多規合一視角下城市工業區有機更新控制性詳細規劃編制研究

蘇揚 孫文 劉軼奇

摘要：隨著我國城鎮化進入到加速發展中后期，經濟結構優化和品質提升，城市老工業區的有機更新和產業轉型迫在眉睫，然而由于早期工業區由于歷史原因普遍存在用地權屬混亂、使用功能不一致、建筑雜亂無章、生態環境較差的一些問題導致了有機更新的實施具有較大的難度。本文從 “多規合一”的角度，提出城市工業區有機更新控制性詳細規劃應該與土地利用規劃、國民經濟發展規劃、生態環境保護規劃等規劃相互協調，利用GIS地理信息系統建立信息共享平臺，為各類規劃提供科學指導和技術支撐，從而提升工業區土地利用效率，優化產業結構和空間形態，改善人居生態環境。

關鍵詞：多規合一;工業區有機更新;控制性詳細規劃;GIS地理信息系統

1實施背景

1.1新常態下的工業區發展變化

當前形勢的三個特征：速度換擋、改革攻堅、多化疊合

城鎮化加速發展的中后期，經濟增速放緩的結構調整期，發展速度從高速轉為中速，城市間分化將更加明顯，發展方式從數量增長為主轉向質量提升和結構優化為主，發展動力從單純依靠工業化轉向更加多元和特色化，發展模式從規模擴張，轉變為結構優化和品質提升，注重生態修復、空間修補、文脈延續、特色塑造。從增量為主，轉變以存量和質量為主。

1.2中央對城市工作的重視

中央城市工作會議2015年12月20日至21日在北京舉行。會議指出，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。同時，要堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。

1.3多規合一的實施背景

規劃轉型從多部門規劃，轉變為“一張藍圖干到底”從法律、機構、體制和技術等各個層面，整合各類空間規劃，形成統一的空間規劃體系。

1.4有機更新的含義

第二次世界大戰以后，歐美國家興起了城市更新運動，力圖解決工業化城市發展過程中積累的問題。通過對城市衰敗地區重新規劃，改善城市物質設施和環境，滿足城市經濟社會發展的需求。其中比較著名的有CIAM和Team10，他們提出城市市是在不斷生長并且更新的。

首提這個理論的我國著名建筑學家吳良鏞院士有一個經典解釋：城市是一個有生命的機體，需要新陳代謝。但是，這種代謝應當像細胞更新一樣，是一種“有機”的更新，而不是生硬的替換。

2 案例研究——以麗水市天寧工業區有機更新控制性詳細規劃

天寧區塊作為麗水工業產業發展的起點，開啟了麗水工業化的進程。隨著麗水中心城市的不斷拓展，逐漸形成“北居南工中閑”的框架，北城人居意義的升華，對于天寧工業產業的使命發生了重大變化。

1993年，麗水經濟開發區成立，并選址天寧區塊作為開發區工業企業布局的起步階段，面積為2.35平方公里。2000年撤地設市后，麗水經濟更需一個大的工業平臺提升區域經濟實力。2000年的城市總規確定，選址水閣作為拓展空間。2004年版總體規劃繼續拓展南城東擴，將天寧區塊退二進三，規劃為居住功能區塊。隨著近10年的發展，麗水市從一個山區小城逐步發展成為一個現代新興的生態旅游城市，而天寧區塊由于改造動力不足，產業轉型滯后，更新速度較慢，基本保留了原有的工業企業功能。

在新常態下，新一輪麗水市城市總體規劃提出了重點布局城市創新發展空間，為天寧區塊的改造更新提供新的契機，本次規劃應突出其區塊土地權屬與功能引導相互聯動效應，為天寧區塊注入新的發展動力。

3 多規合一GIS地理信息系統平臺搭建

3.1 工作路線

3.2 綜合評價

本次規劃現狀分析梳理通過ArcGIS的應用，使得所有地塊與建筑的信息都囊括在GIS的文件里，通過對比疊加以及其他科學計算，得出相關的圖文分析圖。GIS文件實現了一張圖處理，方便了以后有機更新過程中的地塊信息查閱和修改。

3.3土地績效

天寧工業區企業生產能力分布較不均勻，基本形成南低北高的格局，同時產值高但畝產低的地塊不占少數，天寧街兩側的產業績效相對較好，土地利用率高。

3.4 綜合評價

本次規劃根據產值、建筑量、就業人數、建筑質量、地形復雜程度、環境評估八個因素進行分析，計算單位地塊改造難易程度。 根據對于規劃范圍內各區塊的綜合評分得出，改造難度最大的區塊為H，改造難度相對較小的是C、D 、E 、M地塊。

4 結語

天寧工業區有機更新控制性詳細規劃以多規合一為出發點，通過將相關規劃整合在GIS地理信息平臺，進行現狀梳理、校核與優化，提出各類控制指標的優化策略。針對街區的風貌控制，提出街區街巷空間以及沿街建筑的整治方案，最終通過控規圖則與風貌控制導則的形式，實現對街區建設開發、有機更新、風貌控制的全覆蓋，給相關的控規編制和城市設計的方法提供有益的探索。

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