“十四五”時期鄭州智慧城市的建設與思考

摘要：建設智慧鄭州要建設智慧城市運營中心，構建城市大數據匯聚平臺，開展城市服務創新應用，超前布局智能基礎設施，打造國內智慧型標桿城市。

關鍵詞：智慧城市 大數據 城市治理

“十四五”時期，鄭州智慧城市建設將進入全面推進實施階段。鄭州智慧城市建設將主要聚焦城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，推動新一代信息技術深度應用，建設多場景應用，進一步提升城市精細化管理和公共服務智慧化水平，打造“時時都在創造數據、處處都是應用場景、人人盡享智慧生活”的智慧鄭州。

一、鄭州智慧城市建設步入新發展階段

一是信息網絡建設加速推進。鄭州市信息基礎設施建設加速推進，截至2020年12月，鄭州市已已基本建成高速、移動、安全、泛在的下一代信息通信基礎設施，一批云計算和數據中心重點項目相繼投入運營。

二是電子政務工作成效顯著。電子政務專網全面建成，覆蓋全市和區縣，政務資源整合有序推進，政務協同服務全面滲透，“鄭好辦”在線辦事能力排名全國前列;建成國土房管“一張圖”，全面支撐國土資源的“批、供、用、補、查”和房屋管理的“買、抵、住、管、拆”;推行規劃管理“一網通”，實現統一作業、統一監管和統一服務;建成地下空間信息管理平臺，實現全市域地下管線統一管理。

三是社會信息化應用不斷深入。2020年12月20日，鄭州市正式宣布“城市大腦”118個應用場景全面上線運行。這標志著鄭州成為首個全場景數字化運營城市，樹立了全國數字化城市運營的新標桿。政務數據治理、數字城市建設、數字經濟發展的“鄭州模式”逐步形成，特別是涉及14個部門、118個應用場景的項目建設全面收官，智慧停車、智慧醫療、智慧環保、智慧交通等一批重點應用場景攻關突破;“鄭政釘”、“鄭好辦”等移動辦公平臺上線運行，使市民群眾享受到了實實在在的智慧生活便利。鄭州“城市大腦”實現了政務服務一網通辦、城市治理一網統管的深度融合，為群眾提供更加便捷辦事服務的同時，也為政府提供更加科學高效的城市治理手段。

二、鄭州智慧城市建設存在的問題及原因剖析

鄭州在智慧城市建設過程中仍存在很多亟待解決的問題，對這些問題的歸納總結有利于我們更加科學合理地推動形成結構清晰、體系完備、標準統一、操作性強、便于迭代的智慧城市架構體系。

一是缺乏統一標準和長期規劃。鄭州在信息化建設上并沒有制定長期的規劃，也沒有制定相關的管理措施以及政策法規。管理體系的不健全，成為鄭州智慧城市建設的快速發展的最大阻力。在“十四五”期間鄭州雖然制定了《鄭州市智慧城市建設“十四五”規劃》《鄭州市智慧城市專項行動計劃》等近期規劃，但是仍然缺乏長期規劃，缺乏實施準則和相關配套政策。

二是創新性、特色化信息資源匱乏。不同的城市的信息化的發展情況、基礎設施都存在非常大的差異。因此不同的城市，應因地制宜，找到適合自己發展的智慧城市建設之路。就鄭州目前的發展來看，普遍存在創新性、特色化信息資源匱乏，經濟效益和社會效益未充分發揮。

三是存在“上熱中溫下冷”的現象。我市有些部門對智慧城市內涵認識的不透徹，只是盲目的跟風，不同的企業和政府，對于智慧城市的認知也千差萬別，導致建設中方向不統一等一系列問題，且民眾參與智慧城市建設的渠道狹窄。

四是“五個新”戰略疊加促使矛盾凸顯。雖然鄭州的經濟綜合實力邁上新臺階、空間結構優化形成新布局、中心城市功能實現新提升、社會文明程度達到新水平、市域治理能力得到新增強，但是隨著城鎮化進程的加快推進，交通、醫療、教育、環境等壓力持續增加，人口、資源與環境的矛盾凸顯，城市治理面臨諸多風險和挑戰。

五是缺乏響應的配套體制和法制環境。智慧城市是一項長期復雜工程，而當前鄭州各級政府普遍沒有建立推動智慧城市運營管理長效機制以及配套體制和法制環境。智慧城市項目在吸引企業、社會力量參與方面吸引力還較低，產業拉動效應弱。這種現狀的改變還需通過政府機制、法治環境、政企合作模式等方面的創新，充分發揮市場的主體作用，吸引社會力量共同建設運營。

三、加快推進新型智慧城市建設的思考和建議

一是以系統觀念設計引領鄭州智慧城市建設。“堅持系統觀念”是《規劃建議》提出的“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的五項原則之一。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，鄭州智慧城市建設涉及面廣，面臨的環境錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各項工作開展。

二是將“軟實力”建設與“硬實力”打造相結合。既要發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，同時推進服務業的數字化發展，也要推動公共文化數字化建設、實施文化產業數字化戰略。

三是將鄭州智慧城市建設與城市更新發展相結合。要將鄭州智慧城市建設融入到城市規劃發展全過程、全方面。在規劃、建設、管理城市時，充分考慮新型智慧城市建設、運行需要。在設計謀劃鄭州智慧城市內容時，充分考慮產業發展、交通、生活消費、生態環保等眾多方面，并滿足海綿城市、韌性城市等新理念的要求。結合鄭州建設國家中心城市的國家重大區域戰略，將鄭州智慧城市建設與鄭州城市群建設有機結合。

四是將鄭州智慧城市建設與新興技術產業相結合。加快推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與鄭州智慧城市建設的深度融合，推動數字經濟與實體經濟深度融合，通過鄭州智慧城市建設提升我市的創新驅動力和產業承載力，形成高質量、多層次的內需供給體系，不斷提升鄭州重點產業的產業鏈、供應鏈現代化水平，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提升產業發展能級，為我市持續推進現代化發展提供創新動力和經濟支持。

五是將鄭州智慧城市建設與新型基礎設施建設相結合。抓好基礎設施特別是大數據、5G、人工智能、工業互聯網、北斗等新興數字基礎設施建設，夯實筑牢新型數字基礎設施底座。堅持應用導向、場景驅動，積極打造與數字基礎設施相結合的應用場景，對“城市大腦”超高清視頻場景、智慧醫療、智慧工廠、智慧教育等場景進行優先布局，深化數字基建和產業發展、城市發展的融合，打造數字孿生城市。

六是將鄭州智慧城市建設與公共服務能力打造相結合。注重提升政務服務和醫療、教育、交通等公共服務水平，促進社會服務的數字化、網絡化、智能化、協同化和多元化。一方面拓展大數據惠民便民利民新成果，切實提升我市民眾的獲得感、幸福感;另一方面與鄭州經濟的數字化發展步伐相對應，為我市各行業領域的前進提供大小合適的“鞋子”，優化我市城市營商環境和整體發展氛圍。

七是將鄭州智慧城市建設與城市治理能力提升相結合。進一步發揮大數據和數字技術對我市治理能力提升的驅動作用，加強宏觀經濟治理數據庫等建設，加快鄭州政務大數據中心、公共服務機構大數據中心、數據共享開放平臺建設，提升運用大數據等現代技術手段輔助治理能力。增強網絡安全、數據安全保障能力，為鄭州智慧城市穩步建設提供有力保障。

作者簡介：冉朝霞（1973-- ），女，河南鄭州人，中共鄭州市委黨校公共管理教研部副教授。