國土空間規劃背景下鄉村體系規劃研究

代晨光

摘 要：隨著我國城鎮化進程的加快，城鄉差距的問題日益顯現，為了能夠更好地整合廣大鄉村地區的發展資源、提高村莊發展質量以及促進鄉村振興，一定要對鄉村體系進行合理的規劃。基于此，文章首先對鄉村建設規劃的目的和原則進行了分析，接著重點闡述了國土空間規劃體系中完善鄉村體系規劃的建議。希望能夠提供相關借鑒。

關鍵詞：國土空間;鄉村體系;規劃研究

0 引言

“多規合一”理念是習近平在中央城鎮化會議上提出的重要思想。經過近五年的試點工作，規劃轉型已進入高潮階段。不僅改革了管理機構，而且重構了規劃體系。農村建設規劃一直是規劃體系中最廣泛的部分，也是規劃人口中最分散的部分。因此，在國土空間規劃的背景下，如何科學合理地編制農村建設規劃值得規劃者探討。

1 鄉村建設規劃目的與原則

1.1 鄉村建設規劃的目的

鄉村建設規劃的目的主要包括了以下幾點：加強城鄉統籌管理，優化城鄉空間布局、協調配置農村公共服務設施和基礎設施，指導村莊規劃建設、改善農村人居環境，促進城鄉經濟社會綜合協調可持續發展，統籌產業發展、土地利用、人居布局、生態保護與歷史文化遺產、人居環境改善，編制“多規合一”的實用規劃。

1.2 鄉村建設規劃的原則

1.2.1 統籌城鄉發展，尊重自然規律

“產業繁榮、生態宜居、風土文明、治理有效、生活富裕”是我國城鄉發展的重要要求。需要全面協調經濟、文化、社會和生態文明建設，準確把握勞動力就業結構和城鄉人口結構的變化趨勢，尊重農村自然演變的客觀規律，合理確定和規劃農村的發展，嚴格防止盲目拆村、合并村，推動農民集中搬遷入村。

1.2.2 促進多規融合，引導空間落實

做好鄉村多規融合是促進農村產業振興的關鍵，規劃中要處理好基本農田保護、產業布局、基礎設施建設、公共資源、生態環境建設、農村景觀保護等因素的綜合協調，協調全縣農村生產生活、生態空間和設施建設，要對開展的空間提供適合村寨發展的基本條件。

1.2.3 劃定分區主導，強化村莊特色

在進行體系規劃的過程中需要了解農村發展基礎、建設短板和薄弱環節，綜合考慮縣域農村人口分布、未來農村產業布局、土地節約集約利用等因素，按照地域性特征，對縣域進行分區，根據村的區位、產業、景觀特點和設施來指導村的建設[1]。

1.2.4 科學引導建設，彈性配置資源

在資源配置過程中要科學確定不同區域、不同發展階段村莊的具體發展目標、工作重點和實施對策，堅決杜絕不拆不建理念，不一刀切，以村莊分類為基礎，提出不同類型村莊在公共服務體系中的作用和需求，靈活設置不同類型村莊的配套服務設施。

1.2.5 突出項目帶動，注重規劃實施

在明確規劃項目為抓手路徑的基礎上，梳理出近五年實施的公共設施建設、改造成農家、村寨、農村人居環境規范等方面的建設項目，對建設規模和建設進度等要求，規劃和融資策略進行明確，形成全縣改善農村人居環境項目，協調計劃的實施。

2 國土空間規劃體系中完善鄉村體系規劃的建議

2.1 明確鄉村體系規劃在國土空間規劃中的作用

建議將農村制度規劃列為縣級國土空間總體規劃的專項規劃或重點研究課題。農村體系規劃作為一種結構化規劃，在宏觀上發揮村莊發展方向，優化資源配置，協調城鄉關系，劃分村莊類型，研究村莊布局等作用，在微觀上還能夠制定指導村莊建設發展的方針，提出禁止、限制、引導有序空間等控制策略，引導鄉村發展。農村系統納入國家空間規劃體系是大勢所趨，在科學規劃系統中，一方面，農村規劃的系統有助于城鄉規劃、土地利用規劃、環境規劃等規劃的有機結合;另一方面，生產空間與生態空間的融合在農村體系規劃中具有重要的空間協調作用，也有利于形成完整的城鄉規劃體系，完成更為全面的國土空間規劃“一圖”建設。

2.2 以促進村莊四項基本功能發展為目的

在制定新時期國土空間規劃體系下的鄉村體系規劃時，首先要明確鄉村生產、生活、生態、文化四大基本功能。（1）生活功能應以宜居的適當標準進行建設，不僅要服務于農村居民，還應為農村農業從業人員和部分城市居民提供優質的城市生活場景和不同的鄉村田園生活空間，嚴格落實村級規范化建設和管理，避免低效村級建設[2]。（2）生產功能應首先重視對農村基本農田的保護，嚴格把守耕地面積，這不僅關系到農村生產功能的實現和居民的幸福感，也事關國家糧食安全。此外，在農村產業發展方向上，要促進農業生產技術現代化、生產資料集約利用、工業經營規模化、管理精細化、產品的市場化和生產方式的可持續性，從而達到農村產業升級和農民增收致富的目的。（3）村落是保存和保護歷史文化遺產的重要載體，是不可再生的文化資源。在傳統農耕文化向現代農耕文化轉型的過程中，在城市化的影響下，相當一部分鄉村文化遭到了破壞和扭曲。由于鄉村建設的同質化、審美同化和鄉村發展的嚴重“營養不良”導致了鄉村文化的衰落，新農村制度規劃的建立應對傳統鄉村文化的傳承和保護提出原則指導。（4）生態保護具有時間和空間的連續性。從地理上看，生態安全不存在城鄉之分。從時間上看，生態安全將是人類長期的課題，生態保護應成為國土空間規劃背景下農村制度編制的重要內容之一。除了林地、濕地、水網、鄉村等土地空間的布置，也可以是綠色建設的要求和低碳生活方式的倡導。根據不同村莊的當地情況，制定簡單易懂、實用的方法，確保可持續發展。

2.3 建立鄉村發展綜合評價體系

農村發展綜合評價體系的建立有著重要的意義：一是結合國土空間規劃中的“雙重評價”，可以客觀有效地了解村莊的自然背景條件;其次，通過“體檢”式方法對村莊的各項指標進行分析處理，有利于及時發現村莊發展的潛在風險;第三，它為村莊發展變化提供了客觀記錄，是糾正村莊發展偏差的有力證據。第四，它是一個對國土空間規劃地圖有很大補充作用的數據庫。除了要對資源環境承載能力和土地空間開發進行適宜性評價外，鄉村體系規劃的主要評價因素還包括區位與交通條件、建設與人口規模、傳統風格、產業發展、產值變化、人才和人口吸引、基礎設施建設和公共服務配套條件[3]。是基于“雙重評價”結果的鄉村發展與保護評價體系。“雙重評價”在農村制度規劃中的應用可分為基本功能和非基本功能。基本功能是指評價結果直接反映的客觀條件，如地域空間的自然條件、宜居性等。非基礎功能比如基于開發適宜性和環境承載能力的農村格局優化、農村土地空間開發保護風險分析與防控、農村發展潛力分析與開發情景模擬等。此外，在“雙重評價”的基礎上，還可以探索“雙重評價+”的分析與決策模式，如雙重評價+農村文化、雙重評價+農村經濟、雙重評價+農村保護等模式。“雙重評價”既是了解農村背景情況的工具，也是不同專業對農村建設目標的統一口徑。在鄉村發展的過程中發揮著巨大的作用。

3 結束語

總而言之，如今在國家振興戰略與國家空間規劃體系構建的雙引擎帶動下，鄉村類規劃的研究與實踐應抓住歷史機遇，思考除了規劃的視角外還應從社會、歷史、經濟、農業、文化、充分認識國家的主體性，深刻認識國家振興任務的系統性、長期性、多學科性，避免“全能規劃師”這種錯誤的觀念，促進我國鄉村的健康發展。

參考文獻：

[1]魏書威，王陽，陳愷悅，等.改革開放以來我國鄉村體系規劃的演進特征與啟示[J].規劃師，2019，35（16）：56-61.

[2]翟俁嘉.武陵山區“多規合一”村域規劃體系研究[D].武漢：中南民族大學，2016.

[3]劉宏燕，康國定.“城鄉統籌理念”指導下各層次規劃編制重點淺析[C].中國科協年會論文，2010.