培育新時代高素質農民的對策探討

曹哲 張穎

〔摘要〕培育高素質農民，是黨中央基于新時代我國“三農”新階段而提出的一項新的重大命題。從整體來看，“農民素質偏低”是當前加快農業農村現代化、全面推進鄉村振興的一項短板。因此，必須加快培育高素質農民，要在價值追求、改革動力、體系建設等方面體現中國特色。現階段，我國高素質農民培育工作存在的問題主要是：培育工作機制不夠順暢，影響了合力發揮；培育教學體系不夠完善，影響了教學實效；培育師資建設不夠高，影響了培育水平；管理和服務仍不夠健全，影響了職業發展。為此，必須通過加快建設靈活有效的培育機制、構筑系統完備的教學育人體系、提升教育培訓的支撐保障能力、增強培育工作的管理服務水平等措施，進一步完善我國高素質農民培育工作，全面推進農業農村現代化和鄉村振興。

〔關鍵詞〕中國特色；高素質農民；鄉村振興；農業現代化

〔中圖分類號〕F320〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）03-0051-05

“三農”問題是全黨全國工作的重中之重。習近平總書記指出：“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”〔1〕當前，農民問題是“三農”問題的核心，我國農民整體素質不高，既影響了農民持續增收、農業提質，也成為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的一項突出短板。為了破解這一問題，黨中央從新時代我國“三農”新階段出發，提出推動高素質農民培育的新舉措。2020年中央一號文件明確提出，“加快構建高素質農民教育培訓體系”〔2〕。2021年中央一號文件進一步強調，要加快培育高素質農民〔3〕。2021年3月公布的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“實施高素質農民培育計劃”〔4〕。開展高素質農民培育工作，必須堅持從我國實際出發，要在培育工作當中把握中國國情、體現中國特色，有針對性地提升我國農民的文化、技術、經營等綜合素質和能力，以順應我國“三農”發展規律，適應農村發展需要。同時，培育高素質農民，對于維護我國糧食安全、全面推進鄉村振興和實現農業農村現代化等方面具有重要意義。

一、培育高素質農民具有重大深遠意義

（一）加快培育高素質農民是維護我國糧食安全的必然要求

大國小農是我國長期不變的基本國情，吃飯問題始終是頭等大事。我們必須從戰略高度看待糧食問題。通過著力培育家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、農業龍頭企業等新型農業經營服務主體，發揮其在農業生產中的帶頭示范作用，帶領小農戶共同提升糧食生產能力和糧食供給質量，共同維護國家糧食安全。

（二）加快培育高素質農民是全面推進鄉村振興的重大舉措

鄉村振興戰略是黨中央基于新時代新情況作出的重要戰略決策，億萬農民是鄉村振興的主體力量。實施鄉村振興戰略，推動鄉村全面振興，迫切需要培育一批社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識較強，能夠在涵養文明鄉風、推動群眾性精神文明創建活動中發揮表率作用，能夠有力促進農村思想文化陣地建設，筑牢鄉村振興文明基礎的高素質農民，推動農業產業發展不斷實現經濟上持續增收，筑牢鄉村振興的物質基礎。

（三）加快培育高素質農民是實現農業農村現代化的關鍵所在

黨的十九大提出加快推進農業農村現代化的戰略任務。習近平總書記強調：“農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標”〔5〕20，“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化”〔5〕42。推動農業農村現代化，關鍵在人，只有重視培育高素質農民，實現農民現代化，才能真正實現農業農村現代化。因此，新時代新階段，黨中央適時提出高素質農民培育的重大命題，是深刻把握我國“三農”工作規律的必然結果，是對新型職業農民培育的進一步發展，是推動鄉村振興的重要舉措。

二、培育高素質農民必須堅持中國特色

人才振興，是新發展階段全面推進鄉村振興的關鍵所在。大力推進高素質農民培育工作，造就億萬高素質農民人才，能夠為加快鄉村全面振興、實現農業農村現代化提供人力資源支撐。從培育工作的特色來講，我國實施的高素質農民培育工作，在價值追求、改革動力、體系建設等方面具有鮮明的中國特色。同時，把握這些特色，有助于提升培育工作的實效性。

（一）堅持以共同富裕為價值追求，促進廣大農民共建共享發展成果

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。促進農民共同富裕是“三農”工作的出發點和落腳點。中國要富，農民必須富。我們黨提出高素質農民培育的重大命題，就是為了在新時代農業農村發展中，通過職業培訓和職業教育來提升廣大農民的綜合素質，促進廣大農民在生產經營服務中朝著共同富裕方向穩步前進。一方面，要重點培育主體帶頭人。主體帶頭人指的是新型農業經營服務主體、農村實用人才帶頭人、新型職業農民以及返鄉入鄉創新創業者。這些主體帶頭人在農業農村發展中能發揮較好的生產經營服務優勢，能帶領廣大小農戶不斷獲得發展收益，共同實現致富增收。另一方面，要兼顧小農戶素質提升。小農戶是我國農業從業者中的主力。要在開展高素質農民培育工作中，開發適宜小農戶學習掌握的通識性課程，促進小農戶掌握農業實用技術技能，提升他們的自我發展能力，以使小農戶和主體帶頭人共建共享農村產業發展成果。

（二）堅持以深化改革為動力，在改革創新中推動培育工作持續發展

近年來，黨中央將改革方法論運用到深化農民培育工作的改革中，促進這項工作取得實效。高素質農民培育承繼于新型職業農民培育工作。2012年啟動100個縣（市、區）開展新型職業農民培育試點；2014年正式啟動新型職業農民培育工程，確立山西省和陜西省為新型職業農民培育整體推進示范省，并確立14個示范市和300個示范縣；2016年增加山東、安徽、江西、河南四省為示范省；2018年全面啟動實施新型農業經營主體和新型職業農民培育工程；2019年提出培養高素質農民隊伍；2020年實施高素質農民培育計劃。這一推進過程，體現了堅持以問題為導向深化改革的方法論。我國從開啟新型職業農民試點到實施高素質農民培育計劃，都是著眼于解決“誰來種地”“如何種好地”的重大問題，以問題為導向謀劃改革，用改革的辦法解決發展中的問題。這體現了堅持試點先行和全面推進相促進的改革方法論，既鼓勵局部地區大膽試、大膽闖，又堅持整體上實事求是、善作善成，在保持穩定和風險可控的同時，能夠較迅速地推廣成功經驗。

（三）堅持以體系建設為依托，匯聚培育高素質農民的多方強大合力

我國高素質農民培育體系建設，一是要堅持黨委領導。高素質農民培育工作是一個事關我國農業農村現代化和農民現代化的重大工作，必須由黨委領導。黨委主抓高素質農民培育工作的頂層設計、戰略規劃和制度建設等全局性和整體性事項。二是要堅持政府主導。政府負責高素質農民培育工作的組織推動、政策支持和監督管理等重大事項。我們要認識到，高素質農民培育工作具有一定的公益性質，只有堅持黨委領導、政府主導，才能充分發揮黨的領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，從而使廣大農民群眾真正在培育中受益。三是要堅持多方參與。農業農村部門牽頭，農廣校、涉農院校、科研院所、農技推廣機構、企業社會組織等多元主體參與、多方資源支持高素質農民培育工作。農業農村部門負責組織實施培育工作，農廣校發揮農民教育培訓主陣地作用，其他主體利用自身資源參與培育。這樣做，既體現專門機構的優勢，又調動市場主體的積極性。總而言之，我國的高素質農民培育體系，彰顯了中國特色和優勢，既可以發揮市場的作用，又更好發揮黨委總攬全局、政府組織推動的綜合性宏觀作用，能夠形成培育高素質農民的多方強大合力。

三、當前培育高素質農民面臨的難題

2019年，農業農村部啟動實施“百萬高素質農民學歷提升行動”，計劃用5年時間來培養100萬名接受學歷職業教育、具備市場開拓意識、能推動農業農村發展、帶領農民增收致富的高素質農民〔6〕。之所以實施這項事關農民職業培育的新舉措，重要原因在于目前我國農民職業培育存在人才培養斷層，與農村產業結構升級和鄉村振興等對鄉村人才的迫切需求之間存在梗阻，需要以更有力的舉措來完善農民職業培訓和職業教育，特別是加大高素質農民培育力度。但是當前，我國在高素質農民培育工作上面臨著一些難題。

（一）培育工作機制不夠順暢，影響了部門之間的協作

從橫向看，高素質農民培育工作涉及農業農村、發改委、財政、金融、教育、宣傳等部門，多部門之間的溝通協調銜接存在著一定程度的不暢，影響到多部門合力的發揮。農業農村部門是高素質農民培育的牽頭部門，這項培育工作涉及農業農村部門的政策改革、規劃、市場、合作經濟、計財、鄉村產業等內設部門，這些部門之間的溝通協調銜接也存在不夠順暢的問題。從縱向看，高素質農民培育工作涉及部、省、市、縣（區）四級，上下級部門對這項工作的認識和定位存在著一定的偏差，在開展培育工作中存在著上下聯動不夠緊密和協調等問題，影響了政策落實和工作實效。

（二）培育教學體系不夠完善，影響了教學實效

一是課程設置的精準性不足。作為培育對象，農民學員有其自身的特殊性，他們的文化素質參差不齊、年齡跨度較大、實際需求各不相同。現有的課程培育內容在一定程度上存在著理論課程比較空泛、實踐課程不夠典型、素質課程比較抽象等問題。二是教學形式配置不夠合理。集中學習、分段學習、在線學習等各種教學形式的配置不夠合理，特別是一些基層學校的教學形式不夠多樣。三是教學資源開發和運用有效性有待提升。一方面，教材開發重數量、輕質量，一二三產業的教材結構不合理，文字教材和電子化教材比例失調〔7〕。另一方面，培育工作依賴傳統線下教學方式，信息化教學手段不夠完善，信息化、數字化應用仍不夠廣泛，現有的在線應用的針對性和實用性有待提升。四是實訓基地建設不夠完善。目前實訓基地建設處于發展階段，產教融合實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校等的辦學條件還比較薄弱，同質性問題比較突出，與農民的實際需求之間還不能精準匹配。

（三）培育師資建設水平還不夠高，影響了培育效果

高水平“雙師型”儲備師資仍然不足，農廣校體系的教師實踐教學經驗較豐富，但理論水平較欠缺，而職業院校的教師理論水平較高，但實踐教學能力較欠缺。培育師資的開放性不足，在師資隊伍吸納“田秀才”“土專家”和涉農專業技術人員等農業農村實用人才方面做得還不夠好。在師資培訓方面，存在上熱下冷現象，省級及以上有關部門比較重視開展師資培訓，而市縣有關部門在師資培訓方面的力度還不夠大。

（四）管理和服務仍不夠健全，影響了職業發展

在資格認定方面，高素質農民認定工作由縣級及以上政府有關部門開展，主要認定生產經營型高素質農民，但是，還沒有形成完善的初、中、高三級貫通的認定體系。不同層級和地區認定標準不一，認定證書的通用性不夠。在評價考核方面，高素質農民的學習成果評價涉及學習培訓經歷、職業技術技能、從業經歷等多方面，目前的評價方式還不夠科學，學分轉換機制不夠完善。在管理機制方面，高素質農民培育工作的績效評價監督機制還不夠健全，高素質農民數據信息統計監測與評價的工作水平還不夠高。在配套服務方面，存在重過程培育、輕跟蹤服務現象。完成培育后的跟蹤服務，關系到高素質農民培育的實效。目前，高素質農民培育的跟蹤服務還不夠系統，對于經過認定的高素質農民的人才支持和激勵等方面的服務還不夠完善。

四、培育高素質農民的實踐路徑

推動高素質農民培育的持續發展，必須堅持整體性、系統性思維，要著力從如下幾方面破解難題，增強實效。

（一）加快建設靈活有效的高素質農民培育機制

一要樹立系統思維。要在堅持黨委政府領導的基礎上，進一步理順農業農村部門與其他部門、農業農村內部各部門、各層級政府有關部門之間的關系，完善聯系協調機制，以形成培育工作的整體的全面的合力。二要突出產業導向。要實施好高素質農民培育計劃，圍繞高素質農民定制培養方案，有序推動職業院校涉農專業改革，推進百萬高素質農民學歷提升行動計劃。三要完善分類培育機制。一方面，科學開展鄉村振興帶頭人、新型農業經營服務主體帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、農業經理人、農業農村創業創新帶頭人等重點群體的分類培育工作，加快打造高素質農民隊伍。另一方面，探索農民培訓與職業教育銜接機制，重點打通農民培訓與中職教育、中職教育與高職教育的銜接貫通培育，通過聯合辦學、聯合培養等方式，來推動實現高素質農民培育的結構優化、質量提升。

（二）構筑系統完備的教學育人體系

開展新時代高素質農民培育工作，是我國深化農民教育培訓供給側結構性改革的重大創新性舉措，事關農民和農業后繼者能夠學、愿意學、持續學的重大核心問題〔8〕。首先，要準確把握和科學設置課程內容。當前農民對培育課程呈現出顯著的兩個新需求新變化：一是從農村一產的生產技能需求，向二產三產全面拓寬，對有關加工制造、鄉村旅游、田園綜合體、農村電商、農業服務等方面的需求十分迫切。二是從重點關注產業，向關心鄉村治理、社區建設、人居環境、文化生活、健康養生等方面拓展，不僅尋求經濟上富裕，而且積極參與政治、文化、社會和生態等方面的事務，追求全面發展。高素質農民培育的課程內容設置，必須考慮上述新動向，科學開發適應農民需求的課程體系，增強培育的針對性和有效性。其次，要創新教學形式。一是堅持理論教學和實踐教學相結合。推廣“農學結合、工學交替”培養形式，結合農民從事生產經營服務的特點和農時規律，將專業理論教學安排在農閑季節，將生產實踐教學安排在農忙季節，按季節循環組織教學。二是堅持現場教學和網上教學相結合。科學區分哪些內容應重點放在現場教學，哪些放在網上教學，現場教學聚焦實操性特色性內容，網上教學聚焦通用性內容。要大力開發網上教學資源，運用好全國農業科教云平臺，建設好國家基礎平臺（WEB版，適用于農業科教管理用戶）、中國農技推廣APP（適用于專家、農技人員用戶）和云上智農APP（適用于農民用戶），加強數字農業農村業務培訓，提高高素質農民的數字技術應用和管理水平，為高素質農民培育插上信息化翅膀，讓高素質農民搭上“互聯網+”快車。

（三）提升教育培訓的支撐保障能力

開展新時代高素質農民培育工作，要著力補齊現存短板，不斷強化基礎條件。一是推動學費減免政策惠及高素質農民。鼓勵地方政府探索農科專業學費減免，支持中高等涉農職業院校、農廣校落實有關學費減免政策，建議將農民接受非全日制中等職業教育納入國家助學政策之中。鼓勵地方政府安排專項培育經費來支持高素質農民培育工作，探索常態化的財政支持政策。二是建設高水平“雙師型”教師隊伍。一方面，要以新型職業農民培育師資培訓計劃為依托，對于涉農培育教師進行系統的培訓，提升他們在高素質農民培育的有關政策和制度、成人教育理論和方法、教師職責和素養、教材教案編寫、教學技能等方面的能力。另一方面，要拓寬師資隊伍建設的路徑，探索將“田秀才”“土專家”和涉農專業技術人員等人才納入培育師資隊伍，發揮他們在實踐技能、現場診斷等方面的優勢。三是提升對教材建設的重要性認識。大力推進有關高素質農民培育的教材建設，組織理論基礎扎實、實踐經驗豐富的專家和教師編寫適用于不同層級培育院校和機構的精品教材，借助信息技術來積極開發和運用電子化教材，以教材建設促進培育質量提升。四是加強實訓基地建設。加強課堂教室、實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校等培育場所的基礎設施建設，不斷改善辦學條件，為高素質農民培育創造良好的支撐條件。

（四）提高培育工作的管理服務水平

開展新時代高素質農民培育工作，要不斷增強現代服務理念，聚焦管理服務的關鍵環節和薄弱點。一是完善學習成果轉換機制。完善高素質農民學員的學分和學習成果的積累和轉換機制，探索將參加高素質農民培育的基本情況納入職業教育個人學習賬號，“實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換”〔9〕，以順暢的轉換機制來促進農民培訓和職業教育的銜接和通暢。二是完善高素質農民的認定工作。推動建立科學的初、中、高三級認定標準，探索建立層級較高、通用性強的認定標準體系。積極推動高素質農民認定與職業農民職稱評定相銜接，鼓勵專業技能型和專業服務型高素質農民參加國家職業技能鑒定。三是加強對高素質農民培育結束后的跟蹤服務。將培育工作與金融服務、電商平臺、創新創業、信貸保險等多種方式有效對接，不僅通過培育將高素質農民“扶上馬”，而且通過后續服務為高素質農民“送一程”，以保證培育和后續發展的可持續、有實效。四是加大人才激勵力度。地方可以探索將經認定的高素質職業農民優先推薦參加各類人才項目評選，比如，現代農業領軍人才、農村創業致富帶頭人、新型職業農民標兵等。五是強化監督考核工作。加強對有關政府部門推動開展高素質農民培育工作的監督考核，重點考核工作方案、信息檔案、培育驗收、資金安排等方面，以考核促進管理服務水平不斷提升。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重促進農業高質高效鄉村宜居宜業農民富裕富足〔N〕.光明日報，2020-12-30（01）.

〔2〕中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見〔N〕.農民日報，2020-02-06（01）.

〔3〕中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見〔N〕.農民日報，2021-02-22（02）.

〔4〕中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〔N〕.人民日報，2021-03-13（01）.

〔5〕中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于“三農”工作論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2019.

〔6〕農業農村部辦公廳教育部辦公廳關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知〔J〕.中華人民共和國農業農村部公報，2019（07）：52-54.

〔7〕杭大鵬.加強教材建設統籌規劃夯實農民教育培訓基礎支撐———2019年農民教育培訓教材建設座談會講話（摘要）〔J〕.農民科技培訓，2019（09）：4-8.

〔8〕齊國，萬蕾，楊珺.新階段推進農民教育培訓高質量發展對策思考〔J〕.農村工作通訊，2020（07）：52-54.

〔9〕國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知〔J〕.中華人民共和國國務院公報，2019（06）：9-16.

責任編輯郭麗娟