對智慧城管發展趨勢和發展對策的思考

龐薇 王睿龍 李理

摘 要：作為智慧城市的重要組成部分，智慧城管的建設發展能解決城市化迅速發展帶來的城市管理難題，但多年來我國城市管理智慧化的發展仍停留在初級階段，在把握了智慧城管的基本概念、系統基本構架的基礎上判斷行業發展階段及趨勢，并提出我國城市管理智慧化發展的對策建議。

關鍵詞：智慧城管;系統構架;發展趨勢;對策

0 前言

近10年來，我國城鎮化率年均增長高達1.421%，城鎮化的高速發展給傳統城市管理模式帶了巨大的沖擊，智慧城管作為知識社會環境下的城市管理創新模式，是對城市管理智慧化的積極探索，有利于提升對城市居民的公共服務質量，維持城市秩序安穩及城市生態綠色環保可持續發展，拉動知識技術密集型相關企業市場經濟，促進城市管理資源的有效利用，打破信息孤島促進工作交叉部門有效溝通提高政府行政效率，促進城市多元協同治理的同時降低城市管理成本等，具有良好的社會和經濟效益。

1 智慧城管的基本認識

1.1 智慧城管的由來及內涵

智慧城市這一概念最早源于2008年11月IBM提出“智慧地球（Smarter Planet）”的這一理念，從此一股智慧城市建設的熱浪席卷了全球[1]。隨著智慧城市建設的不斷推進，作為智慧城市的重要組成部分，智慧城管的建設與發展也逐漸進入公眾視野，早在2004年，北京市東城區率先推出數字化城市管理模式，改變了條塊分割、效率低下的城市管理狀況，2010年開始，以東城區“網格化城市管理新模式”為基礎的數字化城市管理模式，在全國范圍內的各省、市、縣大力推廣和普及[2]。數字城管成為了管理城市便捷、客觀、有效的平臺和載體，數字化考核已成為城市管理的重要抓手。

數字城管的發展為智慧城管的發展和推廣打下了堅實的基礎。智慧城管是以數字城管現有的基建和平臺基礎，與物聯網、云計算、大數據挖掘和人工智能等新一代信息技術為代表的高端技術集群深度融合，實現城市管理數據收集自動化、部門工作協同化、政府服務便民化、輔助決策智能化、管理任務精細化、治理主體多元化、管理執法人性化的創新管理模式[3]。智慧城管=以數字城管為基礎+以物聯網、云計算、大數據挖掘和人工智能等為代表的新一代信息技術+以人為本、多元共治的治理理念。

以長沙市為例，2018年長沙市在原有數字城管系統基礎上，系統運用移動互聯網、物聯網、大數據、多網融合等信息技術，以云存儲云計算為中心，升級了無線數據采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、綜合評價子系統、數據交換子系統、監督指揮子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統等9大標準系統，并拓展建設巡查人員管理子系統、無線數據處理子系統等8大特色子系統，形成功能全面的數字化信息管理系統，實現系統建設運行的高效有序和保障有力;同時積極引入了市民的監督管理，如：城管服務熱線、短信平臺、市民隨手拍、市民熱線工單處置等途徑收集各類問題。目前，長沙市區兩級監督指揮平臺共用一套系統，市區數據一網查詢、互聯互通、橫向到邊、縱向到底，年均上報城管問題案卷60余萬件，問題結案率達99.97%，有力提高了城市管理的效率、質量和水平，推動了城市管理工作的落實。

1.2 主要特征

第一，技術變革。城市管理的智慧化轉型是數字城市向智慧城市技術轉變的一個縮影，兩者均需要新興信息技術的深度融合和智能化應用，特別是物聯網的介入實現透徹感知及信息獲取自動化、多維化、及時化;大數據挖掘的介入實現機器學習、自主智能化決策、場景發展趨勢預測;云計算介入實現數據處理更高效、方式更便捷、成本更低。智慧城管首先要有新興技術與應用的支撐才能變得“智慧”。

第二，以人為本、多元共治的治理理念。若數字城管利用信息技術通過管理目標網格化實現城市各種場景信息的數字化歸集，以實現政府管理工作精細化和監督高效化，智慧城管則更強調以人為本，更關注用戶視角的服務設計和參與渠道，通過市民利用有效途徑積極參與、匯聚群眾的力量和智慧解決城市管理難題[4];并且注重通過社會組織各方資源的廣泛應用，重視市場規律對高新技術企業服務質量提質創新的刺激作用，釋放政府職能，實現政府、市場、社會組織等多元共治的局面[5]。

1.3 重要作用

智慧城管作為智慧城市的重要組成部分，在未來城市運營中將發揮基礎、服務、支撐和引領的重要作用。不僅使城市管理突破時空限制約束，提高效率，而且將數據資源變成生產要素，通過數據資源整合處理挖掘隱藏信息，進行智能決策預警，以技術密集型的智慧管理代替勞動密集型的傳統管理，促進城市管理模式轉型升級發展。

第一，促進各職能部門數據融合。以CIM技術、區塊鏈技術為支撐搭建綜合、高效、信息透明、科學協調的智能城市管理綜合執法平臺，智能協同各職能部門，打破信息孤島的問題，并創建扁平化、網絡化、智能化、非現場化辦公等城管業務新模式，使城市管理各相關方按需對接、職責分明、高效執法。

第二，改造升級傳統城管設施裝備，令城管執法智能化。通過城市管理系統的智慧化改造，利用物聯網技術對城市進行深入滲透和全面覆蓋，對關鍵基建設施和常用監測執法裝備安裝各種傳感器、控制元件等加持專業算法提高城市基礎設施和管理硬件設施自動化智能水平，實現城市管理工作的可視、可測、可控、可智。

第三，智慧化升級促進管理精細化科學化。安所分網格區域按部門細化管理任務分工，通過網格單元數據歸集分析應用，全天候全方位實時掌控管轄區域城市運行狀況，預警各類場景發展態勢;數據挖掘并進行必要的數字孿生模型虛擬仿真等，發現規律，讓機器進行特征抓捕學習，數據驅動、科學決策，消除經驗決策風險。

第四，實現城市管理的民眾力量和多元化力量參與。以CIM技術、區塊鏈技術搭建的智慧綜合執法平臺具有雙向渠道以達到雙向管控的目的，與政府監管信息化相連，社會組織和民眾視角可以隨時隨地提出對政府城市管理服務的需求和管理意見;監管方可以實時掌握城市管理狀況與群眾反映，及時發現并處理各種需整改的問題和汲取群眾的寶貴建議，實現真正以人為本的民主治理。

2 智慧城管的系統框架

智慧城管系統實踐中，主要由建設的軟硬件系統實現特定的相應功能，通過感知層、網絡層、決策層、應用層等四個層次分別為實現更透徹的感知、更全面的互聯互通、更深度的智能化提供支持和保障。

3.1 智慧城管發展階段

城市管理智慧化是一個漫長的過程。它始于實現全面感知網絡以及可靠傳遞的城市管理場景信息化，經多系統深度融合，大數據挖掘和機器深度學習，最終形成系統自適應、自決策、自組織的城市管理智慧化。

感知階段。當前的智慧城管建設主要處于此階段，借助物聯網技術，擴展感知能力以及增強數據歸集、篩選、挖掘的功能。此階段需要物聯網在城市基礎設施布設滲透范圍要求盡可能到位，才能保證城市數據的有效收集、智能感知的及時響應和突破時空的高效管理，為實現以數據驅動的城市管理智慧化創造必要條件。此階段是較為關鍵的“打基礎”階段，也是數據原始積累的智慧城管初級階段。

協同階段。利用人工智能等技術在城市管理領域創新發展應用，部分場景可協同執法人員進行非現場執法和輔助決策，由于物聯網的全面滲透，執法人員可以通過智能執法平臺的城市數據孿生模型進行問題的精確定位、治理的最優方案選擇和場景發展趨勢的仿真模擬。此階段智能技術已經可以在大多數場景輔助執法人員協同執法，但人工智能尚不能完全代替人工管理，是智慧城管的過渡階段。

智慧階段。人工智能在數據驅動發展下已經實現了各類場景情況的精確自動識別，且通過海量案例數據的特征抓取具有了“類人”思考能力，“城管大腦”出現，替代人參與大部分城市管理與決策過程，可以指揮和管理智能設施、裝備、機具等完成常見的城市管理任務，“城管大腦”具有強大的案例分析庫、城市管理判斷標準體系和深度自我學習能力。對城市管理各場景能夠了解過去、掌握現在、預測未來，對過去發生或未來可能發生的各種問題，具有制定方案、決策組織實施能力。

目前上述各階段具體時期的劃分在業界依然不盡一致，但較為一致的認識是，當前智慧城管處于發展的初級階段。

3.2 智慧城管發展趨勢

智慧城管概念提出以來，逐步從理論走向實踐，關于城市管理智慧化的發展重點漸漸地從全面監測、精細管控向全面感知、自動識別、智慧管控、自主學習、自動適應、自發調整轉變，城市管理模式產生了技術變革和智能化跳躍。在以新一代信息技術集群為代表科技革命中，關于城市管理的實體基建設施與信息基礎設施體系均將得到加快發展，愈加高精先進的智慧設施裝備，以“互聯網+”和“CIM+”為代表的跨界融合高端技術體系的成熟度會快速推進，跨界協同系統集成城市管理智慧化發展，要求共享不同管理部門、不同管理區域、不同業態、不同主體間資源的高度協調將更快實現。結合綜合智能、高效集約、互聯互通、多元共治、以人為本的智慧管理要求，可以預見，未來智慧城管發展趨勢的最高境界將是管理工作“管理責任明晰、響應及時、覆蓋全面、手段多樣、決策科學、信息暢通[3]、服務貼心、以人為本”為顯著標志，完全實現智慧化管理范式。總體看，目前智慧城管態勢性變化主要體現在一體化、高效化、精準化、集約化、市場化、自治化趨勢。

4 促進智慧城管發展的對策和措施

4.1 提高意識，重視頂層設計

發展智慧城管政府和企業都要在戰略層面了解和深化智慧城管的內涵及意義，達成認知統一點，將智慧城管作為城市管理轉型升級、現代化建設的戰略方向和重點[7]。協調政府和市場關系，形成政府、企業、市場和技術的合力，積極構建智慧城管頂層框架設計和發展規劃。適應需要，加強智慧城管基礎性、前瞻性關鍵問題研究，管理機構、建筑業、前沿技術領域等的協作，提高技術匹配性，使技術的前瞻性與實用性相結合，加快推進相關體制機制改革工作，修訂相關法規制度，制定實施智慧城管發展專項方案。

4.2 強化支撐，構建政策體系

參照國家關于“互聯網+”等數字化技術創新應用、創新驅動發展、新經濟新舊動能轉換、產業轉型升級等發展措施及鼓勵創新創業的號召，組織行業內外技術力量，積極制定并實施新一代數字化信息技術在智慧城管方面的應用相關支持政策，以智慧城管技術發展和現實需求為準繩，構建智慧城管技術標準體系[8]，瞄準智慧城管發展的正確方向，把握其發展的科學進程和合理節奏避免低水平重復浪費。

4.3 夯實基礎，推進信息共享

信息獲取、匯總、處理、開放和互通始于信息統計工作，為適應智慧城管的信息化新要求，應不斷加大投入，完善統計工作組織、規范和制度，提高其統計質量。構建和完善相關法律及規章制度，加快推進建筑施工信息資源獲取、匯總、處理、開放和互通工作，切實推進城管大數據中心建設，以政府引導、市場運作、企業主體模式為依托，共建行業統一開放平臺，消除數據信息孤島，實現相關部門、企業間的互聯互通，跨部門、跨行業數據資源的共享共用格局，并合理適度向社會開放使用智慧城管數據資源。

4.4 樹立樣板，加強示范引領

推動智慧城管建設發展資金渠道多元化，擴大政府引導性資金投入，做好政府、市場相關企業、社會組織群體等多主體參加智慧城管區域樣板的建設和推廣工作。開展高水平、高質量的行業智慧城管區域示范，以帶動全區域智慧城管建設。把智慧城管示范工程實施的全過程作為關注重點，對待實施標準和方案應積極發現問題并持續改進優化，并做好智慧城管項目后評價、績效評估等工作，不斷總結提高，加大應用推廣力度，高質量發展智慧城管。

4.5 提升素質，加強隊伍建設

推動智慧城管建設，人才是關鍵，現有的城市管理隊伍在思想觀念、學識結構、創新理念上離智慧城市建設要求還有較大差距，一方面，城市管理隊伍要引進一批高素質有創新活力的年輕人才和大數據、人工智能的方面專業人才，另一方面加大對現有隊伍的培訓和提升，為實現智慧城市管理奠定基礎。

5 結語

既有的城市管理信息化建設理論與實踐，新一代新興技術迅速發展，為智慧城管建設發展提供了基礎和動力，但與智慧城市在城市管理戰略發展要求相比，目前存在統籌建設發展能力不足，發展戰略引領缺乏，實施目標、路徑、任務等不清，不同地區對智慧城管認識層次、水平參差不齊。解決這些問題的關鍵，一是要理清智慧城管的認識，把握其概念內涵;二是要了解智慧城管發展趨勢，明確未來需要建設的方向和目標;三是需要頂層設計，構建智慧城管發展的總體框架。如此，為政府引導和企業建設智慧城管體系提供理論和方法支持。

參考文獻：

[1]張婷.杭州市智慧城管建設研究[D].南昌大學，2019.

[2]李穎玥，劉朝暉.中國數字化城市管理發展綜述[J].智能建筑與智慧城市，2017（2）：28-32.

[3]房立洲.“云時代”智慧城管的發展維度與理想模型[J].上海城市管理，2012，22（4）：12-16.

[4]宋剛.從數字城管到智慧城管：創新2.0視野下的城市管理創新[J].城市管理與科技，2012，14（6）：11-14.

[5]童志峰.智慧城管——杭州市上城區智能化城市治理研究[M].浙江大學出版社，2016.

[6]劉陳，景興紅，董鋼.淺談物聯網的技術特點及其廣泛應用[J].科學咨詢，2011（9）：86.

[7]劉潔，李國昌.基于解釋結構模型的智慧工地發展阻礙因素研究[J].安徽工程大學學報，2019，34（6）：79-84.

[8]潘婷，汪霄.國內外BIM標準研究綜述[J].工程管理學報，2017，31（1）：1-5.