EPC項目在招投標階段的造價控制

吳建柱

摘 要：招投標階段的造價控制在項目建設過程中發揮了重要的作用。開展EPC項目招投標階段的造價控制研究，能夠有效推動項目建設的順利開展，降低控制成本支出。本文對招投標階段造價控制常見問題進行了分析，并提出了有效的控制措施，以期推動EPC項目建設的順利開展。

關鍵詞：EPC項目;招投標階段;造價控制

1 EPC項目招投標階段造價控制中存在的問題

1.1 惡意投標

EPC項目能夠為企業帶來豐厚的經濟效益，部分企業會采取惡意投標的方式以獲取中標資格。這種行為雖然在一定程度上給企業帶來了收益，但會給正常的市場競爭秩序造成嚴重損害，侵犯了競爭企業的合法權益，對于社會協調發展造成了惡劣非影響。采用超低價方式完成招投標過程是惡意投標的一種常見形式，這些企業在投標方案中對理論數據進行了明確的闡述，但是在實際的施工過程中卻很難嚴格按照方案執行，嚴重的甚至會出現停產整頓問題。惡意投標嚴重違反了正常招投標秩序，對EPC項目的正常開展造成了嚴重威脅。

1.2 工程量清單編制不規范

工程量清單是招標文件中重要的內容，為投標人提供了一個平等的競標環境，不同投標人受到公平、公正的待遇，掌握相同的信息，是開展EPC項目建設時重要參考依據。EPC項目建設過程中，要求工程量清單填寫必須準確，但在實際工作中，部分企業在工程量清單編制過程中還存在一定問題，書寫缺乏標準，導致招投標雙方對同一問題產生了不同的解析;此外還有部分項目存在缺項、漏項情況，對最終的報價造成了嚴重的影響。工程量清單編制不規范，會對項目開發和建設的順利開展，影響到企業的健康發展。

1.3 評標方法不科學

評標在EPC項目招投標中非常重要的環節，對于施工企業的選擇和保障施工質量有著重要的影響。當前EPC項目仍采用傳統評標方法，工程造價缺乏科學的控制方法，導致問題頻出。傳統評標方法存在中標范圍小的缺陷，這在一定程度上對EPC項目報價的科學性和合理性造成了限制。國家制定了專門的招投標法案，對專家委員會的地位進行了保障，但實際招標過程中仍存在違規行為，評標的公平、公開性得不到徹底執行。部分企業為獲得經濟利益，不正當競爭手段層出不窮，給正常的評標工作帶來了較大壓力。

1.4 招投標行為不規范

近些年來我國EPC項目市場得到了長遠的發展，但同發達國家相比較，不難發現市場規范仍不健全，承包方在招投標過程中還存在不合理的市場行為。部分承包方對自身經營能力認識不足，或是未根據企業實際情況制定投標文件，導致在其中標后難以承受項目造成的資金和資源壓力，承包方因此蒙受巨大經濟損失，最終不得不采取停工的方式，也加大了企業的工程造價。此外，還有部分承包方通過制定不正當手段獲取項目承包資格，施工中選用不合格的建筑材料，未嚴格按照規范要求開展施工行為，這也會導致工程質量不合格。公開招標方式下投標人眾多，競爭充分，有利于招標方從其中選擇適當的中標人，以獲取更高的競爭效益，但是在實際的招投標過程中，關系戶成為承包方的情況依然存在，招標作用得不到有效實現，對于企業的發展造成不良影響。

2 EPC項目招投標階段的造價控制方法

2.1 科學選擇評標方法

確保評標方法的科學性和合理性，有助于提升整個招投標活動的公平性、公正性。針對當前招投標階段存在一些問題，企業可以從以下幾個方面入手：第一，完善評標體系，要求各相關部門參與評標過程，通過研討商定的方法制定合理的規則和要求，最終選定最優中標評定方法。第二，深入考核各投標單位，尤其是其履約情況和誠信行為，確保中標單位符合項目建設的各項要求。以滿足施工質量為準入條件，完成投標企業投標方案的審核工作，優選其中質量保障率高、造價合理的投標單位。第三，對投標單位的工程報價詳單進行重點評估，特別是對于施工材料與技術方面的審核必須保障嚴謹性、全面性，從根本上杜絕以次充好情況的出現。企業需要明確報價的作用，對各項資源進行合理的配置，提升企業資金的利用率。

2.2 規范競標行為

第一，深入分析招投標相關法律法規，充分利用法律武器，對投標企業進行規范化管理，以高標準、嚴要求來降低問題出現的概率。第二，組建專門的監管部門，并對部門成員進行嚴格的篩選，保障他們具備良好的職業道德和專業技術能力，實現對招投標活動的有效監管，規范工作人員行為。第三，建立并不斷完善監管機制，對工作流程予以明確，對重點內容進行細化，確保招投標工作順利開展。監督機構需要樹立全局意識，對EPC項目建設過程進行全面動態化的監管，特別是對于招投標階段更是要采取嚴格的監控手段，從根本上杜絕暗箱操作、陪標現象的出現，切實保障穩定的行業秩序。

2.3 科學制定招標控制價

在開展EPC項目招標過程中，建設單位可以根據項目實際情況制定招標上限和招標控制價，這樣能夠有效提升項目招標階段的成本控制和招標質量。在制定招標控制價時，需要綜合考量多方制約因素，例如材料價格、人力成本以及機械設備使用費等，同時還需要結合項目的建設規模和施工周期等，避免出現盲目控制工程造價的情況，切實保障市場秩序。招標控制價設置較高，會導致投標單位提高報價，進而影響到項目造價;而投標控制價設置較低，那么部分投標單位就有可能放棄投標，中標單位也有可能在施工過程中采取以次充好、偷工減料的行為，以期提升項目的經濟效益，進而影響到項目的質量。因此，建設單位在開展EPC項目招投標工作時，需要做好以往項目的參看工作，多做經驗總結，提升招標控制價制定的科學性、合理性。

2.4 規范招投標流程

積極落實全過程跟蹤審計制度，做好事前成本控制。在項目招投標階段，相關人員需要做好設計文件及招標文件等文件的審查工作，重點關注EPC項目量清單及合同條框的相關內容。工作人員需嚴格按照項目計量規定的要求對造價進行細致劃分，同時做好確認和審核工作，保障項目變更處理的公正性、合理性，對項目招投標雙方進行全面監督，避免出現腐敗現象。相關部門應當嚴格執行相關獎懲制度，違反制度規定的行為進行嚴懲，如造成重大損失或涉及違法犯罪的行為要依法追究其責任，切實保障招投標活動的順利開展。

2.5 實行動態管理

EPC項目造價控制涉及內容繁多，過程復雜，處于一個不斷變化狀態下，需要對其進行動態管理。企業在開展招投標活動時需要對市場情況進行關注，了解材料、人工等的價格變化及走勢，并對項目預算進行適當的調整，以此來更好的滿足市場需求。項目造價控制是一個動態的管理過程，從招標開始直到項目完工，企業需要嚴格遵守公平原則，認真落實審計制度，強化監管機制，嚴格審查相關文件，加強對相關人員的宣傳教育，以此來提升造價控制效果，避免出現暗箱操作、虛報標底等惡意競標情況。

3 結束語

隨著市場經濟體制改革的不斷深入，工程項目招投標制度也在不斷的完善，工程造價逐漸趨向合理化。但需要注意的是，EPC項目在招投標階段的造價控制工作仍存在一定的問題，對項目的順利開展造成阻礙。企業一定要完善監管體系，規范招投標流程，選擇科學的評標方法，對資源進行合理配置，實施動態管理，以此來提升項目的經濟效益，推動建筑行業的健康發展。

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