網絡環境下公民隱私權的憲法保護問題探究

夏淑娜

【摘 要】隨著信息技術的普及，網絡環境下隱私侵權問題頻發。從憲法層面進行分析，網絡環境下公民隱私權保護存在著定位模糊、缺乏引導等現實問題，單靠行業自律難以發揮有效作用?；诖?，文章從確立隱私權在憲法中的地位以及從法律層面對隱私權予以完善等兩個方面提出相應的完善策略。希望可以為我國網絡環境下公民隱私權的憲法保護體系提供有益探索。

【關鍵詞】網絡;憲法;隱私權

一、網絡環境下公民隱私權憲法保護存在的問題

（一）憲法中對隱私權的定位模糊

當前，對于“隱私權”這一概念，我國《憲法》中并未有明確的規定，同時也沒有通過憲法解釋的方法尋找一個比較好的解決途徑。一直以來，我們根據《憲法》第 38 條從人格尊嚴的角度尋找隱私權保護的憲法依據。為了尊重人格尊嚴，任何國家機關或個人都不能做出危害個人隱私的行為。其外，第 40 條的規定，是現如今我們探討網絡環境下隱私權憲法保護問題最為重要的依據。我們把這些條款延伸適用在網絡環境下對個人隱私的保護問題上，但從長遠上看，如果僅靠將這樣的原則性保護進行一種近乎“推測性”的適用是遠遠不夠的。我們雖然能夠在這些條款中探尋到立法者想要對隱私權保護的意圖，但僅憑這樣的條款是無法對隱私權乃至網絡隱私權進行全面的保護。特別是涉及公權力的隱私權保護問題上，我們一直沒有尋找到最終的出口。針對這些問題，急需在憲法層面對隱私權作出明確規定。

（二）缺乏憲法指引導致立法混亂

由于憲法中對隱私權的定位模糊，所以各個部門法在自身范圍內對公民隱私權提出了一定的保護規定。但是因為憲法設范的缺失，這些保護規定沒有形成合理的整合，呈現出體系分散的特點。其中，對網絡隱私權保護的相關規定更是過于零散。雖然在民法、刑法、行政法等各個領域中都有較多法律規定對其予以具體保護，但這些散見在各領域的相關條文可以稱得上“各自為政”。憲法中沒有明確的規定與權利定性導致了沒有共同的指引條款。各個部門法無法達成對隱私權這一概念的統一界定，各自提出的保護規定無法相互聯系更不用說形成系統?？偟膩碚f，目前對于網絡隱私權保護我們沒有形成規范的立法保護。其中，各部門法中涉及隱私權保護的條款很多只針對個別的領域，它們的保護范圍對于網絡環境下公民隱私權保護來說，只是極少一點。

（三）行業自律難以發揮作用

通過司法實踐可以看出，目前我國的行業自律存在一定的問題。沒有完善的相關法律保護，沒有國家強制力作為后盾，靠自發性的自律意識就目前來說是行不通的。我們目前的自律組織靠取消成員資格這樣的懲罰是很難達到一定的約束效果的。我們首先要建立起憲法指引下的完善的法律保護體系，為行業自律打下堅實的法律基礎，才能使人們逐漸對隱私權保護形成更強烈的自律意識。我國目前的自律機制尚待健全，現有的自律協會規模以及發展速度與網絡環境發展的需求相差甚遠。立法活動滯后，行業自律的積極性也不能充分調動。行業自律協會只在部分經濟發達的地區出現，還未實現全方位普及，影響力也十分有限。并且，有些自律組織成員資格獲取太過容易，懲罰措施不夠有力，很難起到理想的規制作用。

二、網絡環境下公民隱私權憲法保護的完善策略

（一）確立隱私權在憲法中的地位

我國現行憲法中包含隱私權相關的人格權條款，目前我國也采取憲法保護基本權利明確化的做法，這樣來看我們十分有必要確立隱私權的憲法地位。在具體實踐中可以從以下方面實施：

1.對各法律體系中對于人權保護的規定予以整合

應將憲法中規定的人格尊嚴作為所有人格權保護共同的價值目標，我們要主動利用憲法解釋，通過目的論解釋方法在合理、規范的程度內加以保護。人權保護內容缺失的部分可以結合人格尊嚴這種作為價值基礎的保護原則，也就是說，我們可以將人格尊嚴條款并入人權保護的規定。

2.對現有住宅、通信相關條款進行完善

可以通過財產、隱私、社會保障三個因素進一步完善住宅的概念，這是從隱私層面對住宅的保護，對于公民人身自由和尊嚴保護具有獨特意義。除此之外，對于通信自由和通信秘密則是公民隱私權的核心所在，《憲法》第40條規定了通信自由、秘密受到法律保護，并對其他機關、組織權力進行了限制，只有在具體情境下有合法、合理的檢查權。在隱私權憲法保護問題上，如果想要完整地表達并保護隱私權的具體內容，是有必要對憲法做進一步完善。

3.增加個人數據信息保護的內容

社會進步與信息技術的發展使得隱私權內容擴展，我們有必要在隱私權憲法保護中進一步做出規定，增加個人數據信息保護的內容?？陕犨^增加個人信息的利用合法、合理、合目的性;個人實現資訊自決;約束信息利用過程中的權力機關行為等三個方面予以完善和規制。

（二）從法律層面對隱私權予以完善

1.對民法、行政法等主要部門法的指引

憲法沒有明確規定之前，各部門法的保護規定沒有形成合理的整合，呈現出體系分散的特點。其中，對網絡隱私權保護的相關規定更是過于零散。通過憲法條文的修改和憲法解釋的方式確立隱私權的憲法地位，然后需要依據憲法進一步完善、整合相關法律。憲法中沒有明確的規定與權利定性導致了沒有共同的指引條款，各個部門法無法達成對隱私權這一概念的統一界定。而在憲法明確隱私權具體內涵后，各部門法要盡快做出配合，進一步落實憲法保護。此外，憲法保護隱私權免受公權力的侵犯，針對的公權力包括立法權、行政權、司法權。而在實際生活中，行政侵權問題相當嚴重。相較于民法、刑法對隱私權領域的規定，行政法領域的相關立法是較為缺失的。我們急需完善行政領域的相關立法，限制行政權力侵犯公民隱私權問題。

2.進一步完善網絡安全法

首先要規范公權力介入程序。相關立法要做到維護網絡安全，要在公權力機關對公民個人數據信息有合法、合理的需求比如維護國家安全或者打擊犯罪等情況下適當的提供信息。但這一過程需要有一個規范的目的性規定和程序性規定，以便在個人信息和公共利益產生沖突的情況下做好取舍。有關公權力機關哪怕出于法定原因要求運營商提供個人信息也需要在合理的限度內。為了避免權力機關行為對隱私權造成極大沖擊，我們需要嚴格規范有關機關行權邊界與相關介入程序。其次要完善權利保障機制。雖然依規定公民擁有對個人信息獲取、利用的許可權利，但現實卻是冗長的格式條款取代了公民的主動選擇。格式條款包含對公民個人信息的獲取、保存和利用的一系列規定，但公民個人其實是在被動接受。為了獲取相關服務，公民只能選擇對運營商授權相關個人信息的收集與使用。在這種現狀下，需要對個人信息許可程序作出切實可行的規定，甚至可以對格式條款提供方規定責任條款。通過這樣的方法確保公民對個人信息的許可權可以真正實現。

三、結束語

綜上所述，隨著社會發展信息化、網絡化，隱私權逐漸受到人們的重視，在網絡環境下，網絡隱私權區別于傳統隱私權更容易遭受侵犯。在私法救濟不能完全發揮作用時，我們要從憲法層面進行保護。在確立隱私權的憲法地位后，還需要做好憲法與部分法的互動與銜接，通過具體的法律制度落實憲法的規定。結合我國的法治傳統，構建一個完善的隱私權憲法保護體系。

【參考文獻】

[1]李軍林.大數據時代公民隱私安全保障機制建構[J].當代傳播.2016（03）

[2]王倩倩. 網絡環境下公民隱私權的憲法保護[D]. 青島大學，2020