關于高速公路收費營運管理的幾點思考

杜偉

摘 要：隨著國家高速公路網的不斷完善，高速公路的快速建設和發展為我國的經濟增長、社會進步做出了重大貢獻，但也要清醒的認識到，高速公路的管理還比較粗放，相關的法律法規還不夠健全，收費機制也不夠完善，如何解決好當前面臨的這些問題，是本文研究的重點。

關鍵詞：高速公路;收費運營管理;問題及對策

截止2019年底，我國高速公路總里程15萬公里，位居世界第一。國家大力推進高速公路建設，高速公路具有通行能力大、通行速度快、行車安全、降低能耗、促進沿線經濟發展等諸多優點，本文筆者著重研究高速公路收費運營管理，分別對高速公路收費運營存在的問題和解決策略進行研究。

1 高速公路收費營運管理存在的問題

1.1 收費法律法規不夠完善

（1）2020年1月1日零時全國29個聯網省份的487個

高速公路省界收費站全部取消，實行“改革撤站”全國聯網后地方法律法規已經不適應當前的收費形式。如：《四川省高速公路條例》第二十七條規定車輛通行高速公路有下列情形之一的，按照車輛出站點距聯網內最遠入站點的最短路徑收費車輛通行費：1）無通行卡的;2）持調換或者偽造的通行卡的;3）故意損壞、屏蔽通行卡，或者干擾收費設施的;4）采取其他方式偷逃通行費的。這份《條例》正式實施時間是2015年12月1日，當時全國的高速公路還沒有取消省界收費站，僅僅是省內聯網，顯然，該《條例》已經不適用當前全國“改革撤站”聯網收費新形勢。

（2）對打擊偷逃通行費違法行為的法律法規支持力度不夠，從目前了解的情況，一是以詐騙罪起訴，二是以搶奪罪起訴，對每趟次逃費證據的收集和固定存在一定難度，逃費的形式多種多樣，甚至有些逃費方式比較隱蔽，較難發現，同時，還存在內外勾結的現象，全國性的高速公路違法失信行為信用聯合懲戒體系還未建立，偷逃通行費的違法成本較低，有二次回頭現象，震懾力和威懾力不夠。全國收費聯網后對通行費的補繳也存在一定困難（包括時效性、協調性、綜合性、操作性等方面），需通過“部級稽核平臺”上傳補費工單，然后省級結算中心審核，如是跨省車輛還需外省單位負責協同復核、審查，整個流轉過程費時、費力，效率較低。以下為部分逃費方式：

1.2 收費政策和制度不夠完善

（1）ETC車輛的使用率不高，增長基本陷入停滯，以蓉遵高速（成仁段）成都處所轄四個收費站2021年3月數據為例，ETC車輛使用率占所有車輛（ETC+MTC）的81.09%，其中客車ETC使用占所有客車的比重為83.33%，貨車ETC使用占所有貨車的比重為67.04%，如表2、圖1所示：

從表2、圖1可以看出自2020年6月至今ETC車輛的使用率基本處于滯漲狀態，遠沒有達到使用率90%以上的目標。分析原因是多方面的，如：需要紙質發票報賬、行駛高速時間較少、對ETC扣費明細不清楚、對ETC計費和扣費準確性持懷疑態度、ETC辦理不方便、之前辦理了ETC，但經常不能正常通行ETC車道等。

（2）計費的方式方法和實際有出入，當出現U/J型行駛方式時并不是按照實際的行駛里程計費。存在車輛“無入口信息”、“兜底計費”等特殊情況，因為系統、車輛、道路通行或人為原因致使車輛進入收費站時沒有被RSU天線感應（多存在于ETC車輛）時，出站時會因為沒有入站信息，在計費時可能會因為駕駛員謊報入站信息或有多路徑時按最小路徑計費從而造成通行費損失。以及因車牌、車型不符，門架系統或網絡系統原因導致卡內計費、調用在線計費失敗，超過兩站間最小計費的（0.9-3）倍（四川省規則），都會造成“兜底計費”。

（3）每條高速公路每公里單車次收費不一致，以蓉遵高速（成仁）段和汶馬高速為例，如表3所示：

從表3可以看出，新開通的高速通行費因為建設成本的增加，特別是藏區高速公路橋隧比的提高，每公里單車費用比平原或丘陵高速或較早開通的高速高，其結果必定是給過往車輛帶來較大的經濟負擔，甚至不得已“重走”地方道路，阻礙了國家“一帶一路”、“精準扶貧”等重點工作的開展，也阻礙了沿線經濟的發展。

（4）全國的入出口治超工作不一致，有些省份出口沒有開展治超工作，有些省份出口開展治超工作（注：出口治超并不是強制規定，只對入口治超進行了要求），在節能減排、用工成本、快速暢通、安全高效等方面存在一定的疑惑，也給很多跨省行駛的貨車駕駛員帶來困擾。

1.3 收費運維保障不夠完善

（1）高速公路“改革撤站”全國聯網，收費站和互通立交之間需建設大量的門架系統，網絡安全在收費系統和監控系統上的應用和部署，隧道的緊急電話、廣播系統、照明系統的升級改造等工作，增大了機電技術人員的工作量，人員的不足導致長期疲于奔波在一線，有時僅僅滿足最低要求的巡檢、巡查。沒有過多的精力和時間進行創新創造。同時新技術、新設備、新材料的運用對機電技術人員提出了更高要求。對車路協同、5G技術、大數據分析、量子通信、AI應用等前沿科學知識儲備不足。

（2）以蓉遵高速（成仁）段二峨山隧道為例，雙向4車道，設計車流量為單洞日均2萬輛，下圖為3月和4月隧道上下行方向周末車輛量。

從圖2可以看出，基本都超出了設計車流量，從實際情況反映出來也是如此，該路段每到周末集中出行或返程時會發生擁堵現象，更不必說“五一”、“國慶”、“春節”等重大節假日。分析原因，一是路段車流量增加，二是道路施工、路障、交通事故、地質災害、惡劣天氣等計劃或突發事故。我們以交通事故為例：交通事故是導致道路擁堵的主要原因，交通事故的隨機發生并不能使高速公路工作人員立即知曉，多數是經當事車主或過路駕乘人員報警才知道，從交通事故發生到高速公路工作人員接到信息，這個時間差在15分鐘甚至更長時間以上，在這段真空期，還會造成道路擁堵的進一步加劇、二次事故以及其他突發情況。

（3）當前多數高速公路收費業務的各類報表和表格還停留在紙質辦公，收費業務流程、環節比較繁瑣，重復無效工作依然存在。

2 高速公路收費運營管理解決對策

2.1 建立健全法律法規，加強制度監督

有關高速公路收費政策的規定多存在于國家公路管理相關法律法規之中，并沒有一部專門針對高速公路收費而制定的全國性法律法規。這會直接影響到高速公路收費的質量和水平，甚至直接阻礙了高速公路建設事業的發展。隨著“一帶一路”的深入推進、“精準扶貧”的階段性勝利以及“萬物互聯”的信息化產業革命，高速公路行業起著至關重要的作用，在高速公路收費運營中應建立健全法律法規，實現高速公路收費運營的保障化和體系化，為高速公路正常收費保駕護航。急需要出臺一部專門性的高速公路法律法規，以法律武器保護好高速公路的合法權益，保護好過往司乘人員的切身利益。

2.2 加強收費政策和制度建設

（1）繼續大力推廣宣傳使用ETC的優勢，辦理網點給予更大優惠，提高高速公路收費系統的穩定性、準確性，由國家相關部委聯合制定在新車出廠前強制安裝ETC一體化設備的相關規定，允許給予1年到2年的過渡期，利用5G技術、人工智能、量子通信、車路協同、大數據分析等前沿科學積極探索、研究、制定更加先進、科學、安全的高速公路收費體系。

（2）修訂計費規程，嚴格按照車輛行駛路徑計費和收費，杜絕因收費政策漏洞造成的偷逃通行費行為。優化收費系統，減少收費站擁堵和道路擁堵，保障收費設施設備的正常穩定運行，充分利用技術手段杜絕“蹭卡”包括（前“蹭卡”和后“蹭卡”）現象發生，對入出口車輛的車牌、車型進行精準抓拍、識別、校正，持續改進計費方式。

（3）實行“差異化”收費，從時間上考慮，可以采用降低周末時段的收費標準，鼓勵周末出行，分散大假壓力，形成周周都是黃金小長假，讓利于民，助力假日經濟，推動地區經濟快速發展。從空間上考慮，實行遞遠遞減，車輛行駛里程越長通行費優惠越大。針對單車次每公里收費較高的高速路可以考慮政策性降低通行費，并經綜合測算考慮成本、營收、利潤等因素后允許適當延長收費年限，即由目前最長的收費期限30年可以適當往后延長。

（4）根據全國各省對出口治超工作的經驗進行總結分析，綜合考慮社會的時間成本、人力資源成本、經濟效益、生態環保、安全生產等因素后，由國家相關部委牽頭，決定是否在全國范圍內開展統一的出口治超工作。

2.3 打造平安智慧高速，解決運維保障后顧之憂

（1）在重點路段（事故多發、易堵）常設路巡單位，7×24小時駐扎必要的路巡人員和清排障設施設備，需要高速公路公司提供必要的資金、場地、營房等基礎保障，以蓉遵高速（成仁）段成都處轄區為例。如圖所示：

通過在關鍵點位分布式駐守路巡人員和清排障設施設備可以確保道路發生緊急情況發生時的快速處理。

（2）通過建立基于GIS地圖的高速公路監測系統對高速公路進行7×24小時的實時監測，該系統主要原理是通過電子地圖（百度、高德等）發現轄區高速公路擁堵后，立即通過手機App或電腦WEB端主動聲光報警推送給工作人員，工作人員包含有監控中心值班員、路產管護隊員、相關部門負責人等，在收到信息后會各司其職，比如：監控中心值班員會通知聯勤單位并調用路段監控進行二次確認，路產管護隊員會立即查看電子地圖并配合路段監控確認準確位置，并立即趕赴現場進行處置，相關部門負責人會第一時間掌握準確信息，統籌安排、及時跟進、形成閉合。該系統利用無線傳輸技術通過互聯網和高速公路監控內網相互融合，并根據自身實際情況設定擁堵距離報警閾值，實時掃描電子地圖，當檢測到路段擁堵距離超過設定閾值時開啟推送報警信息。并能顯示當前擁堵長度、平均車速、擁堵程度，以及預計通過時間。從根本上解決了“時間差”和“真空期”的存在，確保高速安全暢通實時在線，杜絕“二次事故”翻身重來。

（3）充分利用無人機技術可以快速的進行巡查、監測、布控，具備條件的高速公路可以允許無人機替代路產管護隊員上路巡邏，無人機具有巡查面積廣、視野好、速度快、頻率高、經濟、環保、安全等諸多優勢。

（4）全面推進收費管理業務表格或報表信息化建設，建立收費站——管理處——營運公司——管理公司——集團公司的多級一體化綜合收費管理系統，基礎數據錄入后，后臺通過數據分析自動生成統計日報、周報、月報表，并能在手機App或電腦WEB端實時查看，解放了勞動力，提高工作時效，為高速公路營運管理提供精準的數據支撐。引申開來，可以建立除收費業務信息化的機電運維信息化、路產管護信息化、道路養護信息化、安全生產信息化等各子系統，并共同構建出高速公路營運管理信息化系統。為打造智慧高速奠定堅實的基礎。

（5）打造智慧高速公路。建立高速公路信息化平臺，涵蓋各大主營業務，基于GIS地圖實時反應高速公路整體運行狀況，包括：道路通行情況、四大系統運行情況、道路養護開展情況、巡邏巡查情況、工作車輛運行及點位情況等，并打通各個通道，可以通過路段監控視頻和車載視頻實時查看、了解外場情況，通過大數據分析和云計算，通過手機App或電腦WEB端自動向相關人員推送合適的解決方案和報表數據，為決策層提供精確的數據支撐。開啟大融合，將高速公路辦公業務和主營業務相整合，與上級主管部門建立聯系，比如集團公司級、省級以及國家級的共聯共享。對外，可以做到車路協同，自動駕駛，駕乘人員在行駛本路段時，可以通過導航地圖實時了解路上的擁堵情況、施工情況或其他異常情況，并能做出提前預告。如下圖所示：

3 結語

在我國經濟快速發展，人民生活水平不斷提高的背景下，高速公路起著越來越重要的作用，未來我國將加速高速公路成網，從社會效益、經濟效益、國防和軍事效益以及環境效益上繼續發揮高速公路自身優勢，為實現中華民族偉大復興貢獻磅礴力量。

參考文獻：

[1]何昊.高速公路收費管理質量創新的對策探討[J].中國集體經濟，2020（22）：56