規(guī)范管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)行多元化發(fā)展

張奕泓

一、概述

（一）疫情影響下我國以及廣州的各項(xiàng)民生、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，需求和生產(chǎn)驟降，投資、消費(fèi)、出口均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價(jià)上漲。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1—2月反映投資、消費(fèi)、工業(yè)運(yùn)行狀況的三大重要指標(biāo)，全部創(chuàng)下了兩位數(shù)以上的降幅。消費(fèi)方面，1-2月份，社會消費(fèi)品零售總額52130億元，同比下降20.5%;工業(yè)方面，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降13.5%;出口方面，1-2月份，出口20406億元，下降15.9%;進(jìn)口20832億元，下降2.4%[1];就業(yè)方面，調(diào)查失業(yè)率有所上升，1-2月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)108萬人。2月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%。[2]

從2月份到4月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本維持在6%左右，今年4月，社會消費(fèi)品零售總額更是同比下降了7.5%，其中餐飲下降3.1%，商品銷售下降3.6%。

廣州作為如今中國發(fā)展最好的城市之一，是兩萬億GDP的“熟悉面孔”，將第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支柱的城市，疫情沖擊帶來的影響相比其他“新一線城市”“二三線城市”來說是巨大的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的2020年一季度廣東省21地市GDP總量，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值5228.80億元，同比下降6.8%。具體來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為46.58億元，同比增長2.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為1213.87億元，同比下降17.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為3968.35億元，同比下降2.2%。[3]

（二）背景

“在新冠疫情蔓延之際，我們也出臺了一些政策，但當(dāng)時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)還在推進(jìn)當(dāng)中，復(fù)業(yè)復(fù)市還受阻，一些政策下去，沒有...或者說是不可能完全落地，很多人都呆在家里啊，但是在這個(gè)過程中，我們也積累了經(jīng)驗(yàn)，正是根據(jù)前期的經(jīng)驗(yàn)，也是判斷當(dāng)前的形式，我們在政府工作報(bào)告當(dāng)中，推出了一個(gè)可以說規(guī)模性的政策、舉措，應(yīng)該說是有力度的。”

“特殊的時(shí)期要有特殊的政策，我們叫放水養(yǎng)魚。沒有足夠的水，魚是活不了的。但如果泛濫了，就會形成泡沫，就會有人從中套利，魚也養(yǎng)不成，還有人渾水摸魚。”

這段話很形象地講出了疫情沖擊下，政府是如何做出相對應(yīng)的舉措以及社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)、就業(yè)等問題。

（三）立論

不單單是大量的實(shí)體店鋪倒閉，中小企業(yè)的發(fā)展受到重創(chuàng)，更重要的是大量的底層職位被各大公司、企業(yè)裁減，如餐飲、服務(wù)等為主的職業(yè)受極大影響，這讓大部分在廣州生活的底層人民，這批社會中最脆弱的團(tuán)體受到毀滅性打擊。

要知道，這批人所從事的職業(yè)不需要太多技術(shù)要求，知識儲備，大部分是體力勞動，所以一旦這批人丟了原先的飯碗，他們將失去賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源，難以支撐他們的家庭，也就是失業(yè)，而且規(guī)模龐大，這讓一部分人失去了最基本的發(fā)展權(quán)，我想這種現(xiàn)象在廣州應(yīng)該加以克制的。

從中不難看出，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一個(gè)聽起來容易解決，實(shí)際上聯(lián)系到社會眾多問題，利益且十分復(fù)雜的問題。因此我們希望能夠在各地政府注意到這個(gè)問題并已經(jīng)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，提供更細(xì)致化精確化的方案與建議，讓各地能夠更好地管理與推動地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，我們將反應(yīng)一些真實(shí)的情況，以供參考，便于制定更詳細(xì)的管理方案。

二、現(xiàn)狀

（一）在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題

在我們多日的實(shí)地調(diào)研過程中（南洲路，海印大橋底、康樂村等地）采訪了幾位地?cái)倲傊鳎c其說是是攤主，其實(shí)他們都是推著一輛電動三輪車，拖著商品不遠(yuǎn)千里地趕來一個(gè)相對人流量較大的地方。據(jù)我們有限的信息查找，目前海珠區(qū)只有沙園路、龍風(fēng)街、南洲路、南華西路是有開設(shè)“流動商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)”，就算身處南洲街附近的商販都居然不了解附近有規(guī)劃的“流動商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)”，可見對于這部分群體信息接受率是十分低。

以下是康樂村牌坊攤位的采訪：

位于中山大學(xué)南門的康樂村村口，我們下午一點(diǎn)整趕到，發(fā)現(xiàn)只有六點(diǎn)以后才到在政府規(guī)劃下的集中攤位的販賣時(shí)間，于是我們進(jìn)入了康樂村，發(fā)現(xiàn)康樂村內(nèi)部每一條巷都開滿了正規(guī)的店鋪，種類齊全，由于周圍是珠江國際紡織城、布匹批發(fā)市場，所以有許許多多的紡織類商鋪，也正因?yàn)檫@個(gè)原因，康樂村所展現(xiàn)出來的攤位規(guī)劃，是比較規(guī)范的。

到了晚上的7：30分，我們看見了村口買客如織，大路的一側(cè)立起了規(guī)規(guī)整整的攤位，清一色藍(lán)色的尖錐頂，映入眼簾。商鋪賣的都是布匹、衣物、首飾、頭飾等物，而且年親人居多。

我們采訪了其中一位大概二十歲出頭的女士。她表示：“來這里才兩三天左右，攤位都要每個(gè)月繳費(fèi)，每個(gè)月1200元，到頭來其實(shí)是沒賺到什么錢。”

由于在村門口，所以消費(fèi)群體有一定的保證。為了保證安全以及環(huán)境問題，還特意設(shè)置販賣衣物而非食品。但是隨著我們的深入，發(fā)現(xiàn)還是有一部分食品的走鬼檔停靠在附近，畢竟這里是村門口，人流量大，有生意做。

其中一位帶著兩個(gè)五六歲的女兒和妻子，買手抓餅的攤主表示：“就算接收到了信息，但實(shí)在是太遠(yuǎn)了，根本不可能去，干這個(gè)也干了兩三年了...就剛剛能吃飽飯吧。”

這些非法的攤位攤主都有個(gè)統(tǒng)一的特點(diǎn)，就是基本沒有受到“流動商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)”通知或者就是收到了通知實(shí)在是太遠(yuǎn)了不能前往。

在我們調(diào)研過程中，也經(jīng)常看見有相當(dāng)一部分的餐飲店、快餐店甚至是出名的酒家，都會把食品做好以后裝在小盒子里面，在門店外部架起桌子進(jìn)行售賣，一方是為了不讓食客過度聚集，讓防疫工作有效進(jìn)行;一方面應(yīng)該也是受地?cái)偨?jīng)濟(jì)的影響。

除了以上偏遠(yuǎn)地區(qū)的流動商販，我們還實(shí)地觀察了天河區(qū)一帶的“外擺位”情況。發(fā)現(xiàn)只有正佳廣場采取晚間的時(shí)候讓一部分實(shí)體店與商販在商場外圍搭起小棚進(jìn)行售賣，而且需要繳納租金，再加上處于繁榮的商業(yè)核心地帶，租金自然十分高昂，一般的小攤攤主根本無法支付。

此外，我們在廣州較多區(qū)域發(fā)現(xiàn)有十分寬闊的地域是空置的，如書城中心的靠體育場一側(cè)，中信大廈、體育館南側(cè)等等。

綜上所述，我們總結(jié)了幾個(gè)突出的問題：

1.有一部分?jǐn)傊鏖L期以來是感受不到所謂政策帶來的改變。

2.這有相當(dāng)一部分?jǐn)傊髅鎸ヂ?lián)網(wǎng)、直播帶貨等新型的市場銷售方式時(shí)是陌生的，他們是游離于這個(gè)框架之外的，他們的銷售思路還是以往的老舊思路，不懂得推銷，不懂得經(jīng)營。僅僅是簡單的有人來，我就賣。而且普遍年齡較大，接受能力較低。

3.部分商販的知識與掌握技能水平有限，只會使用手機(jī)的基本功能，“流動商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)”的通知接收率極低。此外，部分商販不懂詳細(xì)的法律規(guī)章，只知道城管來了就走，不懂經(jīng)營執(zhí)照的有關(guān)內(nèi)容，食品安全得不到官方保證。

4.已有的流動商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)，幾乎全是偏遠(yuǎn)地區(qū)，諸如廣州康樂村、南洲路等區(qū)域的攤主根本無法前往，使攤主不得不就近選擇擺攤。

5.只要是食品小攤集中的區(qū)域，環(huán)境問題依舊嚴(yán)重，塑料袋、食物殘?jiān)鹊龋菇值罍啙岵豢埃瑖?yán)重影響附近居民生活質(zhì)量，市區(qū)風(fēng)貌。

（二）分析與建議

多元化發(fā)展

（1）產(chǎn)業(yè)的多元化

①地?cái)偹婕笆圪u的領(lǐng)域廣，主要是餐飲與物品，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是夜經(jīng)濟(jì)中的一類，不能局限于以往餐飲、小商品的狹隘范圍。

②地?cái)偨?jīng)濟(jì)的營業(yè)、服務(wù)范圍可以有秩序地跨產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大。在規(guī)定的范圍內(nèi)，在落實(shí)建議4后，可以進(jìn)一步開拓地?cái)偟摹巴赓u服務(wù)”etc，將地?cái)偟木€下銷售盡可能移至線上銷售。

③開發(fā)APP專門提供給小攤攤主。讓小攤在APP上注冊，食品安全、開店時(shí)長、商品種類一目了然

（2）市場的多元化

我們關(guān)注的對象，主要以年齡較為年長，文化水平較低的一部分群體為主，我們希望做到的，就是將這一部分群體容納到多元化的、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系下的多元化夜間消費(fèi)市場，或者勞動力市場。

從客觀的角度來看，這類非正規(guī)經(jīng)營或者靈活就業(yè)，其實(shí)都發(fā)揮著極其重要的就業(yè)作用，無論是在中國還是發(fā)達(dá)國家這其實(shí)都是一個(gè)普遍現(xiàn)象，不分明天抑或是今天。在過往，在中國一線城市還有著不錯的人口紅利之時(shí)，農(nóng)村大量的人口向城市轉(zhuǎn)移，帶動了相當(dāng)不錯的生產(chǎn)率的提升，但一旦這種速率降低以后，就需要資源的重新配置，讓資本流動在效率最高的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)時(shí)候就會冒出許許多多的企業(yè)，一部分成為了獨(dú)角獸，一部分成為了中小微企業(yè)，在有一部分就組成了“夜經(jīng)濟(jì)”的一部分。而地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是組成這一龐大市場與資源配置過程中重要的一環(huán)，然而常常被人們異化，被社會一定程度地忽視。一個(gè)城市的活力與水平，不應(yīng)該只看它表面有多整潔，更應(yīng)該看它能釋放多少的活力。

（3）主體的多元化

①為什么少有年輕人選擇地?cái)偨?jīng)濟(jì)？

地?cái)偨?jīng)濟(jì)本質(zhì)上是屬于老舊的營銷模式、不符合當(dāng)代成熟的互聯(lián)網(wǎng)市場。大部分年輕人早已融入互聯(lián)網(wǎng)的市場體系、網(wǎng)絡(luò)生活。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的含金量過低，這一行業(yè)難以吸收時(shí)代紅利，經(jīng)濟(jì)效益過低。一旦失業(yè)的有一定學(xué)歷的年輕人選擇地?cái)偅速M(fèi)的是許多寶貴的機(jī)遇，學(xué)習(xí)充實(shí)自己的時(shí)間，長期看來并不是一件利事。

②因此我們提出的主體多元化是針對以下群體

可以是剛剛畢業(yè)的高中生、大學(xué)生，或者受疫情沖擊而失業(yè)的白領(lǐng)。不僅僅是從事地?cái)偨?jīng)營多年的、較為年長的攤主。

在職人員，純粹體驗(yàn)生活的群體。

長期以擺地?cái)倿橹鳂I(yè)，是主要收入來源的群體。

規(guī)范化管理

（1）發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的同時(shí)也要加強(qiáng)疫情的防護(hù)工作，地?cái)傊鲬?yīng)佩戴口罩及手套，特別是對于一些擺攤賣小吃的地?cái)傊鳎瑧?yīng)當(dāng)注意衛(wèi)生，勤洗手、多測溫，如果有條件的話可以進(jìn)行核酸檢測，同理對于一些逛地?cái)偟南M(fèi)者，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防疫。

（2）擺攤應(yīng)在指定的地點(diǎn)（夜市、景區(qū)門口等）進(jìn)行，各位攤主設(shè)置攤位時(shí)不得影響正常的交通，可進(jìn)一步增多“疏導(dǎo)區(qū)”的設(shè)置，盡量離城中村等人流密集的位置較近，以及離生產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域靠攏，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分人是從城市周邊乘坐地鐵前往市中心上班，歸家后可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)叵M(fèi);離生產(chǎn)業(yè)較近的話助于產(chǎn)品的規(guī)范化，此外，要各個(gè)區(qū)域都有兼顧，每個(gè)區(qū)域都有涉及，不求單個(gè)區(qū)域的面積大但求數(shù)量多一些。

（3）擺攤處人員眾多，會產(chǎn)生大量的垃圾。因此，做好垃圾分類，及時(shí)清理廢物垃圾也顯得尤為重要，可以加大力度在城中村等流動商販聚集的地區(qū)（南洲路、新港西路等）實(shí)施有效的垃圾處理以及清潔人員的部署。

（4）在流動商販聚集的地方設(shè)立固定的檢查崗位，并且保證監(jiān)察人員在晚高峰時(shí)期對流動商販進(jìn)行規(guī)范化的管理，最大程度地減少市場亂象。

（5） 在地?cái)偱詮堎N市場監(jiān)督局的舉報(bào)電話或者是建議電話，加強(qiáng)民眾對地?cái)偟墓芾砼c監(jiān)督。

（6）開展講座、召集志愿者，同時(shí)有效充分發(fā)揮基層群眾自治的制度優(yōu)勢，在各地區(qū)有效開展專門針對小攤攤主這部分群體進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、講解（價(jià)格要低廉甚至免費(fèi)），指導(dǎo)、講解內(nèi)容為如何使用手機(jī)接受政府信息、關(guān)注公眾號、網(wǎng)貨的使用等等。一方面是為了徹底落實(shí)信息的接收程度，一方面提高攤主對互聯(lián)網(wǎng)勞動力市場的接納程度，吸收時(shí)代紅利。

（7）在社會服務(wù)平臺上、公眾號、報(bào)紙上多多宣傳各大疏導(dǎo)區(qū)的地址、特色，增大已有疏導(dǎo)區(qū)的客源，這同時(shí)是渠道方、消費(fèi)者兩大銷售生態(tài)環(huán)節(jié)等到補(bǔ)充。

（8）特殊時(shí)期要有特殊政策，社會可以進(jìn)一步實(shí)施讓利政策，如果有規(guī)劃的疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)，劃定好了攤位，可以壓低繳納稅費(fèi)的費(fèi)用，這就是為了支持就業(yè)讓出最大的紅利，既讓攤主在合法的攤位安心銷售，也減輕攤主的營銷成本。

（9）在萬菱匯、天環(huán)廣場、購書中心以及核心商業(yè)區(qū)較多的空曠地域，晚間的時(shí)候可以效仿中華廣場、正佳廣場，在廣場一旁較空曠的地域開展“外擺位”，這部分的攤位可以用以適當(dāng)應(yīng)對中小企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)問題。如果能夠像一年一度的花市一樣每晚有規(guī)劃地實(shí)行對流動商販的統(tǒng)一疏導(dǎo)，這對激發(fā)社會消費(fèi)活力起到鯰魚效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]網(wǎng)頁中國基金報(bào)-《疫情對中國經(jīng)濟(jì)影響有多大？重磅官宣來了》

[2]網(wǎng)頁福州新聞網(wǎng)-《國家統(tǒng)計(jì)局：疫情影響是短期、外在、可控的》

[3]網(wǎng)頁光明網(wǎng)-《新動能恢復(fù)較快 新基建投資提速》