國土空間規劃中立體交叉口紅線控制方法研究

陳澤

摘 要：國土空間規劃要求對用地進行嚴格的管控，交通設施中交叉口用地目前還未有相對完善的標準或指引，由于前期規劃不完善，導致后期由于通行能力不足等問題產生交通擁堵現象，本文基于現狀，研究分析了目前已有規范和標準，并結合相關城市的指引提出了適用于市縣級國土空間規劃中立體交叉口紅線控制的方法，為立體交叉口用地控制提供新的思路。

關鍵詞：交通規劃;空間規劃;交叉口;紅線

0 前言

綜合交通規劃是引領城市交通發展的重要規劃，而引領城市發展的城市總體規劃卻常常會因為與綜合交通規劃編制年限、編制單位、編制水平等情況不同造成兩者的編制成果出現一定差異，且由于信息掌握度、編制深度不同，且部分城市未能明確給出明確的道路用地控制邊界，導致在控規和專項規劃時，往往由于總規時考慮深度不足，需要對路網、交叉口紅線進行調整，使得規劃成果難以用于實際管理。而本輪國土空間總體規劃應該盡量避免上述問題，在道路網編制的同時，開展立交用地控制研究工作，以達到確定道路控制邊界，以協助政府部門統一規劃運行管理，實現規劃管理一張藍圖的目標。

1 研究綜述

《城市道路交叉口規劃規范GB50647-2011》中規定，城市總體規劃階段應按相交道路的類型及功能，選擇立體交叉的類型、框定立體交叉用地范圍。當已選擇立體交叉方案時，應框定所選擇的立體交叉方案紅線范圍;當為選擇立體交叉方案時，可按苜蓿葉形互通立交的外框初步框定立體交叉的紅線范圍[1]。李克平等對該規范進行了解讀，梳理了規范中的創新點，文中關于交叉口展寬的內容提到，進口道展寬要求是為了在規劃階段預留用地，為后續設計提供空間條件[2]。周嗣恩認為再交叉口紅線規劃時應多考慮人，履行以人為本的理念，在交叉口設計預留時，要根據交叉口類型來確定切角尺寸[3]。徐健認為城市立交規劃時應本著節地的理念進行，在滿足交通功能的要求下，盡可能的節省每一寸土地，在平面設計時超高、縱坡、車道寬度等可以選擇較高的指標，以節省用地[4]。在《城市道路交叉口規劃規范GB50647-2011》規范出臺后，為城市規劃中道路交叉口規劃提供了更加詳細的參考依據，本輪國土空間規劃年限長，對未來發展有著重要的指導意義，應協調好土地、功能、空間等發展要素，做好立體交叉口的紅線規劃，以滿足未來的交通發展需要。

2 立交分類

中國對立交分類與相關的技術標準已經形成了一套相對完善的體系，有關城市立交分類、布局及設計主要參考的規范與標準有《城市快速路設計規程CJJ129-2009》、《城市道路交叉口設計規程CJJ152-2010》、《城市道路交叉口規劃規范GB50647-2011》《城市道路工程設計規范CJJ37-2012》和《城市綜合交通體系規劃標準GBT51328-2018》等。此外，《公路立體交叉設計細則JTGT D21-2014》、《公路路線設計規范JTG D20-2017》、《公路工程技術規范JTG B01-2014》等公路的設計規范和標準也可以為立交布局及設計等提供一定的參考依據。

一般意義上，城市立交分為以下3類，分別是樞紐立交（立A類）、一般立交（立B類）和分離式立交（立C類）。研究發現，不同類型立交存在相同形式的立交，為了便于后續確定立交用地控制方法和城市規劃管理人員理解，這里根據立交形式將立交分為兩大類型，分別是互通立交和簡易立交，其中互通立交又分為全互通立交和半互通立交，簡易立交分為3層簡易立交和2層簡易立交。

全互通立交指帶定向或非定向匝道的，且全部方向均可互通的立交;半互通立交指帶定向或非定向匝道的，且部分方向不可以直接轉換的立交;3層簡易立交是指相交道路分別做跨線橋和下穿隧道的菱形或環形立交;2層簡易立交指相交道路中其中一條道路做跨線橋或下穿隧道的菱形或環形立交。

經過研究，確定立交選型原則如下：一是要與相交道路的等級和功能相匹配，即相交道路的等級越高、交通功能越強，立交的等級也越高、互通性越強。二是與城市用地布局相協調，即城市中心地區開發密集，用地緊張，應優先考慮采用占地較小的立交形式（如環形立交、菱形立交）;外圍地區用地條件相對寬裕，同時貨運交通比例較大，立交選型可適當提高標準;三是與城市景觀相協調，即在保證交通功能的基礎上，盡量滿足城市景觀風貌要求，避免大量高架橋出現降低城市環境品質。因此，中心區立交選型以簡易立交為主，以互通立交為輔，重點滿足主線交通流連續通行。

3 經驗借鑒

目前，制定過城市立交用地控制標準或指引的城市相對較少，經過研究，目前主要有上海市在2007年編制完成《上海市基礎設施用地指標（2007試行）》、廣州市于2018年出版的《廣州市產業用地指南（2018版）》和《廣州市城市規劃管理技術標準與準則》。

《上海市基礎設施用地指標（2007試行）》中主干路與快速路間建議立交用地為20-55公頃[5]，《廣州市產業用地指南（2018版）》中根據不同立交類型建議立交用地為2-8公頃[6]，兩地關于立交用地的規模不同，其中，上海市較大，高值達到了55公頃，在城市用地相對緊張的階段，用地規模相對難以達到。

4 控制方法研究

4.1 基本原則

①立交規劃紅線內應包含滿足立交交通功能所需的全部用地，按照道路、橋梁、匝道轉彎半徑及平縱線形設計等規劃標準指標規定的要求，參考立交規劃方案對其用地進行控制。

②在城市總規階段，立交規劃方案的線形技術指標適當取高值，同時考慮道路紅線退縮以及后期綠化設施要求，立交紅線劃定應預留一定的富余空間。

③因地制宜，協調與相鄰用地的關系，盡可能滿足相鄰居民建筑、商業場所、公共設施服務以及重大交通、市政設施的用地要求。

④為方便立交規劃紅線的管理和操作，立交控制線的線型應力求簡單、簡潔和清晰，主要以直線段為主，部分特殊地區若用地受到限制，則以簡單圓弧線加以輔助控制。

4.2 控制方法

①互通立交：以立交規劃方案推導立交紅線。首先制定立交規劃方案，然后根據規劃方案確定的規劃邊緣線進行外拓一定距離作為立交紅線控制范圍。

②簡易立交：按照展寬要求對交叉口作展寬。首先根據跨線橋、下穿隧道的布置方向，評估已有規劃道路紅線是否需要展寬，若需展寬，再按要求對交叉口范圍內道路紅線進行展寬。

上述控制方法主要針對規劃新建立交，當立交有具體工程設計方案時，以工程設計方案控制線進行控制。

參考文獻：

[1]GB50647—2011 城市道路交叉口規劃規范[S].北京：中國計劃出版社，2011.

[2]李克平，楊佩昆.《城市道路交叉口規劃規范》的創新點及要點解讀[J].城市交通，2012，1（2）：1-5.

[3]周嗣恩.城市道路平面交叉口紅線規劃的若干思考[J].城市交通，2019（5）：39-46.

[4]徐健，俞雪雷.城市立交節地規劃設計[J].城市道橋與防洪，2012（5）：8-12+5.

[5]上海市基礎設施用地指標（2007試行）.

[6]廣州市產業用地指南（2018版）.