民辦大學(xué)和諧發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)處理好四種關(guān)系

摘要：民辦大學(xué)作為我國社會主義教育事業(yè)中高等教育的組成部分，它的生存和發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。盡管改革開放多年來民辦大學(xué)的變化巨大，但是，暴露的矛盾和問題也令人擔(dān)憂，深入解決這些矛盾和問題是教育管理者責(zé)無旁貸的使命擔(dān)當(dāng)。因此，本文針對民辦大學(xué)和諧發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)處理好四種關(guān)系的問題探究：包括處理好堅(jiān)持政府及其部門主導(dǎo)和學(xué)校依法自主辦學(xué)的關(guān)系;處理好民辦教育的經(jīng)濟(jì)投入和社會效益的關(guān)系;處理好擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模與提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系;處理好學(xué)校與企業(yè)在培養(yǎng)人才上的校企合作關(guān)系。處理好這些關(guān)系，對提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展，是我們當(dāng)前工作中的重中之重。

關(guān)鍵詞：民辦大學(xué);和諧發(fā)展;政府主導(dǎo);依法辦學(xué)

一、處理好堅(jiān)持政府及其部門主導(dǎo)和學(xué)校依法自主辦學(xué)關(guān)系是學(xué)校發(fā)展的根本保障

政府是國家行政權(quán)力的象征和領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者。對于國家各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管控包括民辦教育在內(nèi)也如此，政府是通過其政策理論、路線方針和法律法規(guī)得以貫徹和實(shí)施，體現(xiàn)著它的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。各級政府的權(quán)威和尊嚴(yán)應(yīng)該得到信賴和維護(hù)。民辦大學(xué)是國家高校的一個組成部分，與各級各類學(xué)校辦學(xué)一樣，它的自主辦學(xué)的前提和基礎(chǔ)是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正確貫徹和實(shí)施政府的政策理論、路線方針和法律法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)，忽視或者違背了政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威這個前提和基礎(chǔ)，民辦大學(xué)的所謂自主辦學(xué)就無從談起。

從國家層面講，為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》第二次修正案和國家教育部起稿報(bào)送國務(wù)院審批即將通過的新《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步建立和健全了民辦教育的法律體系，規(guī)范了政府對民辦學(xué)校的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督關(guān)系。概括講有三方面：

1.法律原則中的民辦學(xué)校與政府間關(guān)系。（1）社會主義教育公益性事業(yè)的組成部分包括民辦教育事業(yè);（2）“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”是國家對民辦教育事業(yè)的基本方針;（3）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中民辦教育事業(yè)應(yīng)被各級人民政府所納入;（4）民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收及用地政策、民辦教育事業(yè)的發(fā)展、對民辦學(xué)校可以接受捐贈和捐贈者給予稅收優(yōu)惠等，民辦學(xué)校均享受國家對民辦教育實(shí)行扶持與獎勵政策;（5）國家保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校等具有同等的法律地位;（6）在保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才上，民辦學(xué)校必須遵守法律、法規(guī)，努力貫徹國家的教育方針。[1]

2.實(shí)施民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，堅(jiān)持依法辦學(xué)。（1）民辦高校實(shí)行法人制度和法人地位由《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確規(guī)定;（2）對批準(zhǔn)正式設(shè)立民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證，應(yīng)由審批機(jī)關(guān)頒發(fā);（3）民辦高校實(shí)行的校長負(fù)責(zé)制，其決策機(jī)構(gòu)由民辦高校董事會（或理事會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);（4）必須向有關(guān)部門報(bào)批并公示的民辦高校校長和學(xué)校職權(quán)的范圍有：行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán);辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、自主選用教材;自主聘任教師、職員以及按照國家有關(guān)規(guī)定聘任外籍人員;享有與普通公辦高校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式;自主制定接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

3.政府履行指導(dǎo)、管理與監(jiān)督職能，由國家職權(quán)法案規(guī)定。（1）指導(dǎo)民辦高校的教育教學(xué)和教師培訓(xùn)工作;（2）督導(dǎo)和促進(jìn)民辦高校提高辦學(xué)質(zhì)量;（3）組織或委托社會中介組織評估民辦高校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并向社會公布評估結(jié)果;（4）審批機(jī)關(guān)應(yīng)對民辦高校的招生簡章和廣告審批備案;（5）對受教育者及其親屬有權(quán)向教育部門和其他有關(guān)部門申訴民辦高校侵犯受教育者的合法權(quán)益，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時予以處理;（6）公眾有權(quán)查閱對民辦高校的監(jiān)督情況和處理結(jié)果的紀(jì)錄。[2]

以上所講的民辦大學(xué)和政府及其教育行政部門的關(guān)系，對民辦大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)和政府的職權(quán)范圍，政策法律有著明確的規(guī)定和清楚的界定。

“職權(quán)法定”，是政府對民辦高校的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督的主要特征，禁止“隨意干涉”和“盲目指揮”，是政府行使對其管理的民辦大學(xué)公共事業(yè)管理者的職能，維護(hù)教育市場的競爭公平性和良好秩序應(yīng)該是政府的重要責(zé)任。民辦大學(xué)自主辦學(xué)的前提條件是“依法”，民辦大學(xué)自主辦學(xué)的程度和范圍，建立自我約束機(jī)制和自律精神，必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。只要政府和民辦大學(xué)雙方都依法做好自己該做的事，良好的和諧關(guān)系就會在學(xué)校和政府之間建立。民辦大學(xué)的健康和諧發(fā)展真正促進(jìn)自身依法自主辦學(xué)，維有在政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持、管理與監(jiān)督下，才得以根本保障。

二、融合好民辦教育經(jīng)濟(jì)投入和社會效益關(guān)系是學(xué)校發(fā)展的明確方向

作為國家高等學(xué)校一個組成部分的民辦大學(xué)，各校在辦學(xué)中必須遵循教育發(fā)展規(guī)律，必須以誠心誠意、以實(shí)際行動堅(jiān)定不移依法依規(guī)地按照教育教學(xué)規(guī)律來辦學(xué)。各種企業(yè)、社會團(tuán)體、成功人士積極謀劃、多方籌措、勇于投資，以足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)辦教育，就表明了對社會公益的熱愛，甘于貢獻(xiàn)社會，而不是奢望從中謀取暴利。同時，投資于民辦大學(xué)辦學(xué)的各種企業(yè)、社會團(tuán)體、成功人士，對于辦學(xué)效益不能放棄、對于辦學(xué)成本不能放棄追求，他們必須在政策和法律規(guī)定的范圍內(nèi)講求辦學(xué)效益，忽視了成本、或者撒手不管了辦學(xué)效益，那其結(jié)果勢必造成民辦大學(xué)的后續(xù)投入和財(cái)力支持?jǐn)喙暮侠砩婧徒】蛋l(fā)展就變成虛無縹緲的東西。民辦大學(xué)在國民教育中本質(zhì)是一項(xiàng)公益事業(yè)，這一種事業(yè)，它必須重視教育效益。它的教育效益應(yīng)首先體現(xiàn)在社會效益上-—關(guān)鍵是要培養(yǎng)出社會主義又紅又專的合格的高級建設(shè)人才，全心全意為社會主義經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展服務(wù)。現(xiàn)實(shí)中有種理論叫“教育產(chǎn)業(yè)化”，從根本上說是對于國民教育的初衷的明顯刻意脫離，對于國民教育的公益性原則和效益原則的公然背道而馳，國家政策法律已明確規(guī)定，“教育產(chǎn)業(yè)化”必須禁止！我們加深認(rèn)識民辦教育，加大對民辦教育的支持力度，必須從轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建和諧社會等角度為最高點(diǎn)，如果固守傳統(tǒng)觀念，推行“關(guān)、卡、拿”政策，人為地阻撓和破壞和諧社會的建設(shè)，民辦教育是不可避免就會走進(jìn)死胡同。[3]因此，正確處理好民辦教育經(jīng)濟(jì)投入和社會效益的關(guān)系，辯證的科學(xué)的把二者緊密結(jié)合起來，民辦大學(xué)和諧發(fā)展的這一重要方向，我們必須保持清醒的頭腦。

三、解決好擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模與提高教學(xué)質(zhì)量關(guān)系是學(xué)校發(fā)展的生命所系

民辦大學(xué)在發(fā)展中的辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量的辯證關(guān)系是互為條件的，辦學(xué)效益以辦學(xué)規(guī)模為前提，辦學(xué)效益有賴于辦學(xué)規(guī)模，離開了辦學(xué)規(guī)模教育質(zhì)量的提高就成為泡影。同時辦學(xué)的規(guī)模要以質(zhì)量為保證，無限地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，辦學(xué)的質(zhì)量就會降低甚至落空，那樣學(xué)校就不會有真正的辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校的持續(xù)發(fā)展就無望。[4]根據(jù)報(bào)道，從民辦高校規(guī)模層面上講，目前我國總體上已經(jīng)得到了比較好的控制。如落在陜西、山東、海南、湖南、福建、北京等省市的5星級民辦大學(xué)，落在湖北、上海、江西、江蘇、黑龍江、重慶等省市的4星級民辦大學(xué)，落在四川、江蘇、寧夏、廣西、天津、河南、遼寧等省區(qū)市的3星和2星級民辦大學(xué)就是比較突出的表現(xiàn)，未來的一段時期，國家對各類民辦大學(xué)要求以提高辦學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)進(jìn)行合理的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)內(nèi)容。一是后續(xù)投入要進(jìn)一步加大，辦學(xué)條件和設(shè)施進(jìn)一步改善，特別是一些實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、教室、圖書和網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施要加強(qiáng)建設(shè)，一定要以清、高、優(yōu)為建設(shè)起點(diǎn)，一定要把握好適度的規(guī)模，把學(xué)校辦成雅麗、質(zhì)美、特色的現(xiàn)代化的民辦大學(xué)，盡快讓各地一大批示范性學(xué)校的民辦大學(xué)橫空出世，讓民辦大學(xué)的聲譽(yù)得以擴(kuò)大，讓民辦大學(xué)的吸引力得以增強(qiáng)。[5]二是人才培養(yǎng)模式要創(chuàng)新，教育觀念需轉(zhuǎn)變。著力打造品牌和特色的民辦高校，各地民辦大學(xué)謀求生存的前提必須狠抓質(zhì)量，致力發(fā)展的方向必須突出特色。各民辦高校在狠抓教育教學(xué)質(zhì)量中，對于素質(zhì)教育要大力推進(jìn)，對于教學(xué)管理要全面強(qiáng)化，對于教師精心教學(xué)要大力促進(jìn);各民辦高校的專業(yè)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)必須持續(xù)深化，學(xué)生動手能力的培養(yǎng)和綜合型技能人才的培養(yǎng)必須創(chuàng)新強(qiáng)化。把提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到議事日程上來，必須走內(nèi)涵建設(shè)和健康和諧發(fā)展的光明大道，是各民辦大學(xué)生命所在的獨(dú)有特質(zhì)。[6]

四、協(xié)調(diào)好學(xué)校與企業(yè)在培養(yǎng)人才上校企合作關(guān)系是學(xué)校發(fā)展的重要途徑

高等院校和工廠企業(yè)的關(guān)系涉及“社會化教育”、“教育社會化”等的關(guān)系問題。這個關(guān)系問題是我國與世界各國向來所共同認(rèn)可和提倡的普遍觀測點(diǎn)。

社會化教育—-是指在特定的社會與文化環(huán)境中，個體通過社會的交互作用，發(fā)展自己的社會性，成為能夠履行社會角色行為的社會人的過程。學(xué)生不僅屬于學(xué)校，更屬于社會。對學(xué)生進(jìn)行合理定位，突破校園四角天空的束縛，置學(xué)生于社會大熔爐中學(xué)習(xí)和生活，讓學(xué)生在不斷的開拓創(chuàng)新中健康成長，這是每個教育工作者應(yīng)有的責(zé)任。

教育社會化—-是指教育必須適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活服務(wù)務(wù)。教育服務(wù)社會，主要有兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是教育用創(chuàng)造的科研成果，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，去推動社會發(fā)展;一項(xiàng)是教育培養(yǎng)的人才，走進(jìn)社會的各個領(lǐng)域，為社會服務(wù)。

與公辦大學(xué)不一樣的地方，我國現(xiàn)階段的民辦大學(xué)基本屬于教學(xué)型學(xué)校，缺少科研成果的科學(xué)研究工作還處于起步階段，科研成果寄望于未來才可以兌現(xiàn)為社會提供服務(wù)。目前，純屬于高等職業(yè)教育和應(yīng)用性本科教育類型的我國教育載體是——民辦大學(xué)，它培養(yǎng)人才的目標(biāo)主要是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才和技能實(shí)用型人才。民辦大學(xué)的教育對社會服務(wù)主要通過培養(yǎng)人才實(shí)現(xiàn)。這種人才培養(yǎng)定位的特殊性，體現(xiàn)了市場主導(dǎo)學(xué)校的需求，社會基層和企業(yè)用人需求的服務(wù)者需要學(xué)校提供。從有利于提高和加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐能力，更好地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的培養(yǎng)方式上講，培養(yǎng)人才的運(yùn)行機(jī)制需要建立牢固的校企合作關(guān)系。

通過政府的行政命令運(yùn)作，企業(yè)把接受學(xué)生實(shí)習(xí)當(dāng)成“任務(wù)”來完成，學(xué)生的實(shí)習(xí)地點(diǎn)和單位，由各部（委）行政計(jì)劃安排所屬院校在其部（委）屬企業(yè)進(jìn)行，行業(yè)特色十分突出，它漠視了經(jīng)濟(jì)利益，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代傳統(tǒng)的校企合作。在市場經(jīng)濟(jì)下，建立在符合市場規(guī)律的基礎(chǔ)之上的學(xué)校和企業(yè)間的合作關(guān)系，這個合作關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是資源互享，服務(wù)互相，利益雙平，合作共贏。[7]學(xué)校和企業(yè)雙方合作的積極性要建立在合作雙方各自受益點(diǎn)的滿意度上。

從企業(yè)的角度出發(fā)，作為人才使用方的企業(yè)，在解決自身生產(chǎn)存在的技術(shù)問題，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量乃至促成產(chǎn)品的更新?lián)Q代中，可以通過校企合作充分利用學(xué)校的人才和智力資源優(yōu)勢;企業(yè)自身需要解決臨時人才、人力短缺，降低生產(chǎn)成本，其良好的機(jī)會就是主要看好進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)的學(xué)生作為勞動力資源;企業(yè)還可以把錄取工作人員的試用期放在實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)期，并從生產(chǎn)實(shí)習(xí)的學(xué)生中優(yōu)先選擇人才納入本單位職工。

從學(xué)校角度講，學(xué)校發(fā)揮的重要作用應(yīng)是為企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)職工素質(zhì)建設(shè)的推進(jìn)，職工文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的提高，企業(yè)員工各種培訓(xùn)需要的提供;學(xué)校的圖書館、實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資料資源可以為企業(yè)員工充分利用、盡情共享等。至于學(xué)校的發(fā)展問題，通過校企合作，可以及時了解企業(yè)用人需求情況和人才規(guī)格要求，增強(qiáng)有針對性地培養(yǎng)人才的意識，培養(yǎng)人才的工作更加貼近市場調(diào)節(jié)和企業(yè)需要;學(xué)校通過使用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資源，有助于改善自身辦學(xué)條件，解決人才培養(yǎng)中校外實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地的問題，提高人才培養(yǎng)中實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量;學(xué)校可以合理利用企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人才資源，建立、健全一支具有專業(yè)性精悍的、技術(shù)水平高端的、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的兼職教師隊(duì)伍，聘請企業(yè)的董事長、老總、廠長、主任、有實(shí)干經(jīng)驗(yàn)的工程師、在生產(chǎn)前線工作的技師擔(dān)任兼職教師。

民辦大學(xué)的兼職教師是與我國特色社會主義新時期培養(yǎng)高技能人才的要求應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，它不是簡單的師資不足的補(bǔ)充，兼職教師是企業(yè)的技術(shù)革新、設(shè)備改造、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)等項(xiàng)目需要學(xué)校教師參與。促使教師的科研能力和學(xué)術(shù)水平的不斷提升，優(yōu)化教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，深化學(xué)校對人才的培養(yǎng)，需要技術(shù)服務(wù)過程作為平臺。兼職教師與專業(yè)課和實(shí)踐指導(dǎo)教師總數(shù)之比要符合教育部的文件規(guī)定達(dá)到20%。對于推行平等互利、合作雙贏的新型、和諧的學(xué)校和企業(yè)這種合作關(guān)系，需要正確認(rèn)識和全面協(xié)調(diào)，只有這樣，校企合作、培養(yǎng)人才的學(xué)產(chǎn)研結(jié)合模式才能真正落到實(shí)處，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)地開展下去。民辦大學(xué)和諧發(fā)展的這一特殊路徑，任何時候不能偏廢。

結(jié)語

總之，民辦大學(xué)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，把我國新時代的特色社會主義新思想新要求作為統(tǒng)領(lǐng)高等教育事業(yè)的指導(dǎo)思想，在構(gòu)建和諧校園的過程中，將上述四種關(guān)系作為工作的突破口和硬要求處理好，學(xué)校具有相互包容、相互協(xié)調(diào)、相互支持各個層面的因素才能安然形成。[8]一種民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、有序安定的氛圍，最終展現(xiàn)在我國民辦大學(xué)的美好校園，才能滿足國家和社會對民辦大學(xué)目標(biāo)的期望，促進(jìn)師生員工的健康成長，保證民辦大學(xué)持續(xù)穩(wěn)健、良性和諧的發(fā)展。

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作者簡介：溫日錦，男，曾任廣西中醫(yī)藥大學(xué)人文社科學(xué)院（現(xiàn)改為馬克思主義學(xué)院）教工黨支部書記、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教研室主任、教授。研究方向：思想政治教育，高校政治理論課教育教學(xué)。現(xiàn)任廣州工商學(xué)院工商管理系教授。

（廣州工商學(xué)院工商管理系）