宜昌市失業問題現狀及對策研究

向辛夷

一、宜昌市失業現狀分析

截至2018年底，宜昌市常住人口為413.56萬人，常住人口城鎮化率為59.86%。戶籍人口為392.26萬人。年末出生人口3.76萬人，較上年增加0.63萬人;死亡人口5.09萬人，較上年增加2.61萬人;自然減少人口1.33萬人。

從2006年開始，宜昌市政府公益性崗位開發力度，宜昌市就業服務局認真貫徹落實國家和省、市就業再就業扶持政策，大力開發公益性崗位，加強公益性崗位的管理，明確各相關職能部門和用人單位責任，提高公益性崗位就業人員的自身素質，建立完善公益性崗位管理的長效機制，使一大批特殊就業困難對象特別是零就業家庭實現了就業和再就業，有效地緩解了宜昌市的就業壓力。截至目前，宜昌市有公益性崗位人員4萬多人，分布在保潔保綠、治安巡邏、交通協勤、居家養老、城管協管等多個崗位上，這一政策的實施對于促進宜昌市社會穩定和經濟發展起到了積極的推進作用。

實施再就業培訓為增加宜昌市下崗失業人員的就業競爭力，宜昌市政府積極開展再就業培訓工作，在全市設立了多家定點家政服務培訓機構，免費為城鎮失業人員、國有企業下崗職工、零就業家庭人員、低保和低保邊緣戶人員開展家政服務培訓。截止2007年底，宜昌市政府共建立市級培訓基地37個，政府出資3000萬元，培訓8萬人，全面實現了培訓的“無償性、實用性、全員性”

此外宜昌市規定了失業人員可以享受醫療補助費、婦女生育補助費、喪葬補助費、供養直系親屬撫恤金、生活困難補助金、再就業的職業介紹、轉業訓練、生產自救費用及經市政府批準的其他與失業保險有關的必需開支。并針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領取失業保險金的期限，如，根據失業前在單位連續工作時間確定，連續工作滿一年的，返給三個月失業保險金，但最長不超過24個月。被企業辭退、除名、開除、辭職、自動離職的職工，最長不超過12個月。二、宜昌市失業問題產生的原因分析

（一）勞動力供給數量增大，供求失衡

首先，人口的總量的增長。根據宜昌市第六人口普查，全市常住人口為413.56萬人，同第五次全國人口普查的388.54萬人人相比，增長22.53%。年平均增長率為2.05%。全市常住人口中，0-14歲人口為67.34萬人，占13.94%;15-64歲人口為146.41萬人，占79.13%;65歲及以上人口為74.92萬人，占6.93%。同2017年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.51個百分點，15-64歲人口的比重上升3.75個百分點，65歲及以上人口的比重上升2.76個百分點。從人口的自然增長情況以上統計數據說明勞動適齡人口所占的比重大，且呈上升階段，這無疑會增大宜昌市就業壓力。首次，因國際金融危機的影響部分企業破產和國有企業轉制的職工下崗，增加了失業人口和隱性失業。2017年有下崗失業人員總計56.84完人，這部分人群技能單一、年齡偏大。同時存在平均失業時間長，如果失業時間很長，再就業難度會更大，長期失業者再就業的難度是很大的;就業困難群體，他的就業并沒有隨著經濟危機的緩解而同步趨緩。第三、宜昌市在城鄉一體化進程中轉移農區、礦一區、庫區勞動力，有相當部分已不從事農業和采礦業生產，而是加入到了其他行業經營活動，加大了就業難度。

（二）勞動力市場需求不足，提供的就業崗位太少

在我國GDP高速增長的同時，我國就業人數增長率卻一直維持在較低的水平并呈現出下降趨勢，反映出我國經濟增長對就業增長的拉動作用呈現下降態勢，就業彈性不足。

就業彈性是指就業變動百分比與經濟變動百分比的比值，即經濟增長1個百分點，相應地就業增長的百分點。它反映的是經濟增長以及規模總量對勞動力資源的吸納能力。就業彈性越大，單位經濟增長所帶動的就業增長水平就越高，這時依靠經濟規模的擴大和經濟增長速度的加快拉動就業的作用就越明顯，反之亦然。有數據表明，20世紀80年代，GDP每增長1個百分點，可增加240萬個就業崗位，而90年代以來，只能增加70萬個，現狀不容樂觀。

對于宜昌市來說，勞動力需求不足，提供崗位太少產生的矛盾已經嚴重影響再就業。而且“招工難”和“就業難”目前宜昌市主要集中在農民工和大學生這兩個群體。“就業難”，主要體現在大學生群體就業方面。大學生群體成為脆弱或者說困難就業群體，有著復雜的多利“因素。且目前宜昌市提供的就業崗位太少也直接影響失業人群的再就業問題。總的來說，目前宜昌市雖然經濟在不斷發展，但是勞動力需求確有減少的趨勢，使得勞動力市場需求不足難以拉動就業，使得宜昌市的就業問題得不到緩解。

（三）就業的結構性矛盾日益突出

勞動力在各產業上的布局不合理，就業的結構性矛盾加劇了宜昌市失業的狀況。2017年，宜昌市勞動力在第一、二、三產業中的就業比例為60.3：18.6：21.6，勞動人口中有六成在第一產業，第二、第三產業比例偏小。受農業生產季節性影響、城市化進程和新技術使用等多種因素，第一產業已容納不下這樣龐大的勞動力隊伍。實踐證明，第三產業在吸納勞動力就業方面有著第一、二產業無法比擬的優勢作用。而勞動者就業和擇業觀念尚未轉變，許多勞動者認為第三產業都是“伺候人的活”而不肯就業，一些臟、苦、累的工作崗位勞動力不足卻少有人問津。就業解決的好，表明勞動力資源配置的好，經濟運行總體質量高。高增長產業與就業的不同步將會帶來一些負面影響。宜昌市以經濟轉型為支撐的發展道路，從上所述，不難看出走的是一條工業化升級之路。而打造區域中心城市，把城市轉型作為關鍵，走的是一條城市提升之路。所以目前第一、二、三產業結構失衡，勞動力在第一產業聚集嚴重，浪費了大量的勞動力，同時第二、三產業的勞動力需求難以滿足，這就導致一方面勞動力就業問題日趨嚴重，另一方面也嚴重阻礙了宜昌市的經濟發展。

（四）勞動者受教育程度偏低，就業競爭能力較差

宜昌市的失業勞動人口整體素質偏低，就業競爭能力較差。據統計，宜昌市下崗失業人員中初中及以下文化程度的占到34%，大專以上文化程度的僅占1%，且40歲以上、技能單一者占到近52%。城鎮下崗的“4050”人員、“零就業家庭”成員、享受城鎮居民最低生活保障的人員及殘疾人等就業弱勢群體在勞動力市場競爭中明顯處于劣勢，是勞動者中最容易失業的。在上文也分析了不同學歷的失業率，明顯可以看出，低學歷人群的失業率要明顯高于高學歷人群，就業競爭能力差。這也在一定程度上說明，學歷問題是影響就業的重要因素，勞動者的教育程度較低，職業技能不夠就難以滿足就業崗位的需要，教育問題已經成為宜昌市就業的難點問題。

三、解決宜昌市失業問題的對策探討

（一）加快產業結構升級，擴大吸收就業能力

宜昌市目前產業可劃分為傳統主導產業、特色優勢產業和強勁發展的新興產業三種不同類型。傳統主導產業（如紡織、機械、建材、電子、食品、醫藥等產業）通過改制重建、主輔分離、盤活資產等方式，充分挖掘企業內部潛力，擴大經營，增加收益，可吸納更多的從業人員。此外，依托宜昌特有的自然、歷史、文化資源的建筑、租賃、物流、旅游等新興產業發展勢頭強勁。充分挖掘整合宜昌旅游資源，積極發展文物占跡、生態觀光和民俗風情旅游，以新興產業帶動勞動力就業。

另外，還需要進一步培育經濟發展新動能。對標高質量發展，創造更多高質量就業崗位。大力推進化工企業“關轉搬改”，促進企業轉型升級。推進食品、紡織服裝、醫藥等傳統產業企業工藝技術更新。支持新材料、節能環保、信息技術、高端裝備、新能源等產業發展，培育壯大一批戰略性新興產業企業。加快中國（湖北）自貿區宜昌片區建設，大力開展專業招商和“雙招雙引”，推進實施創新創業企業百強工程、新生代企業家“菁英計劃”培育工程，激發企業創新創業活力。全面落實減輕稅費負擔、緩解融資難融資貴等支持民營企業發展措施。

（二）強化政府責任，完善就業管理體制

就業是關系勞動群眾切身利益的大事，要在實現經濟高速、穩步增長的同時，力爭做到充分就業。要強化政府促進就業的公共服務職能，把擴大就業、實現充分就業作為政府重要的經濟和社會發展目標。要進一步明確相關部門的工作任務和職責，強化考核檢查力度，加大對就業再就業工作的財政支持力度，為我市就業再就業工作的發展奠定強有力的基礎。宜昌市政府下發了一系列促進就業和再就業的政策法規，要及時落實政策，進一步擴大政策扶持就業再就業的積極效應。

除了采取措施增加就業外，完善失業保險制度可以從具體制度上保障失業人員的合法權益，維持失業者的基本生活，這將有利于社會的安定團結和長遠發展。要完善服務體系，切實做好失業保障工作，擴大失業保險制度的實施范圍和覆蓋面，合理確定失業人員待遇水平等工作。

各縣市區人民政府要切實承擔促進就業工作的主體責任，政府主要負責同志為就業工作第一責任人。充分發揮就業工作領導小組的職能作用，強化考核激勵問責，統籌做好促進就業工作。人社部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作，對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員，要及時錄入實名制管理服務信息系統，優化流程，精簡證明，推動政策落實。財政部門要加大資金投入和統籌使用力度，保障促進就業政策落實，按規定安排部分工業企業結構調整專項獎補資金納入就業補助資金，專項用于當前穩就業工作。其他相關部門要立足職能職責，共同做好促進就業工作。

（三）完善勞動力供給市場，加強就業市場秩序規范

就業問題，實質上是勞動力資源的有效配置問題勞動力市場，在這方面擁有不可替代的地位而目前宜昌市形成的就業市場還是一種斷裂的、不完整的就業市場首先是城市和農村就業市場的斷裂在農村，就業要求較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭其次，城市就業市場中的“勞動力市場”與“人才市場”的斷裂前者為無學歷無職稱的人員誰備，后者則是學歷人才、經驗人才的競爭市場后者對前者人員來說，基季匕是關閉的同時，個別用人單位甚至會設立諸如年齡、身高、籍貫等規定來限定勞動人員參與就業，對競爭者更是不利的，因此，強化就業創業服務。各地各有關部門要大力宣傳就業創業政策，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話，深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。搭建全方位公共就業服務平臺，加快推進“互聯網+就業創業”服務，讓人民群眾辦事更方便、更舒心，應當盡快規范宜昌市就業市場，營造公平合理的求職環境。

（四）加強職業培訓，提高勞動力自身素質

提升勞動力自身文化水平，提高勞動者就業能力是解決失業問題的關鍵，應當把職業培訓作為促進勞動力就業、解決結構性失業矛盾的重要著力點面對加入WTO之后，尤其是如今中、日、韓自貿區概念提出以后，產業和行業結構發展的新形勢，宜昌市應當合理安排職業技能教育，綜合運用各類培訓資源，推動勞動力培訓方面的大力發展，全面提升勞動力素質，為勞動者創業與就業提供堅實的基礎[8]。

實施數字經濟、健康產業、電子商務等專項培訓。改進創新培訓管理和服務，采取公布培訓計劃、網上自主報名、菜單式選學、送培訓上門、訂單培訓等方式，提高培訓的針對性、適應性、實用性。采取認定就業培訓定點機構、整建制購買培訓項目等方式，利用市場力量開展培訓。建立培訓工種目錄、培訓補貼標準發布制度和動態調整機制。重點產業職業培訓需求指導目錄由縣級以上人社部門制定并發布。對項目制培訓和指導目錄內的培訓，可適當提高補貼標準。

四、結語

失業既然成為經濟社會發展不可避免的產物，我們就要積極的面對它。下崗失業人員作為社會中的弱勢群體，全社會應當給予他們更多的幫助和支持，讓和諧社會建設加快腳步。本文就宜昌市失業問題進行了研究，在進行了充分的調查了解后，可知目前宜昌市的失業及就業問題一直得不到解決，并且在一定程度上已經影響了宜昌市的經濟發展。總的來說，宜昌市的失業原因可以集中在勞動力供給數量增大，供求失衡、勞動力市場需求不足，提供的就業崗位太少、就業的結構性矛盾日益突出以及勞動者受教育程度偏低，就業競爭能力較差。因而，宜昌市要想進一步解決失業就業的問題就必須在產業升級、政府責任、市場秩序以及就業培訓方面進行完善。雖然本文針對宜昌市失業就業問題提出了一些建議，但是隨著經濟的發展還是需要我們不斷的探索，尋一求穩定就業、擴大就業、質量就業的有效途徑。

參考文獻

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