，不符合國標(biāo)的車輛一律不予發(fā)放道路運(yùn)輸證。三是各級(jí)政府要加大公路沿線的廠礦企業(yè)及以各種名義建立起來的貨物分裝廠的整治力度。未取得工商營業(yè)執(zhí)照的，要依法取締;對(duì)于本地區(qū)貨物集散地，公安、交通部門要深入調(diào)查摸底，切實(shí)加強(qiáng)裝在源頭的管理和查堵。

3、建立完善的交通規(guī)費(fèi)管理體系

（1）實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。實(shí)施計(jì)重收費(fèi)能夠使現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更充分體現(xiàn)公平性、合理性和科學(xué)性，可以引導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理回歸。要不斷地提高現(xiàn)行的計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要擴(kuò)大實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的范圍，普通干線公路也要實(shí)施這種收費(fèi)方式。這樣才能全面監(jiān)控超限運(yùn)輸車輛。

（2）降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)合法運(yùn)輸。在實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，遏制超限運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，必須降低合法運(yùn)輸?shù)耐ㄐ匈M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而降低運(yùn)輸成本，提高其運(yùn)輸效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4、建立完善的路面執(zhí)法體系

首先，是要建立超限運(yùn)輸車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。要根據(jù)超限運(yùn)輸車輛流量變化，建設(shè)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的超限運(yùn)輸檢查站點(diǎn)。改善條件，加強(qiáng)管理，充實(shí)人員和裝備配備，完善制度，建立起全省甚至全國超限運(yùn)輸車輛監(jiān)控體系。同時(shí)，放寬權(quán)限，使定點(diǎn)檢查和流動(dòng)檢查相結(jié)合，真正使超限運(yùn)輸車輛無機(jī)可投，無路可走。

其次，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育和法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)。

再次，通過完善立法，統(tǒng)一執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，賦予執(zhí)法人員必要的執(zhí)法手段和足夠的執(zhí)法權(quán)限，如扣證、扣車等強(qiáng)制措施權(quán)。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾团浜希c公安部門建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊聚眾闖卡和暴力抗法事件，從而加大對(duì)超限運(yùn)輸?shù)牟樘幜Χ取?/p>

另外，要建立和完善超限超載車輛數(shù)據(jù)庫和信息定期報(bào)告、抄告體系，確保信息渠道暢通。尤其要加強(qiáng)與公安交警等部門的信息交流與溝通，及時(shí)交換車輛復(fù)噸、非法改裝、超限超載、市場(chǎng)價(jià)格、運(yùn)輸情況等方面的信息。同時(shí)，對(duì)于因治超導(dǎo)致的干線公路嚴(yán)重中斷、國家重要物資運(yùn)輸緊張、生活品價(jià)格異常等突發(fā)情況，堅(jiān)決在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門報(bào)告，及時(shí)妥善解決。

參考文獻(xiàn)：

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