基層林業(yè)發(fā)展

湯學(xué)華

摘要：作為生態(tài)文明建設(shè)的重要支柱，林業(yè)開發(fā)建設(shè)通過(guò)加快商業(yè)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文結(jié)合林業(yè)資源現(xiàn)狀與林業(yè)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際情況，分析了林業(yè)發(fā)展建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，為今后林業(yè)發(fā)展提供理論參考資料。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè);林業(yè)資源;林業(yè)發(fā)展

引言：

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主要支柱之一，林業(yè)資源較為豐富，加快林業(yè)開發(fā)建設(shè)，不僅可以有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，也可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近年來(lái)，林業(yè)建設(shè)立足自身實(shí)際，堅(jiān)持全國(guó)林業(yè)發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一思想，深化林業(yè)體制改革，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展和建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收增效。但是，考慮到林業(yè)資源現(xiàn)狀和發(fā)展情況，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面還存在一定不足，發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需要調(diào)整。

一、林業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要性

1、加強(qiáng)林業(yè)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共處

加強(qiáng)林業(yè)開發(fā)建設(shè)，可以保護(hù)森林資源和野生動(dòng)植物資源，對(duì)保護(hù)生態(tài)多樣性、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義。加強(qiáng)林業(yè)的開發(fā)建設(shè)，可以在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上促進(jìn)生態(tài)循環(huán)，促進(jìn)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)林業(yè)開發(fā)建設(shè)，可以促進(jìn)我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，可以為人類提供豐富的生物資源，縮小人類與稀缺自然資源之間的矛盾。

3、加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展建設(shè)，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

人與自然可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。林業(yè)開發(fā)建設(shè)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，在可持續(xù)發(fā)展中占有重要地位，是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)林業(yè)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)工作。我國(guó)如何處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要意義。林業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，利用好林業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

二、林業(yè)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1、森林資源破壞嚴(yán)重

當(dāng)前，人口快速增長(zhǎng)、人民生活需求逐步增加、自然資源匱乏、資源破壞等矛盾日益突出。目前，森林資源存在非法采伐、破壞森林植被、采林協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，導(dǎo)致森林面積減少、森林氣候發(fā)生變化、水土流失等問(wèn)題。同時(shí)，人類日常保護(hù)意識(shí)低下，加劇了對(duì)森林資源的破壞，破壞了空氣、土壤、水等自然資源，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。

2、林業(yè)建設(shè)系統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制缺失

在目前的林業(yè)開發(fā)建設(shè)管理體制下，補(bǔ)償建設(shè)并不完善。這主要是由于缺乏靈活的獎(jiǎng)勵(lì)方式，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)的技術(shù)支持，缺乏地區(qū)差異。同時(shí)，當(dāng)?shù)厣止芾聿块T對(duì)森林保護(hù)建設(shè)的教育和宣傳缺乏，人民群眾自身對(duì)森林開發(fā)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)和日常森林開發(fā)建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)。森林資源遭到破壞后，不及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)森林資源造成嚴(yán)重破壞。

3、林業(yè)管理部門的管理工作沒(méi)有做好

由于我國(guó)地域遼闊，森林資源分布廣泛，森林管理部門的建立不科學(xué)合理，基層管理部門規(guī)模小，責(zé)任和職能不足。由于人力投入巨大，物力、資金下的管理效果不明確。森林管理部門森林資源保護(hù)法律不健全，森林經(jīng)營(yíng)執(zhí)法措施缺乏，執(zhí)法不嚴(yán)。同時(shí)，森林開發(fā)建設(shè)管理中缺乏一定的補(bǔ)償和處罰，對(duì)破壞森林資源的行為沒(méi)有相應(yīng)的處罰，對(duì)保護(hù)森林資源的行為和個(gè)人沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)償。

4、林業(yè)開發(fā)建設(shè)人才隊(duì)伍不健全

林業(yè)開發(fā)建設(shè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才的投入，現(xiàn)有的林業(yè)管理隊(duì)伍因人才缺乏導(dǎo)致工作不到位。同時(shí)，現(xiàn)有人員缺乏持續(xù)培訓(xùn)，難以吸收新知識(shí)、新技術(shù)，嚴(yán)重危害森林管理工作的改進(jìn)和提高。

5、林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)落后

當(dāng)前，林業(yè)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，林業(yè)市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)落后，林業(yè)市場(chǎng)環(huán)境未優(yōu)化，林業(yè)市場(chǎng)體系尚未建立，林業(yè)資源和林產(chǎn)品銷售經(jīng)營(yíng)不合理。農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和利益沒(méi)有得到充分保障，在吸引外資和提高農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性方面存在一定障礙。

三、加強(qiáng)林業(yè)開發(fā)建設(shè)的相關(guān)措施

1、加大宣傳力度，保護(hù)森林資源

林業(yè)開發(fā)建設(shè)工作的首要條件是做好森林資源保護(hù)工作。針對(duì)當(dāng)前員工保護(hù)森林資源不夠深入、公眾保護(hù)意識(shí)薄弱的情況，重點(diǎn)關(guān)注森林管理部門對(duì)森林資源保護(hù)的整體認(rèn)知，加強(qiáng)員工對(duì)森林資源保護(hù)的宣傳，提高森林資源保護(hù)意識(shí)，讓更多的人參與到森林開發(fā)建設(shè)中來(lái)。人民的力量可以使最好的森林資源保護(hù)工作更加穩(wěn)定，繼續(xù)推動(dòng)森林開發(fā)建設(shè)。

2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

努力提高現(xiàn)有森林經(jīng)營(yíng)知識(shí)水平，通過(guò)出國(guó)留學(xué)、強(qiáng)化教育、專業(yè)課等多種方式更新和完善森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)知識(shí)，促進(jìn)更好的林業(yè)開發(fā)建設(shè)管理，提高管理效率。此外，要通過(guò)優(yōu)化吸引人才的人才環(huán)境、增加獎(jiǎng)金、提供住房、提高人才留存能力、吸引專業(yè)人才參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展等多種方式吸引人才。

3、完善管理部門設(shè)置和管理制度

加強(qiáng)林業(yè)管理部門特別是基層林業(yè)管理部門的建設(shè)，擴(kuò)大管理人員隊(duì)伍，鼓勵(lì)更多人參與基層林業(yè)發(fā)展建設(shè)管理工作，加強(qiáng)基層林業(yè)管理建設(shè)工作。同時(shí)，還應(yīng)完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在林業(yè)開發(fā)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的人員，給予相應(yīng)的鼓勵(lì)，提高人員的工作積極性。

4、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)開發(fā)建設(shè)的政策支持

考慮到我國(guó)目前缺乏林業(yè)發(fā)展建設(shè)相關(guān)政策，重點(diǎn)建立健全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宏觀和微觀政策，如區(qū)域林業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等。優(yōu)化森林市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政策建設(shè)等方面，更加全面推進(jìn)森林開發(fā)建設(shè)。

5、加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)

為促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要以林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)資源流通管理。增加外資金額，讓更多企業(yè)參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)從事林業(yè)生產(chǎn)和工作的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，提高農(nóng)民參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)的積極性。

6、著力建設(shè)林業(yè)再加工生產(chǎn)基地，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

6.1培育能引領(lǐng)弱者的龍頭企業(yè)

具有一定規(guī)模、發(fā)展前景和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將成為龍頭企業(yè)的核心支撐，以此為發(fā)展范例，從各方面給予優(yōu)惠政策，加大資金投入，使其逐步壯大。作為一家強(qiáng)大的公司，在一定程度上可以促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展。

6.2積極發(fā)展林業(yè)集群，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈集約發(fā)展

從基層實(shí)際出發(fā)，制定適合區(qū)域發(fā)展的林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理布局，盡可能以園區(qū)形式推進(jìn)和協(xié)調(diào)一定規(guī)模的林產(chǎn)品加工項(xiàng)目。優(yōu)化林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)分散的小型林產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，打造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

6.3 經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，獲得社會(huì)各主體相應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引外資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，通過(guò)管理體制創(chuàng)新、有效的營(yíng)銷策劃、保證林產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、整合市場(chǎng)品牌，使林產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、系列化方向發(fā)展。鼓勵(lì)各種社會(huì)行為者以合同、租賃和股權(quán)合作，吸引國(guó)內(nèi)外資本，重組國(guó)有林業(yè)企業(yè)，發(fā)展可持續(xù)林業(yè)的形式，取得國(guó)有林業(yè)企業(yè)全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)。

7、培育各類混合林場(chǎng)，促進(jìn)森林資源規(guī)模化開發(fā)

為混合林場(chǎng)（例如單個(gè)林業(yè)、合資企業(yè)系統(tǒng)、聯(lián)合合伙企業(yè)系統(tǒng)和國(guó)有財(cái)產(chǎn)）提供有效的指導(dǎo)，并在各個(gè)方面促進(jìn)其發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)森林所有權(quán)和森林使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)林農(nóng)和社會(huì)各界以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模開發(fā)。鼓勵(lì)林業(yè)與地方企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)種植、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

加強(qiáng)林業(yè)開發(fā)建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)森林資源、提高林業(yè)綜合發(fā)展水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展都具有重要意義。因此，政府及相關(guān)林業(yè)管理部門有必要積極制定相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)化森林經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為未來(lái)林業(yè)經(jīng)濟(jì)更好、更快、可持續(xù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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