土地資源管理中節(jié)約與集約用地的有效開展策略

摘要：土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)同人們的生活質(zhì)量息息相關(guān)。在土地資源管理過程中，要構(gòu)建集約化管理模式，提高土地資源利用率，優(yōu)化土地資源管理水平，以確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文將論述土地集約化利用的內(nèi)涵，闡述土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，并提出一系列節(jié)約與集約用地管理措施，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;節(jié)約與集約用地;管理措施

隨著城市建設(shè)范圍不斷擴(kuò)展，農(nóng)村建設(shè)面貌日新月異。與此同時，可開發(fā)利用的土地資源越來越少。在全面倡導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境背景下，土地資源管理的重要性進(jìn)一步凸顯。在土地資源管理中，建立健全土地生態(tài)權(quán)機制，加大農(nóng)耕地保護(hù)力度，明確集約化用地指標(biāo)，加強土地資源開發(fā)利用管理，是實現(xiàn)集約化用地，節(jié)約土地資源的關(guān)鍵舉措。

1土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵

土地集約化管理是一種深受業(yè)內(nèi)人士認(rèn)同的現(xiàn)代化管理模式。與傳統(tǒng)粗放化管理模式相比，土地集約化管理模式不僅能夠為土地資源管理提供更加系統(tǒng)化、合理化與規(guī)范化的指導(dǎo)，還能增大土地資源利用率，加強土地資源開發(fā)利用成果。且土地集約化管理也是提高土地資源管理水平，加快社會發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。

土地集約化管理并不是形式化的需求，而是立足于科學(xué)發(fā)展觀角度進(jìn)行長遠(yuǎn)的、持續(xù)的、穩(wěn)定的發(fā)展考量。首先，對有限的土地資源加以合理開發(fā)利用和保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的最大化，最大程度的發(fā)揮土地集約化管理的優(yōu)勢作用。其次，合理規(guī)劃利用土地資源，采用有序化、科學(xué)化、合理化的資源投入方式，確保項目的正常運轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)土地資源過度浪費的問題。最后，在完善項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地資源的利用價值。

2國內(nèi)土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1）耕地面積逐漸減少

盡管我國的國土面積居世界前列，但是由于人口基數(shù)較大，使得人均耕地占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。再加上耕地面積逐漸縮減，農(nóng)作物產(chǎn)量銳減，我國的糧食供應(yīng)量逐年下降。

2）土地資源利用率低

盡管隨著改革開放的持續(xù)深入，我國的土地資源利用率顯著提升。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在的一系列突出性問題，對土地資源的合理開發(fā)利用也造成了深遠(yuǎn)影響。例如，部分地區(qū)為完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的工作指標(biāo)，盲目的大范圍征地、圈地、改地，這不僅造成了嚴(yán)重的土地資源浪費，同時也極大的制約了宏觀經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

3）城市化建設(shè)用地過度浪費

隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)面貌日新月異。在現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中，普遍存在土地資源過度浪費的問題，降低了土地資源利用率，可開發(fā)利用的土地資源不斷減少。

3土地資源管理中節(jié)約與集約用地的開展策略

3.1建立健全的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)機制

建立健全的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)機制，是實現(xiàn)土地集約化、節(jié)約化與規(guī)范化管理的必要前提。若想構(gòu)建完善的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)機制，必須對生態(tài)價值產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行深入探究與分析，進(jìn)一步約束和規(guī)范不同生產(chǎn)群體的土地資源開發(fā)利用行為。由于各類生態(tài)資源所體現(xiàn)的商品性質(zhì)存在一定差異，所以商品價值也無法如實反饋生態(tài)價值。而建立健全的生態(tài)補償機制，可以使土地環(huán)境資源轉(zhuǎn)換成為生態(tài)資產(chǎn)的形態(tài)，并采用一系列切實可行的財政管理手段，為生態(tài)保護(hù)主體的成本費用予以補償。

3.2加大農(nóng)耕地的保護(hù)力度

加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，注重農(nóng)耕地的保護(hù)，是推動國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全的關(guān)鍵舉措。對于農(nóng)耕地保護(hù)工作來說，基本農(nóng)田的保護(hù)至關(guān)重要。通過采用一系列科學(xué)合理的農(nóng)田保護(hù)措施，可以有效避免農(nóng)田總量縮減的問題。此外，還需構(gòu)建完善的土地管理責(zé)任制度，加大對土地管理行為的監(jiān)督管理力度，對違規(guī)開發(fā)土地等非正當(dāng)行為予以嚴(yán)格處罰。

3.3明確節(jié)約與集約用地指標(biāo)

通過土地定額管理、存量盤活、提升土地保有量以及擴(kuò)大土地容積率等途徑，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地集約化管理水平。對于出現(xiàn)的新項目，應(yīng)當(dāng)全面且客觀的考量存量土地的開發(fā)和利用情況，加大整體土地投資開發(fā)力度。大力貫徹落實國家土地管理政策，從根源上杜絕違規(guī)圈地、違法改地以及盲目擴(kuò)建等行徑。

3.4合理規(guī)劃和利用土地資源

土地規(guī)劃利用的科學(xué)性、合理性與可行性，會直接影響整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會人文以及自然環(huán)境等多方面的發(fā)展情況。為此，土地資源管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在地區(qū)的綜合概況，引進(jìn)合理的項目資源，有針對性、有側(cè)重性的對土地資源實行開發(fā)和利用，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，在土地資源規(guī)劃管理過程中，還要充分考慮當(dāng)?shù)氐牧鲃尤丝诳偭?、綜合消費能力和工業(yè)發(fā)展水平等關(guān)鍵要素，在紅線內(nèi)對土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的空間。

4結(jié)語

綜上所述，提高土地資源管理水平，對于推動宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程，改善人們生活品質(zhì)具有重要意義。而土地集約化管理，作為土地資源管理的重要模式，也應(yīng)受到土地資源管理部門乃至全社會的高度重視，且值得在土地資源管理中推廣應(yīng)用。

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作者簡介：于彥輝（1976.6-），女，漢族，籍貫：遼寧朝陽人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院，（朝陽縣征地服務(wù)站，職稱：中級），學(xué)士學(xué)位，專業(yè)：土地資源管理。

（朝陽縣征地服務(wù)站?遼寧省朝陽市?122000）