交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視角下海事安全協(xié)同監(jiān)管研究

劉琴

摘 要：在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視角下，水上交通安全治理對(duì)航運(yùn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，本文從海事安全協(xié)同監(jiān)管發(fā)展意義為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)水上交通安全協(xié)同治理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，探究協(xié)同監(jiān)管模式，完善區(qū)域水上交通安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建一種多元化、合理、有效的協(xié)同監(jiān)管模式，以提高海事監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)海事治理體系完善。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管;協(xié)同治理;多元化

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出到本世紀(jì)中葉，全面“建成人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國(guó)。長(zhǎng)江海事以交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)推進(jìn)海事協(xié)同監(jiān)管，打造平安長(zhǎng)江，夯實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)安全環(huán)境，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展。

1 海事安全協(xié)同監(jiān)管發(fā)展意義

1.1 海事安全發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

海事安全發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。長(zhǎng)江流域沿線經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。為推動(dòng)海事高質(zhì)量發(fā)展以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方海事局多措并舉保安全、保暢通、保穩(wěn)定，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。

1.2 海事安全發(fā)展服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

海事建設(shè)發(fā)展以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)總目標(biāo)為指南，著力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化長(zhǎng)江航運(yùn)體系，長(zhǎng)江海事等機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，主動(dòng)融入，全力服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、全力服務(wù)長(zhǎng)江立體交通走廊，全力服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

2 水上交通安全協(xié)同監(jiān)管存在問(wèn)題分析

2.1 監(jiān)管體制不完善

水上交通安全治理橫向上涉及多個(gè)管理部門，比如地方交通、旅游、水利、農(nóng)業(yè)等，多個(gè)管理部門共同參與水上交通安全治理可能存在兩大主要問(wèn)題：第一，各部門在自己的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管，在水上交通安全監(jiān)管方面各管一塊，區(qū)域監(jiān)管盲點(diǎn)產(chǎn)生;第二，多個(gè)部門同時(shí)監(jiān)管，會(huì)出現(xiàn)職責(zé)交叉，監(jiān)管邊界模糊不清、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響監(jiān)管效果。

2.2 監(jiān)管信息融合發(fā)展不充分

當(dāng)前“信息孤島”問(wèn)題仍然在一定程度上存在，不能有效支撐協(xié)同監(jiān)管和智慧海事建設(shè)。海事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不暢通會(huì)阻礙海事安全協(xié)同監(jiān)管的進(jìn)程，使得各個(gè)部門資源相互獨(dú)立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。

3 海事安全協(xié)同監(jiān)管模式

海事監(jiān)管以“一體化”、“高質(zhì)量”為主線，以“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、層層互動(dòng)”模式形成協(xié)作新局面。海事監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部涉及較廣，橫向上有海事、安監(jiān)、港航行政、地方政府等多個(gè)部門，縱向上包括上下級(jí)海事機(jī)構(gòu)、上下級(jí)地方政府、交通運(yùn)輸部等多個(gè)層級(jí)，海事監(jiān)管協(xié)同治理需要在橫向和縱向上同時(shí)著力，各層級(jí)間形成良性互動(dòng)，共同進(jìn)行海事安全監(jiān)管。

3.1 海事監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部橫向機(jī)構(gòu)間的協(xié)同

實(shí)現(xiàn)海事協(xié)同監(jiān)管目標(biāo)，涉及多個(gè)橫向機(jī)構(gòu)，橫向機(jī)構(gòu)間的協(xié)同主要是厘清監(jiān)管邊界，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成區(qū)域監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法互認(rèn)等局面。一方面改進(jìn)監(jiān)管思維，形成區(qū)域協(xié)同監(jiān)管理念;另一方面區(qū)域海事管理形成信息共享，降低部門獲取信息成本。

3.2 海事監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部縱向機(jī)構(gòu)間的協(xié)同

實(shí)現(xiàn)海事協(xié)同監(jiān)管目標(biāo)，同時(shí)涉及多個(gè)縱向機(jī)構(gòu)，主要體現(xiàn)在上級(jí)海事部門、地方政府對(duì)本級(jí)海事部門信息、資源等的支持與監(jiān)督。一方面，上級(jí)部門做好海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì);另一方面，上級(jí)部門對(duì)本級(jí)部門的協(xié)同監(jiān)管情況進(jìn)行有效監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)協(xié)同機(jī)制進(jìn)行良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 海事監(jiān)管系統(tǒng)與外部系統(tǒng)間的協(xié)同

實(shí)現(xiàn)海事協(xié)同監(jiān)管目標(biāo)不僅需要系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門間的協(xié)同，還需要與外部系統(tǒng)包括市場(chǎng)、社會(huì)公眾等主體之間的協(xié)同。

（1）與市場(chǎng)主體的協(xié)同。市場(chǎng)內(nèi)部的監(jiān)管包括市場(chǎng)監(jiān)管部門以及海事監(jiān)管部門，為更好維護(hù)轄區(qū)安全，海事部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極開(kāi)展合作，全面維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定。

（2）與社會(huì)公眾的協(xié)同。公眾是水上交通安全社會(huì)監(jiān)督主體，海事部門須逐步完善水上交通安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，定期在平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，社會(huì)公眾通過(guò)服務(wù)平臺(tái)對(duì)海事安全監(jiān)管績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，海事部門根據(jù)公眾反饋結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，以進(jìn)一步提高協(xié)同效果。

3.4 海事部門與其它交通運(yùn)輸方式部門間的協(xié)同

交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下的運(yùn)輸體系是多種運(yùn)輸方式相結(jié)合的綜合運(yùn)輸體系。為適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，大力推進(jìn)水鐵聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸方式，發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)以提升綜合交通運(yùn)輸水平。在此背景下，必須重點(diǎn)解決對(duì)水鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管，掃清由于多式聯(lián)運(yùn)導(dǎo)致的監(jiān)管盲點(diǎn)，提升海事和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)力。

4 水上交通安全協(xié)同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

4.1 對(duì)話溝通機(jī)制

溝通是合作的開(kāi)始，良好的溝通機(jī)制是團(tuán)隊(duì)高效協(xié)作的基礎(chǔ)。不同層級(jí)監(jiān)管主體、不同部門監(jiān)管主體在協(xié)同監(jiān)管工作中必須依靠良好的溝通機(jī)制保障工作的可持續(xù)進(jìn)展。一是明確各部門的職責(zé)分工，及時(shí)溝通調(diào)整;二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的偏差，及時(shí)通過(guò)溝通交流進(jìn)行糾正。

4.2 協(xié)調(diào)合作機(jī)制

協(xié)調(diào)合作發(fā)展是海事協(xié)同監(jiān)管有效進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，各層級(jí)海事部門以及海事部門與政府、市場(chǎng)、公眾主體間良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)合作共同推進(jìn)形成循環(huán)往復(fù)、從始至終的良好合作圓環(huán)。

4.3 共建共管共享機(jī)制

共建共管機(jī)制的建立，一是要求共管單位發(fā)揚(yáng)“他律”+“自律”精神。二是優(yōu)化設(shè)置“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”架構(gòu)，打造安全共建“組織鏈”。首先要樹(shù)立區(qū)域安全工作一盤棋思想，打造水上交通安全共同體。其次，一是主要從交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海事機(jī)構(gòu)三層組織不斷優(yōu)化，二是主要從上級(jí)海事局、本級(jí)海事局、基層海事處三層組織實(shí)現(xiàn)區(qū)域海事協(xié)同，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力完善。

4.4 協(xié)同監(jiān)管保障機(jī)制

協(xié)同監(jiān)管需要通過(guò)制定協(xié)同監(jiān)管保障機(jī)制保障監(jiān)管主體享有平等的合作參與權(quán)、發(fā)表觀點(diǎn)的權(quán)力。保障機(jī)制的運(yùn)行方式主要有理念保障、制度保障、信息資源保障。

（1）理念保障。統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力，是海事發(fā)展新格局。第一，凝聚安全發(fā)展理念。任何時(shí)候海事工作都要重視人的安全，夯實(shí)海事建設(shè)安全環(huán)境。第二，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。海事局要緊緊圍繞務(wù)實(shí)、高效、便民、快捷的一站式服務(wù)宗旨，讓服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)化。

（2）制度保障。法律為海事跨部門合作提供制度保障。一方面，政府部門根據(jù)海事機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、公眾及第三方部門在協(xié)同監(jiān)管實(shí)踐中反饋的問(wèn)題制定相關(guān)的制度，另一方面，在區(qū)域海事安全協(xié)同治理中形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法互認(rèn)、資源共享的局面，必須制定相關(guān)制度保障區(qū)域海事安全監(jiān)管的統(tǒng)一性。

（3）資源保障。資源保障主要包括信息資源和人才資源。一是搭建協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)、水上交通狀況、錨地使用等信息共享;二是培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)人民滿意的海事強(qiáng)國(guó)提供源源不斷的動(dòng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從海事安全協(xié)同監(jiān)管模式方面對(duì)實(shí)現(xiàn)方式的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討和初步研究，對(duì)提高長(zhǎng)江海事協(xié)同監(jiān)管能力具有重要作用。但要真正實(shí)現(xiàn)海事安全協(xié)同監(jiān)管推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)這一目標(biāo)，還需要在創(chuàng)新服務(wù)理念、促進(jìn)海事職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行細(xì)致地研究，為服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定良好的基礎(chǔ)。

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