推進城市社區“廁所革命”的有效路徑

雍容波

〔摘要〕廁所環境狀況是衡量社會文明程度的重要標志，推進“廁所革命”是建設文明社區的一項重要任務。中部某市自開展“廁所革命”以來，在實踐中取得了一定成績，但也存在著居民對“廁所革命”不太了解、公共廁所的管理不透明、公共廁所比較難找、公共廁所衛生環境差、公共廁所舒適感較低等問題。為此，要從加強“廁所革命”的宣傳力度、完善公共廁所管理的體制機制建設、擴增城市社區廁所的空間數量并優化配置、改善公共廁所的衛生環境、強化“廁所革命”的技術支撐等路徑出發，有效提升城市社區的群眾生活品質，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。

〔關鍵詞〕廁所革命；城市社區；實踐路徑；城市人居環境

〔中圖分類號〕X321〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0060-04

廁所環境狀況是衡量社會文明程度的一項重要標志，不僅關系到一個城市整體環境的改善，也關系到廣大群眾工作生活環境的改善，關系到社會的文明進步。習近平總書記強調，要堅持不懈推進“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質短板。2015年以來，黨和政府把“廁所革命”作為一項得民心、順民意、惠民生的民生工程抓緊落實，目前，各地“廁所革命”已經初見成效。筆者通過發放問卷和深度訪談的形式，調查了中部某市在城市社區中推進“廁所革命”的實踐狀況，發現既取得了明顯的成效，也面臨一些亟待解決的問題，本文就如何提高城市社區“廁所革命”的實踐成效提出了建設性意見。

一、中部某市城市社區“廁所革命”的實踐狀況

通過問卷調查和深度訪談，我們發現所調查城市在推進社區“廁所革命”的實踐中取得了比較好的成效。第一，從總體數量上看，自2015年2月率先在全國旅游業掀起“廁所革命”開始，該市不斷新建、改建和擴建旅游廁所。例如：僅2020年一年，該市就下撥旅游廁所建設專項補助資金共計198.4萬元，新建旅游廁所992個，堅持專款專用，切實提高了資金使用率。通過加強基礎設施建設，有效地緩解了公共廁所供給量少、如廁排隊時間長等難題，實現了廁所數量供給的突破。第二，在服務質量上，該市政府部門把整治城市社區人居環境作為一場硬仗，聚焦整治中的亮點、痛點、難點，打出了一套治廁、治垃圾、治房、治水、治風的“五治”組合拳，由主要領導牽頭多次召開專題會議，調度和部署公共廁所新建、改建、擴建工作。此外，還聯合各相關部門成立了“廁所革命”工作推進組，開發建設城市人居環境監管服務綜合平臺，建立廁所摸底調查數據庫、城區改廁數據庫，實時監管并在線記錄施工、督察、驗收全過程，通過這些措施實現了公共廁所質量的全面提升。第三，在空間布局上，“廁所革命”逐步從景區內擴展到景區外、從城市擴展到鄉村。該市新建、改建和擴建的公共廁所遍及公園、廣場、農莊、農家樂、休閑度假村、博物館、動物園、文化園、文化館、拓展基地、戶外營地等，不再局限于景區內部。此外，“廁所革命”也從封閉走向開放，調查時發現該市積極推進建立共建共享的開放聯盟，各學校、銀行、商店、公司等企事業單位的自用廁所開始免費向社會開放，加速了“廁所革命”的推進步伐。

二、中部某市城市社區“廁所革命”實踐中存在的問題

（一）居民對“廁所革命”不夠了解

根據調查問卷顯示，剔除3%的無效問卷后，有68.26%的被調查對象完全不了解或是稍有了解“廁所革命”，16.09%的被調查對象則是基本了解，僅有15.35%的被調查對象非常了解。在調查走訪過程中發現，大部分被調查對象認為“廁所革命”是小事情，與自己無關，沒興趣參與。說明社區和相關部門的宣傳發動措施不到位，沒有積極引導社區居民充分認識“廁所革命”的現實意義，導致居民對“廁所革命”存在不理解、不支持、不配合的問題。

（二）如廁不文明現象時有發生

在調查問卷中有關“身邊是否存在如廁不文明現象”一項中，有67.33%的認為普遍存在，有17.08%的被調查對象認為存在這一現象但不普遍，只有15.59%的認為不存在。在走訪調查中，大部分被調查對象認為該現象的出現與“居民素質較低”有較大關系。

（三）公共廁所的日常運行和維護管理不太精細

在調查問卷中有關“您認為公廁存在哪些問題”一項中，有17.52%的被調查對象反饋存在“公廁標牌設置不醒目”“設施設備被盜和破壞現象嚴重”“公廁經常因故障無法使用”等問題，5.12%的被調查對象反映存在“管理人員業務知識和技能水平不夠”的問題。

（四）公廁數量少且分布不合理

根據調查問卷顯示，有17.63%的被調查對象反饋存在“廁所數量少”“難找到”等問題。一些被調查對象認為，人流密集地區的公共廁所數量較少，部分公廁位置較偏、難以找到，男女廁所坑位比例不當，每逢節假日在有限的公共廁所外總是大排長隊。

（五）公共廁所衛生環境較差

在調查問卷中，有34.6%的被調查對象反饋公共廁所存在“公廁衛生環境差，異味比較重”的問題。在調查走訪過程中，一些被調查對象提出存在“如廁必需品比較缺乏”“廁所保潔維護效果不太好”等問題。

（六）公共廁所舒適感較低，體驗感較差

根據調查問卷顯示，有30.25%的被調查對象反饋公廁“舒適感較低”“大多公廁不提供休息區域、取暖、制冷設施，使用者體驗感很差”等問題。有部分被調查對象反映，公共廁所大部分是傳統形式的，智能化的公共廁所較少，社區在推進公共廁所生態化、低碳化、智能化、人性化的建設和管理等方面做得不夠好。

三、加強城市社區“廁所革命”的有效路徑

（一）加強“廁所革命”的宣傳力度

居民對“廁所革命”不夠了解，參與度比較低，很大一部分原因是社區居委會對“廁所革命”的宣傳形式單一，僅局限于在小區內張貼宣傳海報，或者以發傳單的形式向當地住戶分發宣傳手冊等。還有一部分原因是宣傳不夠深入，對于當地居民是否真正了解“廁所革命”的相關政策缺乏有效的宣講，導致很多居民對“廁所革命”的政策缺乏了解。因此，要加強社區居委會對于“廁所革命”的宣傳力度。一方面，要豐富社區居委會的宣傳形式和宣傳內容，可以通過制作文明提示牌、制作宣傳標語、利用新聞媒體宣傳報道等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地吸引各個年齡階段的居民知曉“廁所革命”。另一方面，常態化開展有關“廁所革命”政策的宣講活動，可以聘請相關工作和研究領域的領導、專家和學者有針對性地講解“廁所革命”的相關政策，還可以通過居委會干部組織社區居民開展以“廁所革命”為主題的知識競賽活動、文化展示活動等多樣化的活動，調動社區居民的參與積極性，正確引導廣大居民養成良好的個人衛生習慣，強化公共衛生意識。

（二）積極開展居民素質教育

如廁不文明現象時有發生與居民的不良個人衛生習慣，特別是與頑固的如廁陋習有著比較大的關系。只有引導廣大居民形成良好的衛生習慣，全面提升居民的綜合素質，才能更好地提升廁所文明程度。一方面，社區要在提升居民素質中發揮重要作用。隨著就業方式的日趨多元化，社區承擔著越來越重要的社會管理和服務職能，提升居民素質就是其重要職能之一。社區可以廣泛地開展文明如廁的宣傳教育活動，引導居民增強衛生和環保意識、社會責任意識，促進居民素質提升。把老年人作為社區服務的重點對象，組建老年志愿者服務隊，發揮他們在推廣文明如廁行為的宣傳作用。加強對社區青少年的教育和管理，組織廣大青年開展志愿服務，助力“廁所革命”的實踐。另一方面，還可以采取適當的懲罰措施進行強制教育。針對發現的不文明的如廁行為，可以采取批評、警告和罰款等措施，將不文明行為作為反面教材進行宣傳教育，從而讓群眾更加自覺地遵守公共廁所使用的管理規定。

（三）完善公共廁所管理的體制機制

“廁所革命”是一項系統工程。各級政府要高度重視，扎實推進各項工作，進一步形成齊抓共管、上下聯動的工作格局。要健全“廁所革命”體制機制，協調好各政府部門間以及政府、社會和市場間的合作，比如：通過召開廁所建設部署推進會、成立“廁所革命”工作領導小組、建立聯席會議制度、編制“廁所革命”工作規劃等方式，全力推動“廁所革命”工作〔1〕。通過建立管理維護機制、激勵參與機制、評價考核機制以及監督問責機制等，為公共廁所的新建、改建、擴建、重建，以及后續的養護管理、日常考核等保駕護航。

一是要健全和完善管理維護機制。著重建立政府、社會以及個人的協同維護管理機制和平等的溝通協調機制，突破從上到下的傳統管理工作模式。二是要健全和完善激勵參與機制。可以通過物質獎勵和宣傳教育的途徑，鼓勵人人參與到“廁所革命”中來，爭做文明市民。三是要健全和完善評價考核機制。細化公廁管理考核細則，具體考核工作落實到環境衛生管理部門。由環境衛生管理部門負責公廁管理工作的日常監督考核工作，各社區確定專門的日常檢查考核專職人員，按規定對各區公廁進行抽查并匯總考核情況，得出每座公廁考核成績，通過計算平均分，得出各公廁檢查考核綜合得分。對“不達標”的公廁，環境衛生管理部門要對其限期整改，拒不整改的將在媒體上予以曝光。對考核達標的公廁則予以表揚，發放流動紅旗。四是要健全和完善監督問責機制。健全和完善有效的監督問責機制，關鍵是要公開透明。只有讓“廁所革命”的政務公開，讓群眾共同維護自己的切身利益，才能夠提高工作實效。有關部門還應該及時向群眾總結匯報工作，及時協調處理市民的投訴和意見反饋，做到檢查考核制度化、規范化、日常化，檢查結果客觀、公正、透明。

（四）增加城市社區廁所數量并優化配置

公共廁所比較難找的主要原因是公共廁所的數量還滿足不了廣大居民的需要。深層次的原因就是因為受到土地、規劃及建設用地指標等政策制約，在實施“廁所革命”過程中，出現了公共廁所選址落地難，新建公共廁所用地手續難辦理等問題。對此，要增加公共廁所的數量，不僅要密切配合國家對“廁所革命”的相關政策支持、加大對公共廁所的投資力度，還要把本地區的實際需求與“廁所革命”相關的政策扶持結合起來，制定合理的公共廁所新建、擴建計劃。一是要合理選址。可以采取專家論證和群眾意見相結合的辦法，先召集居民參與集體討論，在此基礎上拿出方案，再請專家進一步論證、設計、實施。既尊重科學，又方便群眾。二是要科學選址。在確定公廁選址時，要充分調查研究，按照本地區具體的人流情況和交通出行情況規劃廁所位置，切實解決供需矛盾。與此同時，市容環境衛生行政主管部門應建立公廁電子地圖等指引服務系統，方便公眾快速找到距離最近的公廁。三是要質與量并舉。在新建、改建、擴建、重建公共廁所的過程中，既要追求數量，又要重視質量，不能把“廁所革命”搞成“面子工程”“數據工程”。一方面要結合本地區實際需要增加公共廁所的數量，緩解供需矛盾。另一方面要在新建和改建過程中推廣新材料應用，積極引進和大膽使用除臭殺菌、清洗保潔、循環利用、自動智能等新技術和防水、防火、防滲漏、防腐、易清潔、環保等新材料，進一步提高公共廁所的使用效率。

（五）改善公廁衛生環境

公共廁所環境衛生狀況差的一個直接表現就是異味重。通過觀察發現，這主要是由于獨立式公廁普遍通風不夠好，開窗面積不夠，保潔力度不大，夏天室內溫度高等原因造成的。公廁異味的處理，僅僅靠物理通風可能很難徹底清除，因此，在新建、改建、擴建公廁時候，可以引入臭氣處理裝置、新風裝置、污風裝置等空氣凈化設備，有效過濾異味。有條件的地方，可以安裝降溫設備，一方面可以有效的解決夏天如廁舒適度問題，另一方面可以解決公廁氣味難聞的問題。同時還應該加大公廁的保潔力度，每日定時清掃、沖洗公廁，噴灑消毒劑和增香劑，保證公廁消殺到位。此外，公廁也可以適當地擺放綠植，在凈化空氣的同時，提升空間舒適感。而要解決有的公共廁所并不配備一些如抽紙、洗手液等如廁必需品的問題，除了政府適當增加這方面的資金預算外，歸根結底需要提升居民素質。公廁屬于公共場所，只有不斷提升公眾道德素養，才能真正讓“廁所革命”發揮效果。

（六）強化“廁所革命”的技術支撐

習近平總書記強調：“新科技革命和產業變革是一次全方位變革，將對人類生產模式、生活方式、價值理念產生深刻影響。”〔2〕458“廁所革命”所體現的不僅僅是理念，更需要科學技術的支撐。要堅持以科技創新引領“廁所革命”，大力推廣信息技術和新材料技術、能源技術在公共廁所改造、環保以及節約用水等方面的運用，通過綠色環保材料和新型技術的采用，不斷提升公共廁所建設和管理的科技含量，推動公共廁所建設和管理實現生態化、低碳化、人性化，既加強了資源的循環利用，又能以新的風貌讓游客提升城市的好感度。隨著信息化時代的到來，“互聯網+”運用到了社會生活的各個領域，“智能公廁”進入了人們的視野。智慧公廁是智慧城市管理系統的神經末梢，是一種新型的公共廁所信息化建設與管理模式，其借助物聯網技術、傳感感知技術、云計算、大數據等高新技術，結合公共廁所科學管養、智慧監測、聯網管理等創新模式的要求，所整合而成的業務管理系統，能實現公共廁所查找容易、引導清晰、無味無臭、干凈整潔、管養到位、以商養廁等智慧管理與智慧運營。智慧公廁中廣泛地使用了刷臉取紙機、智能廁紙機、智能洗手液機、智能魔鏡等傳感設備，可以有效地化解一些“廁所革命”推進過程中帶來的難題。

（感謝黎曉杉深入社會積極調研，為本文提供了切實的調查報告）

〔參考文獻〕

〔1〕申軍波，石培華.“廁所革命”的中國治理：成效、經驗與反思〔J〕.領導科學，2021（02）：41-43.

〔2〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

責任編輯郭麗娟