遂行非戰爭軍事行動任務工程裝備保障需求及對策分析

張帆

習主席強調：要強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。肆虐全球的新冠疫情發生后，習主席專門作出重要指示，強調全軍要在黨中央和中央軍委統一指揮下，牢記人民軍隊宗旨，聞令而動，勇挑重擔，敢打硬仗。軍隊作為完成多樣化軍事任務的重要力量，如何充分發揮工程裝備在應急應戰領域的中堅和支撐作用，是我們應該認真研究和探討的問題。

一、非戰爭軍事行動對工程裝備保障的能力需求

非戰爭軍事行動是部隊在和平時期情況最緊急、組織最困難、實施最復雜、任務最繁重的應急行動，外國稱之為“準軍事行動”。在應對非傳統安全威脅工程保障任務中，工程裝備發揮著巨大作用。如在抗震救災中，擔負清理廢墟、搶修道路等救援任務；在抗洪搶險中，擔負筑堤護坡、疏通河道、爆破分洪等搶險任務。另外，在支援國家經濟建設等任務中，還擔負著筑路架橋、搶險救援等重要的工程保障任務。要完成如此多樣繁重的任務，對工程裝備的保障能力也提出了新的更高的要求。

（一）救援的時效性，要求工程裝備具備快速的反應能力

非戰爭軍事行動在時間和地域上都存在極強的不確定性，從一定意義上講，非戰爭行動比戰爭行動來得更加突然，軍隊行動緊急迅速，裝備保障時間急迫，而且作業環境復雜、轉換頻繁、時效性強。這就要求工程裝備必須具有很強的野戰適應能力和機動保障能力。野戰適應能力，是遂行多樣化軍事任務裝備保障必須具備的條件。從歷次部隊遂行非戰爭行動實踐看，工程保障多是在地形復雜、條件艱苦、處境危險的環境中作業，如“98抗洪”、汶川抗震等，惡劣的作業環境給工程裝備保障能力提出了很高的標準和要求。機動能力是遂行應急工程保障任務的先決條件，也是實現快速保障的基礎。

（二）任務的多樣性，要求工程裝備具備綜合的保障能力

非戰爭行動任務的復合性，決定了裝備保障對象的綜合性。由于非戰爭行動的連帶性、衍生性、復合性都很強，這就要求工程裝備要適應任務多樣性、復雜性的特點，在性能集成上下功夫，具備遂行多種工程保障任務的能力。

（三）環境的復雜性，要求工程裝備具備靈敏的作業能力

遂行非戰爭軍事行動任務，環境復雜、情況多變，要求工程裝備對各種作業反應靈活、敏捷，保障及時、準確，質量高、效益好。非戰爭軍事行動在保障方式上的復雜因素，決定了工程裝備必須具備靈敏高效的工程保障能力。未來非戰爭行動多采取 “小集中、快節奏、大跨度” “化整為零、分散行動”等方式，這就要求我們必須采取諸如伴隨保障、定點保障、機動保障、立體保障等相結合的方式，以變應變，靈活保障。

二、非戰爭軍事行動工程裝備保障的基本原則

（一）統一籌劃，整體保障

由于非戰爭軍事行動是多種力量參加的聯合行動，這就對整體工程裝備保障能力提出了很高的要求。其裝備使用必須進行統一籌劃，發揮整體保障的優勢。統一籌劃，就是對各種保障力量，包括建制內的、加強的以及地方支援力量等進行統一規劃，合理編組，形成與任務部署相適應的裝備保障體系。整體保障，就是在部署上要通盤考慮，既要搞好任務實施階段的裝備保障，又要重視機動開進的保障。在區分保障力量時，既要考慮任務集中的主要方向和關鍵部位，又要兼顧其他方向。在保障方式上，要做到伴隨與定點保障相結合，軍力保障和民力保障相結合，本級保障與上級保障相結合，綜合保障與專業保障相結合。

（二）集中控制，主動協調

首先，指揮員必須立足全局。從整體上控制和協調保障機構的行動，保證各個層次、各個環節裝備保障的正常展開和實施。其次，要把握好重要環節。緊緊圍繞對全局有重大影響的關鍵問題，適時組織指揮，合理調整力量，保持搶、供、修三個環節的良好銜接。再次，要搞好協調保障。在抓好自身保障力量之間協調的同時，還應做好支援保障力量的協調，特別是地方保障力量的協調。

（三）靠前配置，強行保障

在遂行非戰爭行動任務中，能否在最短的時間內最大限度地恢復損壞裝備，使之繼續投入作業，對工程作業的成效具有至關重要的作用。為此，裝備保障機構的配置應打破常規，超前展開，實現現地就近快速搶修，增強時效性。各保障機構應立足于就地搶修，做到部隊作業到哪里，保障就跟到哪里。

（四）快速反應，靈活高效

非戰爭行動的具體任務和各級部署很大程度上存在著隨機性和多變性，要求裝備保障要適應這種要求，以靈活多樣的保障形式，以變應變，實施高效保障。裝備保障應制定多種預案，明確其機構編成、指揮方式、供應方法、搶修手段等，以適應非戰爭行動特點和情況變化。整個裝備保障要做到反應迅速、決策果斷、指揮可靠、處置及時、行動快速、搶修高效，保證工程裝備的連續使用。

三、提升工程裝備保障能力的基本對策

非戰爭行動工程裝備保障相對戰爭行動而言有其自身的特點，只有裝備保障靈活，物資保障到位，搶救搶修得力，組織保障嚴密，非戰爭行動才能實現速戰速決，決戰決勝。

（一）加強研究論證，搞好工程裝備需求牽引

一是理論的導向作用。正確的軍事需求理論，能夠明確裝備建設的方向和目標，了解并掌握工程裝備建設新的軍事價值及用途，正常發揮其實際作用，促進工程裝備發展走向正規化、多能化，從而為拓展工程裝備的運用領域提供重要指導。二是需求的牽引作用。任務需求是工程裝備發展的客觀因素，也是裝備建設的內在動力。任務需求為裝備技術改進提供了發展空間。需求牽引和技術推動是相互聯系、相互促進的。正確理解和把握任務需求，可以減少建設中可能造成的經驗性、主觀性失誤。三是實踐的檢驗作用。能否滿足多樣化任務需求是檢驗裝備建設的基本依據。工程裝備建設成效如何，最終要通過裝備建設是否能夠滿足任務需求的程度來衡量。四是效果的增益作用。任務需求確定后，科研部門、生產廠家要有針對性地進行研制，可以使部隊較快地獲得所需的工程裝備，并迅速形成有效的工程保障能力。

（二）立足多樣化任務，發展先進實用的裝備器材

先進實用的工程裝備器材對遂行任務起著十分重要的作用。從部隊多年遂行任務的實踐看，裝備不配套、手段滯后的問題比較突出，致使不少救援力量主要靠“人工作業、人海戰術”來完成任務。比如，在撲滅火災中，因缺乏救災裝備，部隊用樹枝、鐵鍬、衣服，甚至有的采用身裹雨衣就地滾壓的方法滅火。而目前編組在部隊的地震救援、抗洪搶險等專業應急力量，之所以在遂行多種救援行動中均出色地完成任務，有一個很重要的原因，就是擁有國內外先進的技術裝備。因此，要在發揮現有裝備器材作用的基礎上，有重點、分批次地研制并裝備一批適應多樣化任務需求的裝備器材。同時，要積極借助現代信息技術和地方專業力量，增加裝備的科技含量，提高部隊科技保障的能力。

（三）搞好配套建設，形成裝備保障整體能力

許多任務只能由特定裝備來完成，必須在配套時考慮周全，確保裝備功能齊全不漏項，切實形成完備的裝備保障體系。一是配套裝備指揮手段。按照非戰爭行動指揮要素構成，建立便于機動的裝備指揮平臺和自動化指揮控制中心，配齊野戰指揮器材。二是配套野戰工程保障裝備。著重解決好人才、教材、器材、工具、資料、規章制度和維修手段不足的問題。三是配套工程裝備野戰搶救搶修方法。研究探索適應多樣化任務要求的裝備野戰搶救搶修方法，重點抓好野戰搶修機具與野戰保障力量編組的對應配套，建立和完善平戰一體的野戰救修保障模式。四是配套裝備野戰物資器材。落實戰備儲備標準。五是配套工程裝備保障隊伍。建立健全裝備保障人才隊伍的選拔、培養、保留機制，調整專業技術兵的知識結構和層次結構，提高裝備保障隊伍群體素質。既要注重近期效益，更要考慮長遠建設，使裝備野戰保障建設各項配套要素均衡發展。

（四）開展多種復雜條件下的工程裝備訓練

近年來，隨著部隊參加非戰爭行動任務越來越多，部隊的裝備保障訓練不斷加強，呈現出基礎訓練全面扎實，應用訓練緊貼實際的好局面。但是，按照“實戰”的要求衡量，工程裝備訓練的難度和強度還遠遠不夠，特別是在“實戰”條件下的綜合演練搞得少，野戰保障能力低。因此，開展復雜條件下工程裝備訓練必須把握好三個環節：一是突出“實戰”化。根據多樣化任務的性質、規模，從“實戰”要求出發，設置復雜的情況，訓練“實戰”需要的內容，解決“實戰”中可能遇到的問題，按照實修、實供、實救的要求從難從嚴組織訓練，不斷提高“實戰”條件下裝備保障能力。二是注重檢驗性。大力開展工程裝備野戰化訓練，野戰化訓練作為一種高層次訓練形式，是和平時期對裝備保障能力的最好檢驗。因此，演練的時間要夠、內容要實、方法要全，使訓練真正達到檢驗裝備保障能力之目的。三是加強應用性。從工程裝備保障的實踐看，無論是平時的裝備技術訓練，還是裝備戰備建設，終歸要用于實際保障。因此，工程裝備訓練，必須打牢基礎、搞好應用，突出練指揮、練協同、練保障、練生存，在“實戰”訓練中深化裝備保障技術與應用，完善裝備保障方法和手段，解決裝備工作中的難點和重點，從而全面鍛煉部隊。

（五）加強工程裝備人才培養

一是搞好人才培養規劃。要把培養適應多樣化任務需求的工程裝備人才，納入部隊建設的整體規劃，在深入調查研究、分析現有裝備人才隊伍狀況和裝備發展需求的基礎上，規劃好人才培養的目標、類型、數量和層次。二是加強工程裝備技術人才培訓。要把人才培訓與新裝備的研制、生產和配發統一起來。在新裝備研制定型后，部隊就派骨干到有關生產廠家進行實習，有重點地進行培訓；有關院校應同時形成教學能力，對部隊技術人員進行輪訓。使新裝備到部隊后，就有一批行家里手，能盡快形成保障能力。三是加大人才引進力度。針對多樣化任務的性質和非戰爭行動任務需求，有計劃地制定裝備人才引進規劃，采取依托國民教育、定向培養、特招引進、簽約服務等方式，吸納急需的工程裝備人才，盡快解決非戰爭行動關鍵技術崗位的人員缺編問題。四是完善人才管理機制。一方面要健全約束機制，對工程裝備人才的職責作出明確規定，對其德、能、勤、績等進行定期考評，在晉級、晉職等方面制定相應的標準；另一方面，要完善激勵機制，在培養、獎懲、選拔使用、生活待遇等方面，制定相應的政策，激發裝備人才的工作熱情和積極性、主動性。

四、需要把握的幾個問題

（一）需求牽引與技術推動相結合

要著眼多樣化任務特點，貫徹需求牽引與技術推動相結合的工程裝備發展原則，這是確定裝備體制和搞好裝備科研的基礎。為此，必須不斷深化工程裝備發展研究，并適時地將研究成果與科研規劃銜接起來，使發展研究真正起到“龍頭”和“導向”的作用。工程裝備科研規劃要努力做到“四個適應”：一是適應新的形勢任務對工程裝備的要求，多樣化任務需要什么裝備就發展什么裝備。二是適應裝備集成建設的要求，努力做到統一系列，統一標準，各種工程裝備合理搭配，使部隊的整體工程能力明顯提高。三是適應工程裝備發展的需要，特別要在影響部隊工程保障能力的薄弱環節上下功夫。四是適應裝備發展總體形勢，積極開展技術合作，借鑒世界先進技術，努力提高工程裝備的技術水平。

（二）發展先進裝備與改造老舊裝備相結合

適應新的形勢任務需求，有針對性地研制一些性能先進、適應性強、作業效率高的新型工程裝備，以便在遂行多樣化任務中，能夠多幾種手段。但研發和提高技術裝備水平投資很大，而我們的經費又十分有限。在這種情況下，不能撒“胡椒面”，必須貫徹集中力量、保障重點的原則，下決心先把當前急需的關鍵性裝備搞上去。尤其要在綜合救援、搶險救災等裝備的研發上有所突破，力爭在較短的時間內完成幾種效能先進的裝備。同時要立足現實，挖掘潛力，努力利用和改造現有工程裝備。

（三）平時裝備保障與戰時裝備保障相結合

非戰爭軍事行動裝備保障要堅持平戰結合的思想，平時裝備保障與戰時裝備保障在組織指揮、響應方法、力量使用、行動方式、有關保障等方面有許多共性。因此，必須緊緊圍繞完成“保障好”目標，按照既能戰時保障、又能平時保障的要求，不斷改進方法，完善手段，規范路子，確保保障方法的創新、技術的突破、綜合保障能力的持續提高。制定平時裝備保障方案應兼顧作戰裝備保障；革新研制專業裝備器材，應兼顧平時和戰時需要；組織綜合裝備訓練，應兼顧戰時裝備保障。

（作者單位：66133部隊）