十四五，國企干什么？怎么干？

中央經濟工作會議主題是科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，核心詞匯是“雙循環”。聯系國有企業實際講一些具體的思考，供大家參考。今天，我說三句話。一句是“雙循環”是艱苦探索、反復比較確定的;第二句話，“雙循環”的努力面臨十大困難;第三句話，國有企業在“雙循環”中的責任與任務。實際上，我在這里回答國有企業在今后五年干什么、怎么干的問題。

新格局面臨的十大挑戰，也是國企十大難題

在“十四五”開局、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，中國企業正面臨著復雜多變的形勢和經濟下行壓力。

十九屆五中全會明確“中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步”，已經進入了全面建設社會主義現代化國家的“新發展階段”。2021年，中國將開啟現代化國家新征程，從上個世紀50年代后，西方發達國家在經濟全球化中實現國力增強。現在中美在全球化過程中角色已經變換。如何在新的全球化中實現發展，這對中國企業是一場考驗，同樣是難得的機遇，企業力圖挖掘新動能與新的增長極，實現“三新”。如果我們按照期望構筑的新發展格局能基本成型，那么再下一個十年將可能是非常輝煌的。到二〇三五年基本實現社會主義現代化建成現代化經濟體系，目標是能夠實現的。面對新局面，作為經濟發展主力軍的很多企業將面臨脫胎換骨的生死考驗。有的隨風而起，大展宏圖，有的將在轉型的痛苦掙扎中消失。在新格局前，每個企業都面臨一場大考。

從2003年到2018年的15年，中國企業曾經經歷了順風順水的全球化時期，通過國際分工和國際貿易進行出口的“國際大循環”，而得到發展機遇，而中國互聯網企業崛起正是前15年的天之驕子。有的在這15年內出生，用10年時間邁入世界500強的門檻。現在基本上順風順水時期已經過去。從上個世紀50年代后，西方發達國家在經濟全球化中國力增強。現在中美在全球化過程中角色變換。如何在新的全球化中實現發展，這對中國企業是一場考驗，同樣是難得的機遇。今后五年，中國企業的宏觀經濟運行面臨的風險挑戰是空前的。現在從10個方面歸納，這是與國企是有關系的。正是這些因素，影響了國有企業的發展。

一、結束15年的全球化順風順水，面臨逆全球化的挑戰;外部壓力上揚，不確定性攀高，中美貿易沖突重回政治舞臺。

二、世界經濟形勢復蘇“不穩定”“不平衡”疫情沖擊導致的各類衍生風險。

三、工業化中期的傳統行業結構，粗獷型模式帶來的產能過剩、資源浪費、生態破壞、結構扭曲等問題仍然十分突出，制約著中國企業的可持續發展。

四、產業結構不合理，集中在35個行業，而且多是中低端。

五、自身產業鏈低端而不保，特別是關鍵核心技術的“卡脖子”問題突出。

六、全球化、價值鏈產業鏈重構的挑戰;未來5年到10年是全球分工體系、價值鏈、供應鏈重組重構的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規則體系重建的過程。

七、科技力量核心競爭力的不足，長期受制于人。中國企業在“十四五”創新需求更加迫切。互聯網產業發展，國企是弱項。

八、下游干涸，小微企業困難，上下游不通。現在民企非常困難，小河沒有水了，大河也會枯的。

九、國企市場主體地位薄弱，非市場、非企業現象嚴重。

十、微觀主體積極性和活躍程度不高。

國資國企改革是國家經濟改革大局的重要組成部分，是關鍵和主軸，發揮國企改革的突破和先導作用。國企改革勢必加強主動性，強調針對性，克服盲目性，倡導應變性，提升創新性，追求實效性。

國企改革與發展10個方面的對策

問題找到了，就要考慮對策。國家有難，國企有責。

對策之一，圍繞現代化經濟體系進行結構調整，國企重組繼續加快，發揮戰略支撐，帶動整個國家進入大企業時代。

國企在重要行業和關鍵領域發揮保障作用，將著力強化國有資本在維護國家安全和產業基礎的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰略性網絡基礎設等領域的保障水平，夯實國民經濟和社會發展根基。圍繞“主業”，重新洗牌，做強做優做大，在非主業相當范圍將會退出，有進有退。到2025年，世界500強企業中國繼續保持高歌猛進勢頭，有可能達到160家左右。當然最引人注目的是做大做強做優企業需要并購，各省市區的整合將在今后五年持續不斷進行，向重要行業集中，加大鋼鐵、煤炭、化工、交通運輸行業重組，而A股上市公司用股權并購方法并購海外高科技企業，仍然是非常好的途徑。

對策之二，是實施國企改革三年行動方案，以“要素市場化”為著眼點，推動國企成為獨立的市場主體。

三年行動方案的發布與貫徹落實，使得“十四五”時期改革開放邁出新步伐中國國企改革趨勢。五年改革，關鍵看三年。三年開好頭，起好步，五年便順勢進展。有兩條，一條是加快完善中國特色現代企業制度，一條是現代國資監管制度。加大授權放權力度，健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革提速構建國資監管“大格局”，深化國有資本投資、運營公司改革試點工作，試體制、試機制、試管控模式，有效發揮“兩類公司”在國有資本布局上的調節作用。使得國有企業的治理體系將更加成熟定型。

對策之三，圍繞微觀主體活力激發，加快健全市場化經營機制，攻關任務“揭榜掛帥”，建立激勵機制和科技評價機制。

在企業科技創新中，進行大膽充分的激勵，加強關鍵技術攻關能力，從創造適合科技創新的環境和動力機制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓收益。只有在良好的氛圍和靈活的評價機制下，給人才成長提供足夠的空間，才能使各類人才都能有效發揮出才能。

對策之五，混合所有制改革的大范圍推行，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。

未來5年到10年是全球分工體系、價值鏈、供應鏈重組重構的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規則體系重建的過程。當然，混改形式上從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段。對混合所有制企業，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。在這個過程中，互聯網企業的技術優勢和創新能力，有助于央企能夠加快實現從“工業革命”到“信息化革命”的產業升級。

對策之六，是重構產業鏈條，由二元經濟結構向一體化協調發展轉變，實現“產業基礎高級化、產業鏈現代化。

實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，是一個新的課題，是解決發展不平衡、不充分問題，釋放國內需求的過程。增強產業鏈供應鏈的自主可控能力，十四五期間，將出現一個新現象，以國有大型龍頭企業為主體，圍繞重點產業鏈、重大投資項目，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產供銷、大中小企業協同發展的局面，以加強要素保障，保證各類商場、市場和生活服務業正常供給，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環。

對策之七，領先區域的大企業在科技創新的新型舉國體制當中，由全球高增長中心向全球創新創業中心轉變，成為經濟增長的龍頭。

近年間，從長三角、粵港澳大灣區，京津冀、“一帶一路”、雄安新區、長江經濟帶等國家大戰略一起，形成了一個區域大發展的格局。大企業成為若干區域發展強增長極，成為中國的創新中心、經濟極化地區，再通過協調機制帶動周邊地區的發展，形成更大的輻射和擴散，進而使全國得到更好、更高水平的發展。在這些大城市的大國企，應該是科技的領導者、組織者。一個山頭一個山頭的進行攻克，一批關鍵核心技術的攻克，可能在2035年前后出現捷報頻傳的局面。

對策之八，創新驅動進入我國企業現代化建設核心地位，戰略新興產業形成的新動能，造就大量企業“變道超車”的機會。

從2021年起，中國企業技術創新進入歷史上最為興盛的年代。目前正在逐漸興起的新一輪科技革命和產業變革，是中國企業實現“變道超車”的機會。中國企業發展，注意提升存量，也要開拓增量，做到推動傳統產業轉型升級的同時，又能加快發展戰略性新興產業的步伐，并加大力度培育前沿技術產業。綠色制造與環保企業將會得到長足發展。國有企業將學習民營企業進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、完善科技人才發現培養激勵機制、科研成果轉化應用等方面有更大作為。這當然是一個艱難過程，在兩三年可望形成氣候。

對策之九，數字經濟和實體經濟深度融合，公有制經濟和非公有制經濟共同發展數字經濟，成為提升制造業競爭力的重要途徑。

我國國有企業特別是中央企業在數字經濟上，差距明顯，百度、騰訊、阿里、京東相繼進入世界500強，勢頭很猛。而國企動作遲緩，很值得深思。我在移動、中國電訊與聯通講課，都問過，公有制經濟為什么數字經濟發展得慢？要找到教訓與差距，2017年就問了，有的說是人才少，不對，央企里多少是北大、清華的學生，我看就是激勵機制問題。在于國企干部不能冒險，不敢犯錯誤，沒有容錯機制。怎么解決根本出路還是改革。現在中央提出要支持，不要光想到投入，更重要的是內在動力。美國把英國甩到后面，因為英國重視科研，而美國更重視科技成果的轉化，后來是服務與金融。阿里、騰訊、百度、京東也是重視轉化，很快發展起來了。小米只用11年，就進入世界500強了。國有企業或國有資本必須要有所作為，不能再等了。

對策之八，新型消費品企業，將會獲得快速發展，發揮超大市場規模優勢，擴大內需或國內大循環作用。

未來中國經濟的一個很重要的任務就是實現消費追趕。現在最需要的是在消費上超過美國。美國的500強，有四家是商業營銷，中國這么大的國家，并沒有一家500強的商業銷售企業。今后五年新型生活性服務活動與先進制造業企業將占據第一梯隊，節能環保活動與現代綜合管理活動組成第二梯隊，第三梯隊為現代生產性服務活動、現代技術服務與創新創業服務與互聯網與現代信息技術服務。第四梯隊是現代農林牧漁業與新型能源活動的企業也會增長。國企怎么參與，怎么支持，值得探討。

對策之九，企業由投資刺激為主轉向內部管理為主，培育新技術、新產品、新業態、新模式，管理將成為企業發展的主流趨勢。

中國企業正在重視發展理念和認識的轉型。前40年以投資拉動、政策推動與外部資源配置為主，從2020年后的30年，將以管理技術推動為主，重視新技術、新產品、新模式、新業態，以內部資源配置優化為主。二十一世紀30年代，中國經濟將進入新一輪的高繁榮期，這個高繁榮不是指高增長，經濟增長速度可能稍有回升，但主要是經濟質量效益的提高，形成報酬遞增的態勢。中國的企業會越來越像發達國家那樣，形成主要靠創新、技術、效益提升、人力資本和內需潛力的不斷釋放的高質量發展的經濟。

對策之十，在高水平對外開放中 發揮市場主體優勢，高舉多邊主義旗幟，增強國企全球化資源配置能力。

過去中國開放程度的提高與貿易依存度的提高有關，貿易依存度最高時達到了64%。下一步貿易依存度的降低，并不意味著中國不繼續開放。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。通過擴大開放的高招、長招來應對美國貿易保護主義、單邊主義。我們的旗幟是多邊主義，中國企業特別是國有企業要發揮主力軍作用。積極推進“一帶一路”高質量發展，以重大基礎設施建設為骨架，以產業園區為平臺，聚焦重點深耕細作，發揮企業市場主體優勢，以開放的主動贏得發展的主動和國際競爭的主動。

以上觀點，有些是國有企業自身的問題，有些是國家的事情，需要我們國有企業去考慮。（摘自2020（第五屆）國企管理年會上的演講）

（作者李錦，著名媒體人，國企研究學者）